新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境與路徑探析

●王曉蓓

雖然近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中開展了一系列探索，但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題仍比較突出，如城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全、農(nóng)民社會(huì)事務(wù)參與度低等。為盡可能解決相關(guān)問(wèn)題，正是筆者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展開展具體研究的原因所在。

一、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

1.解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，具體體現(xiàn)在居民權(quán)益、居民收入、公共資源配置等方面，這一社會(huì)主要矛盾的化解需要聚焦市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村差距，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面問(wèn)題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐中，需要明確城市和鄉(xiāng)村的同等地位并保證二者形成有機(jī)整體，全方位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種融合需要在收入差距、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得到體現(xiàn)。在新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題必須設(shè)法解決，這需要得到城鄉(xiāng)融合的大力支持，真正通過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)明確問(wèn)題解決路徑[1]。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，這使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要性進(jìn)一步提升。圍繞供給方面進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏帶動(dòng)力使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，而通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，即可改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的整合，打破城鄉(xiāng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)、市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的有效交換和自由流動(dòng)，真正提升生產(chǎn)效率并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)將持續(xù)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程能夠全方位帶動(dòng)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要正視城鄉(xiāng)融合發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面所發(fā)揮的重要作用[2]。

3.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。結(jié)合歷史發(fā)展規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但為滿足建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)涵需要，必須保證國(guó)家發(fā)展整體的均衡協(xié)調(diào)和共同繁榮。各國(guó)現(xiàn)代化均高度重視城鄉(xiāng)互利雙贏、協(xié)同發(fā)展關(guān)系的營(yíng)造，這也是高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活被視作現(xiàn)代化重要象征的原因?，F(xiàn)階段我國(guó)城市與發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的差距不大，但在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的發(fā)展差距較大。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷提升，但在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在很多短板?？紤]到國(guó)家整體現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的密切關(guān)聯(lián)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

1.城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索中，城鄉(xiāng)間土地、資金、人才等要素的自由流動(dòng)尚未充分實(shí)現(xiàn)，相較于城市，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也較為落后。圍繞勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村人口在城市虹吸效應(yīng)下長(zhǎng)期處于凈流出狀態(tài)，很多地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)“六一”“三八”“九九”等人口現(xiàn)象，同時(shí)務(wù)農(nóng)人口大多數(shù)教育程度在初中及以下，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降趨勢(shì)顯著，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于我國(guó)尚未打通城市技術(shù)、人才要素向農(nóng)村流入的路徑，加上農(nóng)民職業(yè)化保障體系缺失、針對(duì)性扶持政策缺乏影響，城市的技術(shù)、人才要素向農(nóng)村流動(dòng)受到嚴(yán)重制約。在城鄉(xiāng)居民二元化問(wèn)題影響下，農(nóng)民融入城市存在過(guò)高成本，而受到城市和農(nóng)村差距明顯的金融發(fā)展影響，“錢隨人去”現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也日漸顯著。此外，還應(yīng)關(guān)注現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融產(chǎn)品間存在的匹配度較差問(wèn)題，該問(wèn)題導(dǎo)致城市資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的營(yíng)運(yùn)受限，這與土地流轉(zhuǎn)層面存在的產(chǎn)權(quán)主體模糊、制度改革滯后、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題也存在直接關(guān)聯(lián)[3]。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要性極高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)保障支持。近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面仍存在許多不足，這種不足主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系層面。近年來(lái)我國(guó)民眾的生活水平持續(xù)提升，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中的占比不斷提高，但受到盲目使用化肥農(nóng)藥、環(huán)境污染等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在安全、質(zhì)量方面仍存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，在滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求方面存在不足。受到較短的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條影響，現(xiàn)階段我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)存在較為落后的農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足，附加值較低。除此之外，相對(duì)欠缺的農(nóng)業(yè)科技支撐能力也無(wú)法滿足現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，這對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成的制約同樣需要得到重視。

3.農(nóng)民社會(huì)事務(wù)參與度低。參與公共事務(wù)屬于城鄉(xiāng)居民保護(hù)自身權(quán)益的重要途徑和方式，但結(jié)合近年來(lái)各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)治理和規(guī)劃建設(shè)等方面，城鄉(xiāng)居民均存在較低的參與度，其中農(nóng)村居民參與社會(huì)事務(wù)的程度更低。由于缺乏對(duì)公共政策的了解，很少有農(nóng)村居民主動(dòng)參與公共事務(wù)，單純認(rèn)為社會(huì)發(fā)展和建設(shè)屬于政府責(zé)任的農(nóng)村居民占比也較大，同時(shí)很多農(nóng)村居民不了解自身在公共事務(wù)中的義務(wù)、權(quán)利及如何參與其中。受生產(chǎn)力發(fā)展影響，我國(guó)農(nóng)村居民更多關(guān)注物質(zhì)層面的滿足，有限的文化水平也使得多數(shù)農(nóng)村居民不熱衷參與公共事務(wù)，這與政府部門實(shí)地調(diào)研及宣傳工作存在的不足有著直接關(guān)聯(lián)。由于未能充分尊重農(nóng)村居民意愿，很多城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策無(wú)法較好滿足農(nóng)村居民的真實(shí)需求，城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)事務(wù)的主體性和積極性因此受到制約[4]。

