湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

■ 王 磊彭澤宇

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。[1]這是黨中央面對(duì)世界百年未有之大變局、立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在這一背景下，湖北第十二次黨代會(huì)明確提出了“努力建設(shè)全國(guó)新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)。[2]這就要求湖北結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、生態(tài)文旅和城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面的突出優(yōu)勢(shì)，建立暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)，走在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的前列，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國(guó)正面臨國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變遷和新冠疫情疊加所構(gòu)成的諸多不利因素。它們是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和可控性的直接動(dòng)因。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，容易遭到“卡脖子”。自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。[3]美國(guó)政府頻繁針對(duì)我國(guó)科技型企業(yè)的關(guān)鍵零部件采取禁運(yùn)手段，以遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。而我國(guó)對(duì)外依存度較高的核心零部件有很大比例來(lái)自美國(guó)企業(yè)或者與美國(guó)企業(yè)高度相關(guān)，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大外部風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須加大核心技術(shù)的研發(fā)，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)科技自立和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在新冠疫情的沖擊方面，其造成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的阻塞和中斷，使得我國(guó)部分依賴國(guó)際供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)面臨停產(chǎn)困境。例如，呼吸機(jī)作為必不可少的抗疫物資，關(guān)鍵元器件掌握在國(guó)外廠商，尤其是疫情嚴(yán)重的美國(guó)和歐洲廠商手中，導(dǎo)致我國(guó)呼吸機(jī)的供應(yīng)鏈一度十分脆弱。[4]此外，新冠疫情導(dǎo)致的大面積停產(chǎn)停工，也使得居民消費(fèi)能力明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)商品零售額352453億元，同比下降2.3%；餐飲收入額39527億元，同比下降16.6%。更重要的是，無(wú)論是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，還是新冠疫情的爆發(fā)，都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的窗口期交織在一起，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題更加突出，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都遇到前所未有的障礙。在此背景下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局自然成為關(guān)乎我國(guó)全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。[5]

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于湖北而言，就是要立足自身實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與文化旅游，以及區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中率先有所作為，率先實(shí)現(xiàn)突破，率先取得成效，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以綜合交通運(yùn)輸體系支撐高效流通，以生態(tài)保護(hù)和文化旅游作為新的消費(fèi)引擎，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、湖北建設(shè)新發(fā)展格局先行區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域

湖北具有扎實(shí)的工業(yè)和科教基礎(chǔ)、顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)和文旅條件，以及巨大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間。圍繞這四個(gè)方面集中發(fā)力，將有利于提升湖北供給體系的創(chuàng)新力，縮小地區(qū)間差距和擴(kuò)大有效需求，也有利于提升要素流動(dòng)效率，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)突破，率先取得成效，貢獻(xiàn)先行智慧和先行力量。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新

湖北是魚(yú)米之鄉(xiāng)，也是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)，要求湖北“著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上不斷取得新成果”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，湖北堅(jiān)持藏糧于地，藏糧于技。一方面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升地力，另一方面品種上選優(yōu)，全省主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。2021年，湖北省實(shí)現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量“雙增”目標(biāo)，連續(xù)9年糧食總產(chǎn)達(dá)500億斤以上，為“確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”作出了重要貢獻(xiàn)。常年淡水產(chǎn)品產(chǎn)量450萬(wàn)噸左右，連續(xù)26年保持全國(guó)第一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，2021年，湖北新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)20家，省級(jí)龍頭企業(yè)125家。在前七批1959家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，湖北有82家，中部排名第二；創(chuàng)建4個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和14個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，新增72個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，順豐速運(yùn)在武漢建有一座冷鏈物流樞紐中心，日吞吐量達(dá)1000噸，實(shí)現(xiàn)湖北各市州冷鏈物流集散、城市配送一體化服務(wù)。2019年，湖北農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到245億元。伴隨農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)甚至全球，一系列產(chǎn)品形成了品牌效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到154個(gè)，居中部第一。潛江龍蝦、洪湖蓮藕等8個(gè)品牌被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為2019年“100個(gè)具有代表性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。2021年，湖北新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志15個(gè)、總量達(dá)到195個(gè)，中部第一、全國(guó)第三。

