生態(tài)文明融入礦山建設(shè)項(xiàng)目管理探析

彭 詠，劉宇勤

(中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展也提出了新要求，粗放式管理、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的礦山將很快被淘汰。礦山企業(yè)謀求生存和發(fā)展必須將生態(tài)文明融入其中，必須走綠色環(huán)保的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。礦山建設(shè)項(xiàng)目是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要部分，受資源和不可預(yù)知的工程地質(zhì)條件影響較大，因此在建設(shè)過(guò)程中全面準(zhǔn)確地理解和認(rèn)識(shí)并深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推進(jìn)礦山生態(tài)文明建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿礦山建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程，是礦業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議把“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。生態(tài)文明是新時(shí)代下的社會(huì)文明形態(tài)，突出人與自然的和諧，以人與自然的共生共榮為本[3]。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面提升，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為礦山企業(yè)的共識(shí)和行動(dòng)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。礦山生態(tài)文明建設(shè)要求將生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)和綠色科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，構(gòu)建有利于與生態(tài)環(huán)境共生共榮的生產(chǎn)方式。礦山建設(shè)項(xiàng)目管理中融入生態(tài)文明，有利于促進(jìn)礦山高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 生態(tài)文明融入礦山建設(shè)項(xiàng)目管理的措施

礦山建設(shè)項(xiàng)目，通常指礦山基本建設(shè)工程項(xiàng)目或改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，其既有一般建設(shè)項(xiàng)目的共性，又有鮮明的特點(diǎn)，受資源和不可預(yù)知的工程地質(zhì)條件等客觀因素影響較大，涉及采、選、機(jī)電等專業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)。一個(gè)完整的礦山建設(shè)項(xiàng)目一般包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等[4]。在建設(shè)過(guò)程中，要求礦山企業(yè)必須切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以學(xué)習(xí)到位促思想到位，以思想到位促工作到位。

1)提高政治站位，牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。

在礦山建設(shè)項(xiàng)目管理中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更加重要的位置，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保法規(guī)、國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)紅線、各類環(huán)境敏感區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保相關(guān)制度的宣貫和培訓(xùn)，樹(shù)牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)權(quán)威性和規(guī)章制度嚴(yán)肅性。時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和地方新的環(huán)保要求、環(huán)保重大事件，提高環(huán)保工作敏感性，著力提升全員生態(tài)文明意識(shí)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)文化氛圍。

2)嚴(yán)格項(xiàng)目審核，加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性管理。

一是把貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署和有關(guān)政策作為礦山建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，在礦山建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制和審查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)保情況的審查，擬列入計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向[5]。

二是加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)性進(jìn)行前置審查，做到不合規(guī)的項(xiàng)目不立項(xiàng)。把環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要組成部分，對(duì)前期工作深度達(dá)不到要求，特別是生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)未落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予審批。

三是加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，對(duì)重大項(xiàng)目選址環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)充分論證，確保符合國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)紅線、各類環(huán)境敏感區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向要求，在項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等階段，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，重點(diǎn)關(guān)注防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，以及環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況等。

四是加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理，對(duì)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改解決。關(guān)注重大項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是對(duì)工程投資情況、權(quán)證辦理情況、關(guān)鍵外部條件落實(shí)情況等建立臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)管理。對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身有較大變化的，及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。

3)完善制度體系，建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善礦山建設(shè)項(xiàng)目可研立項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化可行性研究報(bào)告體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的內(nèi)容要求，編制環(huán)保專篇，明確環(huán)境保護(hù)投資概算，確保重大項(xiàng)目選址環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)充分論證，設(shè)計(jì)方案優(yōu)先采用環(huán)保工藝技術(shù)，不滿足環(huán)保要求的項(xiàng)目一票否決。

二是完善礦山建設(shè)項(xiàng)目管理制度，明確工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，明確礦山建設(shè)項(xiàng)目要符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保方面的強(qiáng)制性規(guī)定，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)要求、取得環(huán)評(píng)批復(fù)等前置手續(xù)作為礦山建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的條件，開(kāi)工建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求。

三是完善礦山建設(shè)項(xiàng)目考核制度，將落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)批復(fù)要求、產(chǎn)能指標(biāo)情況等納入礦山建設(shè)項(xiàng)目考核管理，定期開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保合規(guī)性檢查，對(duì)涉及批建不符等違規(guī)項(xiàng)目及時(shí)整治，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3 結(jié) 語(yǔ)

礦山企業(yè)在礦山建設(shè)項(xiàng)目管理中，需把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置,進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)定落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)礦山高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，礦山企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需從大處著眼，小處著手，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定走好綠色發(fā)展之路、高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設(shè)美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。