三、新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要設(shè)法促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，這需要得到政策的支持，并充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)要素雙向有序流動(dòng)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持，具體可從以下幾個(gè)方面入手：首先是暢通渠道。需聚焦相關(guān)新機(jī)制的推行，如“崗編適度分離”機(jī)制，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖專業(yè)、醫(yī)教專業(yè)人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，各地區(qū)需結(jié)合自身需要和實(shí)際情況提供專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和就業(yè)基金，同時(shí)設(shè)法健全農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障機(jī)制。其次是金融支持。應(yīng)通過(guò)融資授信為農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)提供支持，并建設(shè)“綠色通道”用于涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債、舉債，同時(shí)也要重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款融資、農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)金融基金需要，“三農(nóng)”發(fā)展應(yīng)按比例使用“三農(nóng)”存款。為更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，還應(yīng)聚焦征信體系建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民信用檔案建設(shè)及信用額度授予，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能夠獲得更好的金融支持。第三是產(chǎn)權(quán)制度改革。需聚焦“三權(quán)分置”的進(jìn)一步推進(jìn)，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供支持。為統(tǒng)一開發(fā)利用集體資產(chǎn)和資源，合資合作、自主開發(fā)等創(chuàng)新方式的靈活運(yùn)用同樣也需要得到重視。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要設(shè)法強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，這需要關(guān)注多類型多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面入手，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，具體應(yīng)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，各地區(qū)需重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新探索，相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校需要關(guān)注科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能夠獲得科技進(jìn)步支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，更好滿足我國(guó)民眾持續(xù)提升的對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要，同時(shí)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益提升、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)。二是開展數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理探索。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，應(yīng)關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，以此全程監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，提升生產(chǎn)效率、有效防控風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，即可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開展全程管控，如加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)銷雙方，生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱問(wèn)題也能夠有效解決，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提升。三是充分挖掘農(nóng)業(yè)多維功能。應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村在康養(yǎng)、旅游等方面的潛力與特質(zhì)，開展“鄉(xiāng)村田園+養(yǎng)生養(yǎng)老”探索，如建立康養(yǎng)基地、發(fā)展農(nóng)村特色旅游，這對(duì)盤活鄉(xiāng)村資源及深化城鄉(xiāng)交流均能夠帶來(lái)積極影響。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)的挖掘，可以更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與文化、教育、科技等的融合，“農(nóng)耕文明”價(jià)值能夠更好釋放，進(jìn)而更好服務(wù)于新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.拓展宣傳教育渠道。為解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)事務(wù)參與度低的問(wèn)題，各地區(qū)需要做好宣傳教育工作，拓展宣傳教育渠道，具體可從兩方面入手：首先，培育“主體意識(shí)”。在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索中，必須有意識(shí)提升農(nóng)民的地位，并通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，保證農(nóng)民充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，更好參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中?，F(xiàn)階段人們對(duì)社會(huì)公平公正的期待進(jìn)一步提升，而只有城鄉(xiāng)居民真正具備主體意識(shí)，積極參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能夠真正實(shí)現(xiàn)。因此必須設(shè)法破除城鄉(xiāng)居民的傳統(tǒng)觀念和思維束縛，宣傳共建共享、融合發(fā)展的理念，真正掃除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想障礙。其次，暢通公共事務(wù)參與渠道。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要政府和社會(huì)各界共同發(fā)力，其中最為重要的當(dāng)屬?gòu)V大農(nóng)民群體，該群體屬于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)者和受益者，為保證農(nóng)民群眾形成主體意識(shí)，必須科學(xué)開展激勵(lì)措施，提升農(nóng)民參與公共事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村居民文化水平相對(duì)較低，為保證他們的首創(chuàng)精神在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步中得到發(fā)揮，需要首先明確他們的主體地位，同時(shí)設(shè)法強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化基層民主建設(shè)，真正暢通農(nóng)民參與公共事務(wù)的渠道，以此解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)民身份固化問(wèn)題?？沙浞掷秒娨?、廣播、新媒體等渠道，開展針對(duì)性的宣傳教育，不斷提升農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的積極性，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神和主體意識(shí)，在他們逐步向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展自然能夠進(jìn)一步推進(jìn)。

四、結(jié)論

綜上所述，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，筆者涉及的促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、拓展宣傳教育渠道等內(nèi)容，則提供了可行性較高的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。為更好滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，創(chuàng)新公共服務(wù)供給制度、打造城鄉(xiāng)融合多功能載體、建設(shè)城鄉(xiāng)人文生態(tài)共同體等方面同樣需要得到重視。