深化開放合作 蓄積振興動能

■ 杜 穎

中共黑龍江省委十二屆十一次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對2022 年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排，其中提出要“擴(kuò)大對外開放合作，深度融入共建‘一帶一路’”。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流不斷深化，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大。通過“一帶一路”倡議，中國向世界展現(xiàn)了中國智慧、中國方案，使開放、包容、平等、互惠等理念深入人心?！耙粠б宦贰背h所展現(xiàn)出的開放性、包容性、平等性、時效性既是“一帶一路”倡議的本質(zhì)特征，也是“一帶一路”建設(shè)實踐的核心思想和精髓，為我們在新的歷史時期總結(jié)經(jīng)驗再出發(fā)，加力推進(jìn)黑龍江省全面振興全方位振興指明了方向、提供了路徑。

一、夯實在開放合作中推動振興發(fā)展的思想基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”倡議的提出和不斷推進(jìn)，作為其思想支撐的開放性、包容性、平等性、時效性逐漸以各種方式展現(xiàn)出來，受到國際社會的廣泛關(guān)注，從宏觀到微觀的解讀也開始增多。在深度融入共建“一帶一路”過程中，把開放性、包容性、平等性、時效性四個要素作為解讀和闡釋的重點，不僅有助于凸顯“一帶一路”倡議的特色，探索其思想根基和邏輯起點，還能增強(qiáng)認(rèn)識、堅定信念，從而在開放合作中更好為振興發(fā)展蓄積動能。

開放性是“一帶一路”倡議的根本屬性?！耙粠б宦贰背h所體現(xiàn)出來的開放性，蘊涵著中國改革開放的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，同時也是中國推動各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放的重要載體?！耙粠б宦贰背h的開放性主要體現(xiàn)在開展區(qū)域合作、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)繁榮發(fā)展等三個方面?！耙粠б宦贰背h的開放性不僅體現(xiàn)在政策層面，還體現(xiàn)在路徑層面；不僅包括國際經(jīng)濟(jì)交往，還包括政治交往、文化交往、社會人員交往以及生態(tài)交往等。在開放性、包容性、平等性、時效性四個要素中，開放性居于首要地位。

包容性是“一帶一路”倡議的重要支撐。包容性貫穿于“一帶一路”倡議的制定和實施過程。由此衍生出的包容性發(fā)展概念，強(qiáng)調(diào)通過實現(xiàn)包容性發(fā)展，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民眾共享公平參與的機(jī)會，讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共享發(fā)展成果。而包容性全球化這一表述，則是有別于傳統(tǒng)全球競爭邏輯下的新發(fā)展模式?！耙粠б宦贰背h的總體思路體現(xiàn)了包容性，注重與各國發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作規(guī)劃的相互對接，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中秉持共商、共建、共享的原則?！耙粠б宦贰背h在實施過程中體現(xiàn)了包容性，不同制度、宗教、文明的國家均可共同參與。

平等性是“一帶一路”倡議的鮮明特質(zhì)?！耙粠б宦贰背h中蘊含平等理念?！耙粠б宦贰背h在強(qiáng)調(diào)開放包容的同時，要求參與國相互尊重各自主權(quán)和領(lǐng)土完整、尊重各自的社會制度和發(fā)展模式、尊重各自核心利益和重要關(guān)切。具體來看，主要強(qiáng)調(diào)自主、自愿、自覺、自律和互助、互利、互諒、互讓的原則，突出平等共治。其中，自主、自愿，體現(xiàn)了對沿線各國的主權(quán)和文化傳統(tǒng)的尊重；自覺、自律，體現(xiàn)了為共同利益規(guī)范自身行為的準(zhǔn)則；互助、互利、互諒、互讓，則突出了東方文明的平等互助智慧。“一帶一路”建設(shè)是開放包容的發(fā)展平臺，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。

開放性、包容性、平等性各具特色，但又相互包含。開放性中蘊涵著包容性特征，包容性則通過開放性得以體現(xiàn)，包容性又與平等性互相疊加，在實施開放中展現(xiàn)其影響。

時效性是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵所在。時效性揭示了如何抓住機(jī)遇、怎么創(chuàng)造未來的問題，既包含著事物不同時間所產(chǎn)生的性質(zhì)變化，又蘊含著有關(guān)機(jī)遇的哲學(xué)思考和方法論。首先，從“一帶一路”倡議提出的背景、時間和效果看，存在著對時間和機(jī)會的把握評價，也可以說是對“效果”的把握。其次，“一帶一路”倡議內(nèi)含順勢而為、順勢而上、因勢利導(dǎo)的發(fā)展觀。此外，“一帶一路”倡議的時效性特征并非是單一的，總是與客觀性、偶然性、價值性相伴。

