財(cái)政金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的績效分析
——以寧夏固原市為例

●張虎強(qiáng)

一、引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，也是目前保持農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效支柱。發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于從整體上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率，有利于增加農(nóng)村金融資源的總體承載力，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融資中存在的抵押擔(dān)保物不足、融資效率低下的難題，有利于緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融資中存在的信息不對稱、融資成本過高難題。

總體來講，發(fā)展和支持好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，以及供給側(cè)改革起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，離不開財(cái)政金融服務(wù)的支持，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目多、規(guī)模大、投資高，原有的低風(fēng)險(xiǎn)和小規(guī)模財(cái)政金融服務(wù)已無法滿足其發(fā)展要求。提高農(nóng)業(yè)財(cái)政金融扶持水平，使財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求相匹配，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營績效最大化，是農(nóng)村金融研究的重要課題。

財(cái)政金融服務(wù)對促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極重要的意義。早在20世紀(jì)后期，國外學(xué)者的各項(xiàng)研究成果已表明財(cái)政金融服務(wù)的支持對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。ALif F.Darrat（2012）等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政金融服務(wù)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著有效的促進(jìn)作用；Gova V和Feher A（2015）研究表明政府補(bǔ)貼、政策性基金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展作用更為顯著；而Bidisha,et aL（2016）通過回歸分析發(fā)現(xiàn)金融信貸服務(wù)并未直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長。

我國學(xué)者近年來也從各個(gè)角度研究了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與財(cái)政金融服務(wù)之間的聯(lián)系。高云峰（2019）研究發(fā)現(xiàn)，資金不足是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)歷史進(jìn)程中制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的非常重要的因素之一，并一針見血地從財(cái)政和金融服務(wù)的角度指出，支農(nóng)財(cái)政資金投入力度有限，且目前農(nóng)村金融服務(wù)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展；董曉林（2007）等研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革發(fā)展需要財(cái)政金融的扶持，但政策性財(cái)政資金如何撬動金融服務(wù)以實(shí)現(xiàn)更加有效地推動農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，需要繼續(xù)深入地研究；蔣例利等（2018）研究指出，對財(cái)政金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用因子分析法進(jìn)行了績效評價(jià)，結(jié)果顯示財(cái)政金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時(shí)，明顯存在服務(wù)效率不高等問題，建議加強(qiáng)財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新，推廣農(nóng)村抵押貸款服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體績效水平。

二、影響分析

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，其在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和拓展市場份額時(shí)，一方面需要投入完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維持正常經(jīng)營支出的資金；另一方面還需在擴(kuò)大市場銷售規(guī)模上加大資金投入。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開政府和金融機(jī)構(gòu)的資金支持。財(cái)政金融服務(wù)是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效水平最大化有明顯的推動作用。

1.財(cái)政服務(wù)的影響。農(nóng)業(yè)作為具有較高自然和市場風(fēng)險(xiǎn)、投資收益較低的產(chǎn)業(yè)，在吸引人才、資金、技術(shù)等方面不具有任何優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要外部力量幫助，也需要政府財(cái)政的大力支持。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品供求不均衡時(shí)，政府通過統(tǒng)一購買、統(tǒng)一銷售的方式，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保障農(nóng)民收入；另一方面，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

財(cái)政服務(wù)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展具有正外部性的作用,主要體現(xiàn)在財(cái)政服務(wù)可以有效改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。財(cái)政資金用于投入農(nóng)業(yè)灌溉、電力及能源、農(nóng)貿(mào)銷售市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)作物種植、管理的技術(shù)和資金支持，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.金融服務(wù)的影響。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要經(jīng)營方式是機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。集約化的生產(chǎn)與銷售需要投入大量資金，也迫切需要金融機(jī)構(gòu)的資金支持。