作為全國(guó)的工業(yè)基地，湖北的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展都走在全國(guó)前列。汽車(chē)工業(yè)是湖北規(guī)模最大、占比最高的支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，湖北汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)值位居中部第一、全國(guó)第四，尤其是以新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為重點(diǎn)的下一代汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2022年上半年，全省新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別增加2.5倍和2.7倍，比全國(guó)的增速高出一倍以上。武漢入選國(guó)家首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首款L4級(jí)5G無(wú)人駕駛汽車(chē)量產(chǎn)。高技術(shù)制造業(yè)方面，全省2021年上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)51.7%，遠(yuǎn)高于29.1%的全國(guó)增速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過(guò)20%?！拔涠觞S黃”正從原來(lái)的以冶金、服裝、建材為主的“老工業(yè)走廊”轉(zhuǎn)向“光芯屏端網(wǎng)”為核心的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)走廊，帶動(dòng)了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的中小企業(yè)的接續(xù)涌現(xiàn)。截至2021年底，湖北各級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)共2357家，其中，國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)476家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)78家。在深科信四次評(píng)定的507家隱形冠軍企業(yè)中，湖北省有18家，與安徽、河南并列中部第一，全國(guó)第六；其中，湖北省單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)共有7家，位于中部第一。湖北提出，到2025年將打造出5個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升10個(gè)五千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大20個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)國(guó)際化創(chuàng)新、集群化配套、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技創(chuàng)新方面，湖北堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次考察光谷，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”。在省委省政府的支持下，湖北把科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，為打造內(nèi)陸新高地提供了有力支撐。湖北創(chuàng)新資源密集，全省共有130所高校，其中本科高校有68所，數(shù)量位于中部第一、全國(guó)第三，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29個(gè)，位居中部第一、全國(guó)第五；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)308個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第二，僅次于江蘇省。在這些創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，湖北近年來(lái)進(jìn)一步搭建了起一系列創(chuàng)新平臺(tái)，并強(qiáng)化了研發(fā)投入。全省已建和在建6個(gè)大科學(xué)裝置，其中3個(gè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，數(shù)量位居全國(guó)前列；組建了10個(gè)湖北實(shí)驗(yàn)室并實(shí)體化運(yùn)行，并正在爭(zhēng)創(chuàng)東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心。2021年，湖北R&D經(jīng)費(fèi)投入1160.2億元，位居中部第一、全國(guó)第八。根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2021科技強(qiáng)省排行榜，湖北省科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名中部第一，全國(guó)第六。武漢建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心獲得國(guó)家正式批復(fù)，成為繼北京、上海、粵港澳國(guó)際科創(chuàng)中心和成渝區(qū)域科創(chuàng)中心之后，我國(guó)在科技領(lǐng)域又一個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略布局。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖北九省通衢，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位功能，以及水陸并進(jìn)的資源稟賦特點(diǎn)。然而，將靜態(tài)的區(qū)位和資源潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐，才能推動(dòng)湖北從“區(qū)位好”、從“稟賦優(yōu)”走向“發(fā)展快”和“功能強(qiáng)”。黨的十八大以來(lái)，在形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)在要求和中央的統(tǒng)籌部署下，湖北的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐顯著加快。

