統(tǒng)計信息共享機制與共享平臺建設(shè)情況調(diào)研分析

●周亞敏

統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享是提高政府部門治理能力、推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵方式，促進數(shù)據(jù)共享是在我國改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、管理創(chuàng)新的重要舉措[1]。山西省政務(wù)信息建設(shè)成效明顯，建成連通國家平臺、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“晉政通”“三晉通”“13710”信息督辦平臺、省級政務(wù)云平臺等一批具有山西特色的數(shù)字政府應(yīng)用，但還需要進一步規(guī)范數(shù)據(jù)共享內(nèi)容和手段，提高資料利用效率，提高數(shù)據(jù)共享開放程度。

一、調(diào)研基本情況

此次調(diào)研包括江蘇、福建、河南等地，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門詳細介紹統(tǒng)計信息化建設(shè)工作的總體情況，深入講解信息化規(guī)劃、智慧統(tǒng)計平臺、統(tǒng)計信息共享平臺等方面內(nèi)容，并對平臺進行現(xiàn)場展示。調(diào)研組與相關(guān)省市統(tǒng)計同仁就智慧統(tǒng)計平臺建設(shè)、運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)展示、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗做法交換意見。通過調(diào)研和分析，我們得出以下觀點：

通過信息化、智能化賦能后，統(tǒng)計工作有以下改進：一是為領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)決策服務(wù)更快速專業(yè)；二是為社會公眾提供統(tǒng)計查詢服務(wù)更便捷高效；三是完整安全的保存海量歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，便于查詢使用；四是節(jié)約統(tǒng)計工作所需的人力和時間投入，提高統(tǒng)計生產(chǎn)力。

統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)也存在一些需要注意的事項：一是各地的項目運作方式存在較大差異，立項審批部門、經(jīng)費審批部門、招投標方式均存在明顯的地域特征；二是建設(shè)投資較大，調(diào)研地區(qū)的建設(shè)經(jīng)費也存在較大差異；三是建設(shè)周期較長，需要經(jīng)過多個階段的流程和統(tǒng)計部門工作人員的試用磨合；四是配合程度需提升，平臺建設(shè)之初，調(diào)研地區(qū)的相關(guān)部門和統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部均存在一定程度的顧慮，需要大力推動并盡快建成試用，提高相關(guān)工作人員的獲得感。

二、統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)情況

統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)宜盡早規(guī)劃穩(wěn)步推進。從調(diào)研情況看，三地區(qū)統(tǒng)計部門均經(jīng)歷了從醞釀、調(diào)研、立項、建設(shè)、試運行、正式運行等階段，全流程4-6年。

統(tǒng)計信息共享平臺可有效整理歸檔共享歷史數(shù)據(jù)。統(tǒng)計信息共享平臺可以實現(xiàn)微觀、宏觀數(shù)據(jù)資源集中管理，將分散存儲且格式不統(tǒng)一的數(shù)據(jù)梳理分類，整合為按多種方式分組的數(shù)據(jù)板塊。

統(tǒng)計信息共享平臺可提高統(tǒng)計生產(chǎn)力縮短工作時間。統(tǒng)計信息共享平臺內(nèi)嵌一鍵辦公功能，通過調(diào)用表式，自動提取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，快速生成報表和報告，可減少80%的年鑒編輯校對工作量，提升統(tǒng)計生產(chǎn)力，縮短統(tǒng)計工作時間?？梢栽谄脚_上有目的有準備的儲備服務(wù)項目，做到有備無患；還可儲備半成品服務(wù)項目，作為領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)需求訂單的備料，如有數(shù)據(jù)需求可快速出數(shù)，既減輕統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員負擔(dān)，又提高響應(yīng)速度和領(lǐng)導(dǎo)滿意度。

統(tǒng)計信息共享平臺可引入人工智能提供統(tǒng)計服務(wù)。統(tǒng)計信息共享平臺是一個開放的平臺，可以搭載相關(guān)的智能服務(wù)，打造“數(shù)字員工”，提高統(tǒng)計效率。江蘇省統(tǒng)計局在江蘇統(tǒng)計微信公眾號中開通“直報通”智能客服機器人。對于常見的業(yè)務(wù)問題，分類型、分專業(yè)預(yù)先加載到后臺，可以實時解答企業(yè)在填報過程中出現(xiàn)的各種問題。

統(tǒng)計信息共享平臺可多渠道提供數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)。采用平臺可豐富和拓展信息發(fā)布服務(wù)，以網(wǎng)站、微信公眾號或APP應(yīng)用同步發(fā)布主要數(shù)據(jù)。采用統(tǒng)計圖、動畫、數(shù)據(jù)表形式直觀展現(xiàn)，詮釋統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)閱讀門檻，提高數(shù)據(jù)閱讀趣味性，滿足政府、社會各界使用數(shù)據(jù)的多樣化需求。

