雙循環(huán)新發(fā)展格局下西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈構建的實踐路徑
——廣西社會科學院數量經濟研究所所長曹玉娟訪談錄

●本刊記者 李 雪

記者：曹所長，您好！請您談談“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈構建的現實基礎。

曹玉娟：新通道沿線省區(qū)快速適應“我國經濟發(fā)展階段以及國際環(huán)境的變化”，以物流通道和樞紐為引擎，以口岸、港口、鐵路港建設為依托，貫通南北、陸海統(tǒng)籌，互聯互通、雙向互濟，強化協(xié)同與輻射，促進交通、物流、商貿、產業(yè)融合，跨境產業(yè)鏈形態(tài)漸豐、制度創(chuàng)新需求愈清，正在躍升為推動西部地區(qū)高質量發(fā)展與高水平開放的新引擎。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈構建的現實基礎，我主要從成長優(yōu)勢、現有形態(tài)、現實局限來談。

一是西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈的成長優(yōu)勢。

新通道重構了中國與東盟、歐州的流通體系與渠道。疫情期間，新通道的“一單制”跨境多式聯運、海鐵聯運與口岸通關智能化，較好地將中歐間、中國與東盟間的生產供給端與消費需求端之間架起了關聯橋梁，以跨境物流、跨境商貿締結了共同抗疫的“命運紐帶”，成為抗疫物資保供與復工復產要素保障的“戰(zhàn)略要道”。在全球供應鏈斷鏈、短鏈的大環(huán)境下，新通道跨境物流逆勢增長。2020年，北部灣港海鐵聯運班列累計開行4607列，同比增長105%，實現翻倍增長；北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2%，增速在全國沿海主要港口中處于領先地位；新通道中越班列開行1264列，同比增長23.2%；成渝中歐跨境班列開行約5000列，同比增長約60%；憑祥友誼關口岸完成出入境貨物325萬噸，同比增長17.28%。

新通道跨境產業(yè)鏈發(fā)展起勢向好。隨著新通道跨境物流規(guī)模的快速增長，疫情期間跨境鐵路班列、海鐵聯運集裝箱“一箱難求”，跨境公路運輸“一車難求”，越來越多的企業(yè)為了更加接近歐洲與東盟市場，將生產制造部門落戶至成都青白江、重慶運營中心、欽州港經濟區(qū)、南寧鐵路港、崇左，依托出境出海通道，構建跨境制造業(yè)產業(yè)鏈，跨境產能合作規(guī)模劇增。如，2020年中越跨境電子信息產業(yè)經憑祥口岸進出口產品規(guī)模已超過1000億元，同比增長30%以上。與此同時，中馬兩國雙園、中越兩國兩園、中泰兩國多園、“廣西—文萊經濟走廊”等應勢而出，跨境集團加速在新通道布局跨境產業(yè)鏈及相關業(yè)務，跨境產業(yè)鏈生態(tài)正在加速形成之中。

此外，海南自貿港的制度創(chuàng)新、成渝雙城聯動發(fā)展、廣西建設中國—東盟信息港與面向東盟的金融開放門戶等為新通道跨境產業(yè)鏈注入成長因子。

二是西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈的現有形態(tài)。

新通道跨境產業(yè)鏈發(fā)展形態(tài)多樣，正在逐步由跨境物流、跨境貿易、跨境金融、跨境旅游四大跨境服務業(yè)產業(yè)鏈向跨境制造業(yè)產業(yè)鏈拓展?？缇撤諛I(yè)產業(yè)鏈正在整體數字化轉型，并正在由傳統(tǒng)的物理空間跨境向虛擬數字空間跨境拓展?？缇持腔畚锪?、跨境電商、跨境數字貿易、跨境數字金融、跨境智慧旅游快速興起，成都的中歐跨境電商、重慶的跨境智慧物流、廣西的東盟網紅直播基地與數字貿易等漸成國際合作新亮點。跨境制造業(yè)產業(yè)鏈的地理空間屬性與關聯國家的市場需求緊密相關，總體來說，大致有鏈式跨境產業(yè)鏈、節(jié)點式跨境產業(yè)鏈、點對點式跨境產業(yè)鏈、中心—網絡式跨境產業(yè)鏈四類形態(tài)。鏈式跨境產業(yè)鏈主要由鏈主型企業(yè)主導，目前集聚在電子信息、服裝等領域，由轉移至東盟的國際制造業(yè)巨頭主導。比如，三星、蘋果、阿迪達斯等制造業(yè)頭部企業(yè)轉移至越南后，其產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)大部分仍在中國。這些供應鏈上的企業(yè)為圍繞為了更高效便捷地配套掌控訂單的鏈主企業(yè)，而選擇在廣西布局、或在廣西與越南布局，自然形成了鏈主型企業(yè)主導的跨境產業(yè)鏈。節(jié)點式跨境產業(yè)鏈，主要集聚在新通道的港口、口岸、保稅區(qū)等外向型物流樞紐節(jié)點，以物流、貿易與制造業(yè)供應鏈深度融合為標志，比較典型的有成都與重慶的保稅加工貿易產業(yè)鏈、北部灣大進大出的臨港產業(yè)集聚群等。點對點式跨境產業(yè)鏈，主要由境外結對的園區(qū)構建，如中越兩國兩園的東盟特色產品精深加工跨境產業(yè)鏈、中馬兩國雙園間正在謀劃的跨境新能源和智能汽車產業(yè)鏈等。中心—網絡型跨境產業(yè)鏈，則是以數字化為新邏輯起點、以大平臺為中心、供應鏈網絡為支撐的跨境產業(yè)鏈，如當前成渝桂三地正在策劃和推動的全產業(yè)鏈大宗商品交易中心、供應鏈資源配置中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等。