鐵路方面，“軌道上的湖北”正按下快進(jìn)鍵。2009年底，京廣高鐵武廣段通車(chē)，標(biāo)志著湖北在全國(guó)率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，也為湖北沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了巨大紅利。2013年，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北，對(duì)湖北提出了“建成支點(diǎn)，走在前列”的總要求。2017年，湖北省第十一次黨代會(huì)明確提出，要“加快高鐵建設(shè)，構(gòu)建以武漢為中心的高鐵‘米’字網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有市州通快速鐵路”。在此背景下，經(jīng)過(guò)全省的努力和國(guó)家相關(guān)部委的支持，漢十高鐵納入國(guó)家規(guī)劃，并于2019年全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。2021年9月，沿江高鐵武漢到宜昌段正式開(kāi)工建設(shè)，成為新建滬渝蓉高速鐵路全線七段中最先開(kāi)工的一段。2022年6月，鄭萬(wàn)高鐵湖北段全線通車(chē)，結(jié)束了神龍架、恩施等地?zé)o高鐵的歷史，并實(shí)現(xiàn)了全省所有地市州通快速鐵路。在此基礎(chǔ)上，2022年6月28號(hào)召開(kāi)的湖北省第十二次黨代會(huì)進(jìn)一步提出，要通過(guò)加快推進(jìn)沿江高鐵和呼南高鐵湖北段建設(shè)，基于省域高鐵內(nèi)環(huán)線實(shí)現(xiàn)“一主兩翼”交通結(jié)構(gòu)由“Y”型升級(jí)為“△”型，以及以武漢為中心的“超米字型”高鐵網(wǎng)。從2015年到2020年，湖北省營(yíng)業(yè)鐵路里程由4062公里增加到5085公里，增長(zhǎng)28%，快于21%的全國(guó)平均水平，有力支撐了湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

公路方面，湖北不斷織密高速公路骨架網(wǎng)。2009年底，鄂西地區(qū)的首條高速公路——滬渝高速公路“宜昌—利川”段通車(chē)，不僅直接推動(dòng)了恩施自治州經(jīng)濟(jì)增速由2009年的18.1%提高到2010年的19.3%，也標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃所要求的“四縱四橫一環(huán)”的骨架基本建成，使全省高速公里里程從2006年全國(guó)第八位上升至第六位。到2017年，湖北進(jìn)一步建成了“七縱五橫三環(huán)”的高速公里骨架，總里程達(dá)到6251公里，輻射全省98%的縣市區(qū)以及99%的人口，較2010年分別提高了8個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。尤其是連接湖北與周邊五省一市的省際通道達(dá)到25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“九省通衢”向基于高速公路的“祖國(guó)立交橋”的轉(zhuǎn)型。2021年，保神高速的開(kāi)通，宣告湖北實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7378公里，較2012年增長(zhǎng)了84.1%，由中部六省第四位上升至首位，基本形成了“九縱五橫三環(huán)”的骨架結(jié)構(gòu)。2022年7月，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》正式發(fā)布。在11條南北縱線和18條東西橫線中，經(jīng)過(guò)湖北的分別有3條和4條，是線路分布最多的省份之一?！笆奈濉逼陂g，湖北將通過(guò)織密高速網(wǎng)、擴(kuò)容主通道、互通骨架路，在力爭(zhēng)建成“九縱五橫四環(huán)”骨架格局和實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”的同時(shí)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供更有力的支撐。