二、把握在開放合作中推動振興發(fā)展的實踐導(dǎo)向

突出開放在深度融入共建“一帶一路”中的引領(lǐng)作用。當(dāng)今世界是一個開放的世界。“一帶一路”建設(shè)以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡的問題。中國對外開放的突出特征是開展國際合作，主要體現(xiàn)在：一是引領(lǐng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主要內(nèi)容的對外開放；二是引領(lǐng)以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為依托的對外開放；三是推動以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為中心的對外開放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是看得見、摸得著的實際舉措，通過依托項目驅(qū)動，深化務(wù)實合作給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦??！耙粠б宦贰背h由愿景到實際方案的提出及實施，就是本著以開放為先導(dǎo)的思想務(wù)實展開的。

將包容性貫穿深度融入共建“一帶一路”的始終。當(dāng)今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合提到“包容”一詞，如，2016 年9 月在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會的開幕辭中強(qiáng)調(diào)，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，二十國集團(tuán)要與時俱進(jìn)、知行合一、共建共享、同舟共濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定把握好大方向，推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長；2018 年11 月在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，各國應(yīng)該超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動包容發(fā)展，攜手應(yīng)對全人類共同面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平衡，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)增長成果。“一帶一路”建設(shè)實踐必須秉持包容性理念，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對保護(hù)主義，把“一帶一路”建設(shè)同各國發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國際發(fā)展進(jìn)程有效對接、協(xié)同增效，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等形式，鼓勵更多國家和企業(yè)深入?yún)⑴c，做大共同利益的蛋糕。

在深度融入共建“一帶一路”中堅持平等性原則?！耙粠б宦贰笔谴蠹覕y手前進(jìn)的陽光大道，不是某一方的私家小路，所有感興趣的國家都可以加入進(jìn)來，共同參與、共同合作、共同受益，尊重彼此、公平競爭。“一帶一路”倡議以互利共贏為目標(biāo)，將共建、共商、共享思想作為實踐準(zhǔn)繩，促進(jìn)相關(guān)國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

抓住深度融入共建“一帶一路”的有利時機(jī)。長期以來，中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識、把握希望與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的辯證關(guān)系，攻堅克難，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?；谥袊l(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，“一帶一路”倡議的提出展現(xiàn)了重要的歷史與時代價值?！耙粠б宦贰表槕?yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。面對國際、國內(nèi)形勢變化，堅持不懈地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，才能實現(xiàn)包容、普惠發(fā)展。

三、找準(zhǔn)在開放合作中推動振興發(fā)展的現(xiàn)實路徑

一是與時俱進(jìn)，走多邊合作之路。在國際社會不穩(wěn)定因素明顯增多的背景下，人類命運休戚與共，多邊合作成為國際社會攜手應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的必然選擇。中國政府是多邊主義的倡導(dǎo)者、踐行者，應(yīng)繼續(xù)同各方秉持開放包容、平等互惠理念，通過舉辦論壇、會議，共商多邊合作機(jī)制構(gòu)建、綠色絲綢之路和數(shù)字絲綢之路發(fā)展事宜。在開放性、包容性、平等性、時效性原則引領(lǐng)下，加強(qiáng)與周邊地區(qū)組織、跨地區(qū)國際組織合作，打造“一帶一路”多邊合作新格局成為必然選擇。

二是堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律。應(yīng)將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)、安全保障、互聯(lián)互通，加強(qiáng)貿(mào)易投資合作，增強(qiáng)人文交流，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來。

三是著力推動高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出以來，其合作領(lǐng)域、合作伙伴、合作模式不斷拓展和豐富，正在向持久發(fā)展階段邁進(jìn)，并將向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在保持“一帶一路”建設(shè)健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢，聚焦建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，做好構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)互聯(lián)互通、建設(shè)投融資平臺、建立公開透明的項目建設(shè)信息發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險管控等重點工作，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

四是建立協(xié)調(diào)組織，推動形成多元互動的人文交流機(jī)制。“一帶一路”倡議從國內(nèi)頂層設(shè)計發(fā)展成為國際公共產(chǎn)品，主體間的認(rèn)同、尊重、互利、共贏是“一帶一路”倡議發(fā)展的精神源頭與現(xiàn)實發(fā)展路徑。在推進(jìn)“一帶一路”國際傳播與國際認(rèn)同的過程中，復(fù)雜的話語環(huán)境決定了中國在增強(qiáng)包容性、適應(yīng)多樣性、提升實效性等方面需要有更加周全的規(guī)劃與措施。應(yīng)積極發(fā)揮情感作用，加強(qiáng)與沿線國家聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，強(qiáng)化組織建設(shè)，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供可靠保障。

五是緊緊圍繞構(gòu)建人類命運共同體推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰背h取得的顯著成效和贏得的國際社會廣泛認(rèn)同表明，開放、包容、平等、普惠的理念已經(jīng)深入人心，“一帶一路”倡議正逐漸成為經(jīng)濟(jì)合作、完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑。要堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互動，一步一個腳印推進(jìn)實施，一點一滴抓出成果，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，造福沿線國家民眾，推動構(gòu)建人類命運共同體。