統(tǒng)計信息共享平臺可加載數(shù)據(jù)分析預(yù)測功能。當(dāng)前，統(tǒng)計工作中數(shù)據(jù)采集工具主要是一套表數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)分析工具主要是久其、和利時等統(tǒng)計軟件。這些統(tǒng)計軟件的主要功能是匯總和查詢，缺少數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能。受之影響，統(tǒng)計分析中采用簡單對比、結(jié)構(gòu)分析等描述性統(tǒng)計分析方法較多，采用統(tǒng)計推斷方法、大數(shù)據(jù)分析預(yù)測方法較少。在統(tǒng)計預(yù)測預(yù)判服務(wù)需求日益提升的背景下，分析方法、分析工具與分析需求之間的不匹配逐漸顯現(xiàn)。

上述情況是全國統(tǒng)計系統(tǒng)共性問題，一些省份在業(yè)務(wù)平臺上加載第三方算法庫，集成豐富多樣的統(tǒng)計分析方法和工具，按照分析應(yīng)用的需要，靈活組合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源，建立自己的分析模型，從而滿足從一般到高級的各類分析人員的分析需要，實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深層次分析和挖掘。第三方算法庫是由第三方提供的、經(jīng)過行業(yè)認證的、成熟的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘算法的集合，能夠無縫嵌入常用統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理、挖掘的統(tǒng)計工具箱，提供地區(qū)發(fā)展對比分析、單（多）指標分析、時間序列分析、相關(guān)分析、回歸分析等功能；提供多種分析模型，按時間周期對未來經(jīng)濟發(fā)展進行預(yù)測分析，并以圖表方式直觀展示，能夠全面提升統(tǒng)計分析能力。

三、統(tǒng)計信息共享機制建設(shè)情況

（一）共享方式存在差異

根據(jù)部門統(tǒng)計報表制度要求，各部門應(yīng)向同級統(tǒng)計部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)研地區(qū)存在不同的數(shù)據(jù)共享方式，主要分三種模式。模式1：相關(guān)部門登錄統(tǒng)計信息共享平臺報送數(shù)據(jù)。依托信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)和各委辦廳局之間經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)的采集、整合、交換與共享。模式2：相關(guān)部門通過統(tǒng)計信息共享平臺、傳真和郵箱等方式報送數(shù)據(jù)。該模式還可以將統(tǒng)計局審批后的部門統(tǒng)計報表免費搭載到業(yè)務(wù)平臺，既可以提高部門統(tǒng)計報表的專業(yè)性和嚴肅性，也可以節(jié)約市直部門報送數(shù)據(jù)的時間和經(jīng)費。在征得許可的情況下，統(tǒng)計部門還可以將現(xiàn)有數(shù)據(jù)與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)打通，更好的提升數(shù)據(jù)價值。模式3：相關(guān)部門通過政務(wù)平臺、傳真等方式報送數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計信息共享平臺暫時未開放對部門數(shù)據(jù)的采集功能，仍以服務(wù)統(tǒng)計部門工作需要為主。

（二）共享內(nèi)容基本一致

從調(diào)研情況看，與部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享多依據(jù)國家統(tǒng)計局方案，地方自行開展的共享較少。各地數(shù)據(jù)共享內(nèi)容基本一致，主要是：按照國家統(tǒng)計局的要求開展經(jīng)濟普查、人口普查年份的數(shù)據(jù)交換、五證合一系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、部門統(tǒng)計制度。部分省市根據(jù)工作需求與相關(guān)部門進行單次或不定期數(shù)據(jù)共享。

四、調(diào)研啟示

調(diào)研地區(qū)開展統(tǒng)計信息共享工作起步較早，一些做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)，可以因地制宜學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，推動山西省信息共享工作。

統(tǒng)計信息共享需要領(lǐng)導(dǎo)重視并強力推動。統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)重視對工作推動至關(guān)重要。本次調(diào)研地區(qū)在推進業(yè)務(wù)平臺建設(shè)過程中，均為一把手掛帥出征。

統(tǒng)計信息共享需要專業(yè)支持和共建共用。數(shù)據(jù)共享工作是統(tǒng)計系統(tǒng)的全局性工作，各專業(yè)密切配合是數(shù)據(jù)共享的必要條件。從調(diào)研地區(qū)情況看，在進行全面深入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析時，各專業(yè)對其他專業(yè)數(shù)據(jù)都有一定程度的使用需求，希望能夠及時方便地獲取，但對本專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提供普遍積極性不高，且有所顧慮。主要原因有對相關(guān)法律法規(guī)要求了解不夠、自身業(yè)務(wù)保密需要、擔(dān)心增加工作量等，這種顧慮會給數(shù)據(jù)資源整合造成困難。