湖北“黃金水道”和“空中高速”建設(shè)也在加速推進(jìn)。水運(yùn)方面，2014年7月和2015年9月分別開(kāi)通了“武漢—東盟四國(guó)”以及“武漢—日本東京”的集裝箱快班，開(kāi)辟了中部地區(qū)同亞洲其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新通道。到2015年底，河航道通航里程達(dá)到8433.2公里，高等級(jí)航道1738.4公里，占比20.6%。“十三五”期間，為了加快形成“兩橫一縱一網(wǎng)四支”的航道網(wǎng)絡(luò)體系，湖北實(shí)施了一系列航道整治工程：長(zhǎng)江“645”工程被列入國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和交通運(yùn)輸部水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，武漢至安慶段6米深水航道工程已于2018年開(kāi)工，“中梗阻”瓶頸問(wèn)題進(jìn)一步緩解；漢江武漢至鐘祥段390公里航道維護(hù)水深提高至2.4米，常年可通行千噸級(jí)船舶。由此，湖北長(zhǎng)江、漢江航道邁入萬(wàn)噸級(jí)、千噸級(jí)的新階段。2020年，武漢港集裝箱年吞吐量達(dá)到193萬(wàn)標(biāo)箱，較2015年底增長(zhǎng)82%，位列世界內(nèi)河集裝箱大港前列。航空方面，2012年，湖北僅有武漢、宜昌、襄陽(yáng)以及恩施4座城市擁有民用機(jī)場(chǎng)。2016年4月和2017年8月，武漢天河機(jī)場(chǎng)第二跑道和T3航站樓正式投入使用，標(biāo)志著天河機(jī)場(chǎng)已邁入“三航站樓二跑道”的新階段。為提升“兩翼驅(qū)動(dòng)”的客貨運(yùn)吞吐能力，2018年3月和2020年4月，宜昌三峽機(jī)場(chǎng)和襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)新航站樓擴(kuò)建工程分別開(kāi)工。2021年，湖北民用機(jī)場(chǎng)由4個(gè)增加為7個(gè)，五個(gè)機(jī)場(chǎng)入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)民用機(jī)場(chǎng)，17個(gè)市州進(jìn)入2小時(shí)機(jī)場(chǎng)生活圈，民航吞吐能力從2012年的1500萬(wàn)人次上升到5800萬(wàn)人次。2022年7月，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)通航，成為亞洲第一座專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著湖北形成了“雙樞紐，多支線”的布局。

（三）生態(tài)保護(hù)與文化旅游

湖北是千湖之省，林地草地濕地面積占全省國(guó)土面積一半以上。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢舉辦的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會(huì)上闡述了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握好“五大關(guān)系”，要求湖北不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。湖北省是生態(tài)大省，生態(tài)資源規(guī)模處于全國(guó)前列。湖北已建成省級(jí)重要濕地46個(gè)、國(guó)家級(jí)重要濕地8處、國(guó)際重要濕地4處，分別居全國(guó)第三、第一、第二。近年來(lái)，為了維護(hù)生態(tài)資源，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”綜合治理，湖北以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為中心，“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得新成效。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全省190個(gè)國(guó)控考核斷面中水質(zhì)優(yōu)良斷面有178個(gè)，占比93.7%，同比增加1.6%；藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，17個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為86.7%，有10個(gè)城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，在統(tǒng)籌各部門(mén)資源的基礎(chǔ)上，建立“一企一檔”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土壤環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，受污染地塊安全利用率超過(guò)90%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。在打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，湖北生態(tài)文明創(chuàng)建工作有序開(kāi)展：全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)19個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣67個(gè)。在第五批100個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)中，湖北新增7個(gè)，在數(shù)量上位居中部六省第一。為了減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，2011年全國(guó)在湖北等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2021年6月，湖北碳排放權(quán)交易累計(jì)成交額達(dá)83.51億元，居全國(guó)第一。湖北省委十一屆九中全會(huì)提出了湖北要在新發(fā)展階段建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)大省到生態(tài)強(qiáng)省的巨大飛躍。為此，要著力推進(jìn)“三江四屛千湖一平原”生態(tài)格局建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。

湖北不僅生態(tài)環(huán)境好，還有著豐富的文化資源。湖北攬山水之盛、得人文之韻，文化資源稟賦優(yōu)：鄂西山岳峽谷所孕育的巴蜀神韻和道教風(fēng)骨，鄂中河網(wǎng)丘陵所繁衍的荊楚文明和三國(guó)遺跡，鄂東茫茫大別山系所托舉的紅色革命傳統(tǒng)。2021年5月之前公布的五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中，湖北共有145項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，數(shù)量居全國(guó)第八。在湖北省文化和旅游廳和省部委的支持下，湖北將非遺工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總體規(guī)劃，形成了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)完善的保護(hù)措施：各地市頒布了非遺保護(hù)的相關(guān)制度、管理辦法97部，設(shè)立非遺研究中心的高校和科研單位22所，均位于全國(guó)第一梯隊(duì)。

