生態(tài)文明背景下海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探索
——以海南為例

陳力,陳鳳桂,張超,姜玉環(huán)

(自然資源部第三海洋研究所 廈門 361005)

0 引言

中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段,高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟建設的主題[1]。海洋被認定為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地[2-4]。自20世紀90年代以來我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,當前已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一[5]。隨著海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型與升級以及海洋新興產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展,我國海洋經(jīng)濟開始從規(guī)模速度型和要素投資驅(qū)動向質(zhì)量效益型和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[6]。

海南省海域面積約200萬km2,是我國海洋面積最大的省,海岸線總長1 944 km,海洋稟賦突出、開發(fā)潛力巨大。近年來,國家相繼出臺政策文件,支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進自由貿(mào)易港建設。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措意味著更全面、更高水平的對外開放。2019年海南省海洋生產(chǎn)總值1 717億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為32.34%,是全省經(jīng)濟的重要組成部分。新時代背景下,海南海洋經(jīng)濟發(fā)展迎來前所未有的機遇[7],也為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了全新的研究主題。

1 海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究現(xiàn)狀

關(guān)于海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,國外研究關(guān)注海洋可持續(xù)發(fā)展,以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(SDG)14為依據(jù)突出海洋和海洋資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用,通過可持續(xù)性指標來表達和評估[8],圍繞海洋資源的利用與管理問題開展研究[9],側(cè)重在海洋的利用和保護之間找到平衡點[10]。海洋經(jīng)濟的量化分析方法也得到了研究者的關(guān)注,例如對愛爾蘭海洋經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展的量化分析[11],對英國海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計分析[12]。

我國海洋經(jīng)濟正處于增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期[13],通過優(yōu)化現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長是關(guān)鍵。國內(nèi)學者多從海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、評價指標體系及發(fā)展路徑等角度進行了研究。丁黎黎[14]從“對象—理念—層次”3個維度闡述了海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。黃靈海[15]指出,海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最終要實現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量、生活高質(zhì)量和生態(tài)高質(zhì)量,歸根到底還是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。趙暉等[16]在分析海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系,定量分析天津海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)?！靶掳l(fā)展理念”的提出,為研究人員構(gòu)建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系帶來了新的視角[17-18]。狄乾斌等[19]借鑒復雜系統(tǒng)時空協(xié)調(diào)度評價模型并運用到海洋經(jīng)濟的研究中對2008—2016年環(huán)渤海17市海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度進行時空聚類。李大海等[20]通過分析青島海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況與存在問題,探索海洋新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑和措施。向曉梅等[21]通過分析粵港澳三地海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與合作空間,探討海洋經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的特征機理,并提出具體實施路徑與制度創(chuàng)新。盛朝迅等[22]提出構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的思路和對策,高曦[23]探討了海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效對策。

綜上,研究人員對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的討論不斷深入,為海洋經(jīng)濟發(fā)展實踐起到了積極的指導作用。但是整體而言,相關(guān)研究還較為分散,對海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的認識,需要進一步探索。

2 生態(tài)文明背景下海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

生態(tài)文明思想古來有之,體現(xiàn)了人們對自然界變化規(guī)律的認知,在黨的十八大報告中得到充分肯定,列入社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中,表明了中國生態(tài)文明進入制度化建設階段[24]。黨的十九大對中國經(jīng)濟發(fā)展階段做出了重要判斷,“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[25]。在這樣的時代背景下,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟建設的新主題。

海洋經(jīng)濟發(fā)展追求的是高質(zhì)量發(fā)展,它為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)條件[26],生態(tài)文明是海洋經(jīng)濟發(fā)展的自然基礎(chǔ)和約束條件,為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要順應生態(tài)文明的客觀要求,生態(tài)文明建設要從頂層設計出發(fā)形成全方位的海洋治理體系,并與海洋高質(zhì)量發(fā)展深度融合,所以二者的和諧統(tǒng)一至關(guān)重要。

海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明背景下海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,有3層內(nèi)涵:①以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式為核心,通過空間布局的調(diào)整與海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,形成空間布局合理、相對完備的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,通過“創(chuàng)新驅(qū)動”實現(xiàn)經(jīng)濟增長,增強海洋經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長。②生態(tài)文明的大背景賦予了當前海洋經(jīng)濟的發(fā)展必須以人海和諧發(fā)展為出發(fā)點,通過更為嚴格的海洋環(huán)境管理和生態(tài)保護,加大海洋環(huán)境和生態(tài)治理投入,有效提升海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力。③海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目標是保障和改善民生,以提升社會福祉為導向的高質(zhì)量發(fā)展,是推動海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求,為海洋經(jīng)濟發(fā)展指引正確的發(fā)展方向。