一方面，財(cái)政金融服務(wù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，可以提供更加安全便捷的資金保障，推動農(nóng)村貨幣資金實(shí)現(xiàn)高效配置。金融機(jī)構(gòu)作為資金中介結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家政策和農(nóng)業(yè)市場需求，通過資金的再分配，將資金投放至一定規(guī)模和符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)制度的完善可以減少農(nóng)村不正規(guī)融資現(xiàn)象，吸引社會資本對農(nóng)業(yè)的資金投入。健全的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)，不僅提高了農(nóng)民對金融政策制度的認(rèn)知，降低了高利貸水平，解決了融資難題，還吸引了社會資金在“三農(nóng)”的投入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。

三、固原市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏固原市緊緊圍繞各級示范社和星級家庭農(nóng)場評選活動，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。截至2020年末，寧夏固原市共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體9953家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社2256個(gè)，成員總數(shù)達(dá)61462人，帶動非成員農(nóng)戶122661戶，合作社經(jīng)營土地39.39萬畝，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地30.31萬畝，合作社年交易量97914萬元，利益返還16895萬元。全市家庭農(nóng)場達(dá)到791個(gè)，家庭農(nóng)場年銷售額10513萬元，全市有農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)組織71個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶12776戶，服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)590000頭（只），服務(wù)種植業(yè)13.69萬畝，涉農(nóng)龍頭企業(yè)128家，休閑農(nóng)業(yè)160家，其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體69家。

四、建議

農(nóng)業(yè)金融服務(wù)對固原市新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展有著明顯的促進(jìn)作用，而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出沒有發(fā)揮出作用。財(cái)政支農(nóng)效果不顯著的原因可能是財(cái)政支農(nóng)支出中更多地投入到了自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、糧食資源儲備補(bǔ)貼上，未能轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為更好地推動轄區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出建議如下：

1.提升政策引導(dǎo)的科學(xué)性。（1）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃布局，引進(jìn)和開發(fā)特、優(yōu)、高效產(chǎn)品，積極打造龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高信貸資金使用效率,堅(jiān)持運(yùn)用市場化手段指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，防止短期投資行為，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。（2）提高財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，出臺減免稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，對發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和金融機(jī)構(gòu)信貸運(yùn)用成本，引導(dǎo)社會資金流向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)發(fā)展。（3）對各類政策性涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，完善建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擔(dān)?；?，以及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并積極引導(dǎo)社會資本成立各個(gè)層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在增加金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移和合理分擔(dān)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，如支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等，切實(shí)支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。

2.提升自身發(fā)展的規(guī)范性。（1）積極引導(dǎo)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)，健全規(guī)章制度，建立科學(xué)高效規(guī)范的經(jīng)營管理體制，使其條件完全或基本符合金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入要求，推動其成為獨(dú)立、穩(wěn)定、有效的企業(yè)承貸主體。如出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷等制度規(guī)定，明確其法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記等相關(guān)內(nèi)容。（2）加強(qiáng)農(nóng)民種植、運(yùn)銷、加工等環(huán)節(jié)的管理，提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。（3）鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)經(jīng)營管理和內(nèi)部治理，加快技術(shù)改造，增強(qiáng)市場競爭力,提升自身的融資能力。

3.提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)，因地制宜開發(fā)適合其需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保品種范圍，積極推廣“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有針對性的一攬子金融服務(wù)。要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營方式及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化的資金需求，著力優(yōu)化貸款供給結(jié)構(gòu)，充分考慮各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各類經(jīng)營主體、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)所需的資金和服務(wù)差異，合理調(diào)配貸款期限、額度、利率等要素，最大限度滿足其各方面的金融需求。

4.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及性。金融業(yè)在支持農(nóng)業(yè)的過程中，要注意發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，形成聚集聯(lián)動效應(yīng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，推出適合其發(fā)展需要的多元化保險(xiǎn)產(chǎn)品。要建立市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新推廣“信貸+保險(xiǎn)”服務(wù)模式，為信貸資金提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，建議研究出臺相關(guān)制度，對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和理賠標(biāo)準(zhǔn)。

5.提升抵押服務(wù)的廣泛性。建立健全農(nóng)村資產(chǎn)中介服務(wù)體系，如土地經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)等評估、登記、抵押等，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過提供抵押登記服務(wù)、發(fā)布交易信息等，盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所擁有的抵押資產(chǎn)。