在良好的生態(tài)條件和多元的文化傳承的基礎(chǔ)上，湖北旅游業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年8月，湖北共有4項(xiàng)世界自然和文化遺產(chǎn)、13個(gè)5A級(jí)景區(qū)以及5個(gè)全域旅游示范區(qū)，分別在全國(guó)排名第二、第六和第五。然而，將這些靜態(tài)的資源稟賦轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，需要旅游業(yè)的有力支撐和發(fā)展。據(jù)文化和旅游部發(fā)布2021年度全國(guó)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告，湖北旅行社國(guó)內(nèi)旅游組織人次和接待人次均走在全國(guó)前列，分別位于全國(guó)第九和全國(guó)第三。2021年“十一”假期間，武漢市接待游客總量2116.5萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)旅游收入110.92億元，分別位于全國(guó)第一和第四。在此基礎(chǔ)上，湖北將在“十四五”時(shí)期著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、一江貫通、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、六山支撐、九湖潤(rùn)澤”的旅游發(fā)展新格局，以荊楚文化為基礎(chǔ)，融入特殊的文化符號(hào)和載體，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游景區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于湖北各市區(qū)位差異顯著、，特別是鄂東鄂西發(fā)展存在明顯差異，歷屆省委省政府都尤為重視區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，都將推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平衡發(fā)展列為重大戰(zhàn)略部署。2021年，武漢GDP達(dá)到1.77萬(wàn)億元，襄陽(yáng)和宜昌GDP也雙雙跨越5000億元大關(guān)。在華頓經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的“2022年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜”中，武漢、宜昌和襄陽(yáng)三市上榜，分別位列第8名、第60名和第69名，相較于2021年“百?gòu)?qiáng)榜”分別上升1位、6位和8位。在中心城市的有力帶動(dòng)下，湖北縣域經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。2021年，湖北縣域（除市轄區(qū)）GDP是2012年的2.14倍，年均增長(zhǎng)率為7.9%，高于全省平均增速。不僅如此，湖北百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量和質(zhì)量都實(shí)現(xiàn)了大幅提升。2022年，湖北有八個(gè)縣入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，中部六省位列第一，相較于2016年宜都市首次入圍百?gòu)?qiáng)縣取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。而且，大冶市和仙桃市分別前進(jìn)了12位和11位，宜都市和枝江市均進(jìn)9位，棗陽(yáng)市和漢川市進(jìn)了6位?！逗笔】h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，湖北還將支持“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位”、加快“百?gòu)?qiáng)沖刺”、加強(qiáng)“百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備”。

縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有效縮小了城鄉(xiāng)差距。截至2021年底，湖北城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%，較2016年的58.1%有明顯提升，位居中部第一。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口可支配收入的相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。2016年，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.31，2021年縮小到2.21，是中部六省中最低的。

三、湖北建設(shè)新發(fā)展格局先行區(qū)面臨的突出問(wèn)題

建設(shè)新發(fā)展格局先行區(qū)，不僅要求具備較好的基礎(chǔ)條件，以實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)高、起步快，更重要的是要具備引領(lǐng)和帶動(dòng)所在區(qū)域乃至全國(guó)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)的功能，使先行區(qū)與全國(guó)其它地區(qū)緊密配合，共同構(gòu)建貫通全國(guó)的新發(fā)展格局。對(duì)照這一更高的標(biāo)準(zhǔn)，湖北在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)和文化旅游以及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面還存著明顯的不足。

（一）產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

首先，武漢和武漢都市圈雖然集中了大量工業(yè)企業(yè)，但由于其它地區(qū)明顯存在不足，所以難以對(duì)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有效帶動(dòng)。截至2020年底，武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2958個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)17223億元，分別占到全省的20.54%和42.83%。武漢、鄂州和黃石三市的工業(yè)企業(yè)密度，分別是34.5家/百平方公里、30.9家/百平方公里和15.4家/百平方公里，而宜昌和襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市的工業(yè)企業(yè)密度僅為6.1家/百平方公里和8.6家/百平方公里。湖北省共有9家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在科技部組織的全國(guó)高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名第5，而宜昌和襄陽(yáng)高新區(qū)分別排在第40和58位。全省的發(fā)明專(zhuān)利85%集中在武漢，第二密集的宜昌僅有4%。