三是新格局中的西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈構建的現實局限。

新通道跨境產業(yè)鏈是新發(fā)展格局下的全新探索，特別是涉及“跨境”的便利化還存在諸多實現瓶頸，需要在發(fā)展中予以解決。優(yōu)先解局的制約之處主要有：一是制造業(yè)跨境產業(yè)鏈發(fā)展路線不清。新通道沿線地區(qū)對新一輪制造業(yè)轉移的方向、特征把握得不精準，對全球產業(yè)鏈重組的動態(tài)了解不多，仍然堅守緊盯單個企業(yè)、單體項目的傳統(tǒng)套路，缺乏整體謀劃與控鏈發(fā)展的新思路、新招式。二是要素資源跨境配置效率不高。跨境道路運輸規(guī)則、標準、政策存在不統(tǒng)一，跨境運力資源不共享、跨境合作政策不配套，資源要素跨國流轉不暢、效率不高。比如，受中越兩國雙邊政策限制，雙邊物流基礎設施無法共享，中越（憑祥）口岸空車占道、成本增加、通關效率提升難，等等。三是沿線跨境優(yōu)勢過度“內卷”。沿線省（市、區(qū)）在發(fā)展同質，競爭大于合作。特別是，在交通、物流、產業(yè)、經貿、城鎮(zhèn)、生態(tài)等深度融合，各地都在爭做供應鏈資源配置中心、產業(yè)集聚高地，導致制度創(chuàng)新優(yōu)勢“內卷”有余、集成不足；四是跨境數字化賦能不足。新通道沿線智能港口、智慧口岸、智慧物流、跨境綜合信息服務平臺建設滯后發(fā)展，與東盟、歐洲在跨境智慧物流、數字貿易等方面的數據確權標準共建尚未提上議程，數據安全有序跨境流動制度集成創(chuàng)新僅有海南提出，對東盟的數字化轉型巨量需求亦尚未對接，智慧化、數字化、金融化賦能以及新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展有限。

記者：請您談談“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈的路徑選擇。

曹玉娟：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈的路徑選擇，我主要談以下幾點。

一是整體謀劃，繪制新通道面向未來的跨境產業(yè)鏈發(fā)展樹圖。

立足當下、面向未來，整體統(tǒng)覽產業(yè)樹全貌。開展新一輪產業(yè)變革與國際產業(yè)轉移預判性研究，對國際制造業(yè)向東亞轉移、國內產業(yè)對外轉移的方向、重點環(huán)節(jié)進行研判，繪制全球價值鏈框架下制造業(yè)位移圖。結合新通道產業(yè)基礎、承接優(yōu)勢，鎖定主導優(yōu)勢跨境產業(yè)鏈，并繪制面向未來的新通道跨境產業(yè)鏈發(fā)展樹圖。這一樹圖包括兩條不同控鏈環(huán)節(jié)的進路：第一條進路，鏈主型企業(yè)為歐美日韓巨頭但核心配套在中國的跨境產業(yè)鏈，這條產業(yè)鏈樹圖包括對主導制造業(yè)跨境產業(yè)鏈的全鏈條梳理、發(fā)展方向與產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)承接的規(guī)劃、不同階段不同細分領域的產業(yè)發(fā)展重點、跨境產業(yè)生態(tài)配套等。第二條進略，鏈主型企業(yè)為中國跨國巨頭但關鍵零部件配套在外、一般配套在內的跨境產業(yè)鏈，這條產業(yè)鏈樹圖不僅包括產業(yè)鏈梳理、產業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展重點的規(guī)劃，還包括境內與境外產業(yè)鏈對接點位、境外合作方向與網絡、境外風險防范。