五、對策建議

（一）充分利用調(diào)研成果完善共享機制

在梳理調(diào)研地區(qū)的政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)共享方法和模式的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有的政務(wù)信息資源平臺建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際和社會應(yīng)用需求，分析統(tǒng)計信息共享現(xiàn)狀，研究提出可為各部門接受的、具有可操作性的信息共享管理建議和政策體系，最終形成高質(zhì)量的研究成果，并為統(tǒng)計信息共享平臺建設(shè)提供有力的智力支撐。

（二）全力推進統(tǒng)計電子業(yè)務(wù)檔案建設(shè)

為防止誤操作和其它非人為因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)損壞等情況的發(fā)生，數(shù)據(jù)搶救和備份工作迫在眉睫。需要全面歸檔各個處室分散儲存的專業(yè)數(shù)據(jù)，包括一套表平臺建設(shè)之前的微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工作數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)，一套表平臺建設(shè)之后的工作數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)。下一步將積極推進以統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫為核心的統(tǒng)計電子檔案建設(shè)，確保歷史數(shù)據(jù)得到妥善保管和利用。

（三）積極推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)

為提升統(tǒng)計信息共享水平，可在我省現(xiàn)有的網(wǎng)站、微信公眾號、OA辦公系統(tǒng)等統(tǒng)計信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步加強數(shù)據(jù)共享平臺等統(tǒng)計業(yè)務(wù)平臺建設(shè)[2]。一是積極開展領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙等決策支持系統(tǒng)建設(shè)?；谌〗?jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的決策支持作用，為省委省政府更有效地提供決策支持信息。二是積極探索移動應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，滿足各級用戶隨時隨地掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)以及移動辦公等需求，為調(diào)查對象、社會公眾提供了解查詢公開數(shù)據(jù)、專題分析報告等數(shù)據(jù)產(chǎn)品的窗口。

（四）扎實推進電子臺賬等信息化建設(shè)

企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬是今年以來國家統(tǒng)計局力推的一項重點工作[3]，與統(tǒng)計信息化建設(shè)具有密切聯(lián)系，可借助推進電子臺賬的契機，為統(tǒng)計信息化建設(shè)提供一個可參考的范例。要積極推進臺賬試點工作。加強企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬工作的宣傳，消除企業(yè)對電子統(tǒng)計臺賬的疑慮，指導(dǎo)企業(yè)按照要求建立健全企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬，幫助企業(yè)熟練掌握電子統(tǒng)計臺賬使用方法。積極做好技術(shù)開發(fā)，完善臺賬系統(tǒng)功能，在企業(yè)授權(quán)前提下，實現(xiàn)一鍵生成統(tǒng)計報表,切實為企業(yè)減負增效。

（五）積極探索更深入的數(shù)據(jù)共享機制。

當(dāng)前各專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整合、共享和開放程度不高，各專業(yè)之間數(shù)據(jù)采集管理條塊分割，難以滿足各個層面管理決策的數(shù)據(jù)需要。要積極研究建立數(shù)據(jù)的匯聚和共享機制，創(chuàng)新統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理方式，在統(tǒng)計體制內(nèi)消除數(shù)據(jù)壁壘，探索改革現(xiàn)行的數(shù)據(jù)采集分專業(yè)的條塊管理方式，著力打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，拓展統(tǒng)計服務(wù)范圍。

（六）積極利用共享平臺支持統(tǒng)計工作。

平臺建成后應(yīng)該盡快試用，既可在試用中完善平臺功能，也可通過服務(wù)切實提高工作人員的獲得感。一是在數(shù)據(jù)資源整合和集中存儲的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多種、方便、靈活的查詢手段和結(jié)果展示方式，支持各層面用戶對數(shù)據(jù)中心各類統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)資源進行檢索、查詢和結(jié)果展現(xiàn)。二是積極推進統(tǒng)計業(yè)務(wù)自動化智能化。盡快實現(xiàn)各類月度（季度）常規(guī)綜合統(tǒng)計資料、統(tǒng)計年鑒的自動生成。三是積極開發(fā)自動抓取數(shù)據(jù)形成統(tǒng)計信息的功能。積極探索統(tǒng)計數(shù)據(jù)的圖形化展示，提供全省經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)圖形的配置、展現(xiàn)、發(fā)布、分析使用一體化服務(wù)，實現(xiàn)對全省及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行一張圖式展現(xiàn)的效果。