其次，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，意味著難以對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。2021年，湖北第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為52.8%，遠(yuǎn)低于上海的73.3%和北京的81.7%，也低于全國(guó)平均水平53.3%。湖北服務(wù)業(yè)不僅規(guī)模較小，自身結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化。2021年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值分別為22.9%、18.3%、19.9%，而金融業(yè)僅增長(zhǎng)4.5%。金融業(yè)發(fā)展不夠，特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足的問(wèn)題并未得到顯著改觀。全省第三產(chǎn)業(yè)投資占全省投資62.9%，但規(guī)上研究技術(shù)服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資分別僅占全省投資額的0.7%和0.6%，也明顯低于傳統(tǒng)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資占比10.2個(gè)和10.3個(gè)百分點(diǎn)。全省研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)營(yíng)收規(guī)模前10企業(yè)，大部分都集中在工程施工設(shè)計(jì)領(lǐng)域，與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展融合程度不高。

（二）“新九省通衢”的樞紐地位尚未彰顯

首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)不高，制約了運(yùn)輸效率。第一，湖北尚未實(shí)現(xiàn)“縣縣通鐵路”。全省63個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（包括26個(gè)縣級(jí)市、35個(gè)縣和2個(gè)自治縣）中，有24個(gè)縣未通鐵路，占比38.1%，37個(gè)縣尚未通高鐵，占比58.7%，均高于安徽、江西兩省。全省13個(gè)地級(jí)行政區(qū)和4個(gè)省直轄縣級(jí)行政單位中，有2條及以上高鐵線路的城市僅有武漢和襄陽(yáng)。第二，高等級(jí)公路占比較低。截至2021年底，高速公路僅占全省公路總里程的2.5%，在中部六省中僅高于安徽，而明顯低于其他四省。全省63個(gè)縣中，44個(gè)縣都只有1條高速公路，其它19個(gè)縣中，7個(gè)縣名義上有兩條高速公路，但其中一條只有十幾公里的路段過(guò)境，對(duì)全域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。

其次，樞紐站與周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)未實(shí)現(xiàn)有效融合，難以將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一是火車(chē)站與市中心距離較遠(yuǎn)，難以接受城市中心相關(guān)服務(wù)功能的有效輻射。全省29個(gè)火車(chē)站中，有18個(gè)站點(diǎn)與市中心的距離超過(guò)5公里，如天門(mén)站和天門(mén)南站與天門(mén)市中心的距離甚至達(dá)到20余公里。二是火車(chē)站周邊道路網(wǎng)密度較低，限制了生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，不利于吸引和留住人口。例如，宜昌東站和襄陽(yáng)東站周邊3公里區(qū)域范圍內(nèi)的道路密度分別為4.51公里/平方公里和3.13公里/平方公里，明顯低于宜昌市和襄陽(yáng)市8.01公里/平方公里和8.10公里/平方公里的平均路網(wǎng)密度。第三，火車(chē)站周邊缺乏星級(jí)酒店等商業(yè)設(shè)施，難以吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是服務(wù)業(yè)企業(yè)。29個(gè)火車(chē)站中，18個(gè)車(chē)站周邊1公里區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)三星級(jí)及以上酒店，高級(jí)商場(chǎng)、寫(xiě)字樓的情況也基本類(lèi)似。