二是島陸融合，放大新通道“港港、港區(qū)、港園、港產”制度集成創(chuàng)新能量。

跨境產業(yè)鏈對產業(yè)要素跨境流動有較高的效率要求，須突破跨境瓶頸并保持良性循環(huán)狀態(tài)。新通道可以集成新通道自由貿易港（區(qū)）、國際門戶港、無水港、跨境合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)及各類開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，打通跨境“梗阻”與“痛點”。制度創(chuàng)新集成的重點可以聚焦在兩個突破點上；一方面，聚焦港港、港區(qū)的制度創(chuàng)新集成，即推動新通道上的洋浦港與廣西北部灣港、海南自貿港與沿邊沿海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果共享。重點建設“洋浦港+北部灣港”組合港，將廣西北部灣港納人海南自由貿易港“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的范圍，統(tǒng)一使用“北部灣國際樞紐港”標識，共同開拓遠洋航線與海鐵聯運貨源，推動新通道沿邊沿海自由貿易區(qū)共享貿易投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來、數據安全有效跨境流動等自由便利，并按照“海南前店廣西后廠”思路打造自貿港第一腹鏈，解決制度集成創(chuàng)新最優(yōu)的海南“有港無產”、北部灣經濟區(qū)“有產有港無店”的問題。

三是跨境串鏈，打造標志性中國—東盟跨境產業(yè)鏈關鍵接點。

跨境產業(yè)鏈構建，核心是跨境鏈接，關鍵是內外協(xié)同。西部陸海新通道是西部地區(qū)進入東盟距離最短的通道，且東盟已成為新發(fā)展格局中國家優(yōu)先開放合作的區(qū)域，產業(yè)合作也有梯隊勢差優(yōu)勢，跨境產業(yè)鏈合作基礎、條件較為成熟，合作空間巨大。經驗顯示，鏈式補鏈強鏈、園區(qū)結對子是比較可行的跨境“串鏈”方式。實施跨境產業(yè)鏈鏈式補鏈強鏈行動，在鎖定中國與東盟特色優(yōu)勢產業(yè)合作斷鏈或弱鏈的點位，全力承接轉移中的產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)與高技術含量、高附加值的產業(yè)項目，引導境內無競爭優(yōu)勢的生產加工貿易項目向東盟比較優(yōu)勢集中區(qū)域轉移；并依托龍頭企業(yè)，分類組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，促進境內外大中小企業(yè)鏈式融通發(fā)展。開展國區(qū)結對子行動，加強鞏固提升中馬“兩國雙園”、中越“兩國兩園”、中泰“兩國多園”的點對點結對經驗，加強與境外經貿合作園區(qū)上下游產業(yè)鏈互動，實施中國與東盟產業(yè)園區(qū)“串鏈行動”，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局，加速生產流程的重組和調整，加強園區(qū)間的“生產聯系夯實跨境產業(yè)鏈”。

四是數智鏈接，以“數字絲路”促進跨境產業(yè)鏈供應鏈數字化重組。

疫情加速了全球數字化變革，推動互聯網、大數據、人工智能、區(qū)域鏈等新一代數字技術改造全產業(yè)鏈的“五臟六腑”與“奇經八脈”，也正在重構產業(yè)鏈跨境載體、供應鏈渠道與價值鏈體系。因此，數智鏈接是新通道高質量構建跨境產業(yè)鏈應有之義。沿線地區(qū)可抓緊中國—東盟信息港建設與“數字絲綢之路”打造的機遇，發(fā)揮中國—東盟信息港建設先導效益，主動對接《東盟數字化總體規(guī)劃2025》，從傳統(tǒng)跨境產業(yè)鏈數字化與新興數字產業(yè)跨境化兩大維度推進。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長江中下游城市群、成渝三大數字經濟發(fā)展極與東盟的合作，加快打造大灣區(qū)—廣西—東盟、長江中下游城市群—廣西—東盟、成渝—廣西—東盟三大數字經濟鏈接帶，重點構建“大灣區(qū)研發(fā)、廣西核心零部件生產、東盟終端組裝”的數字制造跨境產業(yè)鏈支撐帶，以及中下游城市群東盟國際產能數字化合作的關鍵節(jié)點、西部陸海新通道—東盟的智能制造與跨境電商產業(yè)帶。同時，以跨境電商、數字內容、數字商貿、跨境物流等領域合作為抓手，建設面向東盟的區(qū)域性大宗商品貿易中心、交易中心、清算中心、數字貿易中心、跨境產業(yè)鏈數字化服務中心，積極推動與泰國、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞共建數字貿易“創(chuàng)業(yè)飛地”、東盟小語種譯制基地，培育一批新數據、新渠道、新營銷、新服務、新技術的數字服務企業(yè)，探索跨境供應鏈數字化重組新模式，培育和形成新通道參與國際合作的新優(yōu)勢。

記者：通過與曹所長的交談可以看出，跨境產業(yè)鏈是新發(fā)展格局下“產道融合”的一種新形態(tài)，兼具暢通區(qū)域經濟循環(huán)的產生屬性與空間屬性，具有鮮明的時代要義。新發(fā)展格局下，西部陸海新通道跨境產業(yè)鏈發(fā)展起勢向好，漸成鏈主型、節(jié)點型、點對點型、中心—網絡型四類形態(tài)，但也存在著一些發(fā)展中的問題，須選擇整體謀劃、島陸融合、跨境串鏈、數智鏈接路徑優(yōu)化。

感謝曹所長接受我們采訪。再見！