（三）生態(tài)、文化和旅游業(yè)的發(fā)展融合不足

生態(tài)、文化只有嫁接了旅游才能彰顯影響力，而旅游需要生態(tài)和文化的支撐才能經(jīng)久不衰。盡管湖北豐富的文化和生態(tài)資源為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，但旅游業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，在一定程度上與生態(tài)和文化的融合不夠。首先，部分地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。2017年，由于景區(qū)游客服務(wù)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)均出現(xiàn)下降，全省16家A級(jí)景區(qū)被列入“黑榜”，其中8家經(jīng)國(guó)家旅游局同意甚至被取消旅游景區(qū)等級(jí)。2022年7月，在高溫干旱天氣的影響下，恩施鶴峰屏山、恩施大峽谷等鄂西著名景區(qū)的游客接待人數(shù)均達(dá)到甚至超過(guò)了最大承載量，不僅影響了游客體驗(yàn)和景區(qū)聲譽(yù)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的壓力甚至破壞。這些都使旅游發(fā)展和生態(tài)保護(hù)面臨“雙輸”的局面。

其次，部分項(xiàng)目的文化內(nèi)涵和旅游功能融合還不夠緊密。如杭州西湖對(duì)蘇堤、斷橋殘雪、飛來(lái)峰和三潭印月等景觀所進(jìn)行的文化挖掘、故事演繹、場(chǎng)景營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)布設(shè)，不僅吸引了更多的游客，為推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了其它地區(qū)難以簡(jiǎn)單復(fù)制的品牌效應(yīng)。與之類(lèi)似，武漢東湖風(fēng)景區(qū)不僅具有湖光山色的自然景觀特征，也是最大的楚文化游覽中心，但無(wú)論是在故事傳播，還是在場(chǎng)景營(yíng)建等方面，都還存在明顯的不足。

（四）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化

首先，城市間發(fā)展水平差距明顯。2021年，在全省人均GDP排名中，排位最高的武漢市是最低的恩施州的3.82倍，這一比值高于安徽的3.14倍、河南的2.66倍、江西的2.22倍和山西的2.19倍，僅低于湖南的4.09倍。武漢市受高等教育人口比例為25.2%，而排名第二的宜昌市僅為8.8%，最低的天門(mén)市還不足4%。全省共有70家三甲醫(yī)院，其中的38家位于武漢市，其余各地市州三甲醫(yī)院都僅是個(gè)位數(shù)，其中省域副中心城市襄陽(yáng)市僅有3家三甲醫(yī)院，而戶籍人口全省第二的黃岡市只有1家三甲醫(yī)院，仙桃市和神農(nóng)架林區(qū)則無(wú)三甲醫(yī)院。

其次，盡管湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于起步較晚，距離發(fā)達(dá)省份還存在明顯的差距。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量最多的三個(gè)省份江蘇、浙江和山東分別有25、18和13個(gè)，遠(yuǎn)多于湖北。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，湖北排名最高的仙桃市位列第65位，而湖南的長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市均位列前三十，其中長(zhǎng)沙縣位列全國(guó)第十。因此，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)仍是湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待抬升的“底板”。

結(jié) 語(yǔ)

2021年，湖北省GDP成功跨越了5萬(wàn)億元大關(guān)。在這一新的起點(diǎn)上，湖北省第十二次黨代會(huì)擘畫(huà)了新時(shí)代全省高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，即建設(shè)新發(fā)展格局的先行區(qū)，在暢通以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的競(jìng)流中，努力“建成支點(diǎn)，走在前列，譜寫(xiě)新篇”。為此，湖北要瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以進(jìn)一步彰顯全國(guó)性功能為引領(lǐng)，以補(bǔ)齊短板為抓手，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破、取得成效，為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐、形成示范和闖出新路。概括而言，就是要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，加快形成城市間產(chǎn)業(yè)分工合作格局，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；在現(xiàn)有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)，推動(dòng)交通樞紐與城市功能的深度融合；在現(xiàn)有的生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，為生態(tài)和文化插上旅游的翅膀，將旅游賦予生態(tài)和文化的內(nèi)涵；在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以都市圈建設(shè)和強(qiáng)縣工程為依托，縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差別。總之，要在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)文旅和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域樹(shù)立新的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全國(guó)大循環(huán)，這既是湖北實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是時(shí)代賦予湖北的重大使命。