3 海南海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

(1)資源優(yōu)勢。海南省擁有廣闊的海域、漫長的海岸線和眾多的島礁、港灣以及類型多樣、儲量豐富的海洋資源,包括熱帶海洋生物資源、海洋旅游資源、海洋油氣礦產(chǎn)資源和海洋可再生能源等,以及獨特、完整的海洋文化資源。海南開發(fā)利用前景巨大,是支撐海南海洋發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力所在。

(2)區(qū)位優(yōu)勢。海南內(nèi)靠華南經(jīng)濟圈外緣要地,外臨東南亞,處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置。南海有著極其重要的海上戰(zhàn)略通道優(yōu)勢,擁有重要的國際航道,海上交通十分便利,是國際最繁忙的海上運輸通道之一。

(3)生態(tài)優(yōu)勢。2020年,海南省近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例為99.88%,優(yōu)良水質(zhì)點位比例為95.6%[27]。海南擁有熱帶特色的海洋生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性,包括珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)和海草生態(tài)系統(tǒng)等生產(chǎn)力高、生態(tài)經(jīng)濟價值大的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。一流的海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,為促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

(4)政策優(yōu)勢。海南在新形勢下全面深化改革開放和推進中國特色自由貿(mào)易港建設,使海南在發(fā)展上獲得了更高層次的先行先試政策優(yōu)勢。

3.2 劣勢

(1)海洋經(jīng)濟總體規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。海南省海洋經(jīng)濟整體規(guī)模較小,海洋產(chǎn)業(yè)組織薄弱,港口、臨港產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)載體建設等重點涉?；A(chǔ)設施不完善,存在明顯的“大海洋、小平臺”“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象,全省海洋經(jīng)濟發(fā)展水平與所具備的資源優(yōu)勢極不相稱。目前,海南海洋生產(chǎn)總值在全國所占的分量還是很低,與廣東、山東、福建、浙江和江蘇等沿海發(fā)達省份相比,海洋經(jīng)濟發(fā)展明顯落后。

(2)體制機制不健全,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉海資源整合不夠,涉海管理部門職能職責既交叉又分散,缺乏強有力的綜合協(xié)調(diào)與管理聯(lián)動機制。海洋經(jīng)濟管理能力弱,不利于海洋經(jīng)濟高效發(fā)展。

(3)人才短缺,海洋科技創(chuàng)新相對落后。由于吸引海洋人才的綜合性基礎(chǔ)較為薄弱,海南的海洋創(chuàng)新人才集聚不明顯,整體研發(fā)實力較弱,技術(shù)成果產(chǎn)出少,轉(zhuǎn)化率低。海洋科技創(chuàng)新相對落后,已成為推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

3.3 機遇

(1)隨著國際旅游島建設的不斷推進,海南逐步吸引國內(nèi)外的關(guān)注?！叭齾^(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的提出,為海南海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的機遇。

(2)2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的發(fā)布意味著海南自由貿(mào)易港建設正式進入實施階段。緊抓國家重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇,海南將對標世界最高水平的開放形態(tài),建立具有中國特色的自由貿(mào)易港政策制度體系。

3.4 威脅

(1)復雜多變的外部環(huán)境帶來不確定性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際環(huán)境日趨復雜,加之新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,全球海洋產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。這些外部環(huán)境變化使海南海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

(2)區(qū)域同質(zhì)化布局,彼此競爭加劇。隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟布局和自貿(mào)區(qū)建設的加速,海南勢必將面臨與廣西、廣東和福建等發(fā)展海洋經(jīng)濟的同質(zhì)化競爭,尤其是粵港澳大灣區(qū)建設,兼具開放、包容和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等國際化特征,帶來巨大的虹吸效應,這在一定程度上將削弱海南的開放性優(yōu)勢,造成彼此政策競爭加劇。這一系列的客觀環(huán)境因素將對海南海洋經(jīng)濟布局和發(fā)展提出更高的要求和挑戰(zhàn)。

(3)新舊動能轉(zhuǎn)換加速,海洋科技創(chuàng)新能力亟待提升。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的新時期,全國科技興海戰(zhàn)略深入推進,海洋經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。由于海南省自主創(chuàng)新能力低,全省海洋產(chǎn)業(yè)仍以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主,支撐海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,培育難度大、挑戰(zhàn)高,亟須加快提升海洋科技創(chuàng)新能力。

4 海南海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

4.1 科學規(guī)劃,進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局

海南省藍色空間廣闊、資源豐富,具有突出的大海洋優(yōu)勢。未來的發(fā)展應當樹立海陸一體的空間思想,有效拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間,強化陸海統(tǒng)籌,重視以海定陸,遵循海洋經(jīng)濟自然屬性和發(fā)展規(guī)律,注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,加快提升近海、發(fā)展深海、拓展遠海,有序延伸海洋綜合開發(fā)空間縱深。①南北兩極帶動,以海口和三亞為核心,構(gòu)筑“海澄文定”和“大三亞”兩大經(jīng)濟圈,輻射帶動全省。②提升兩翼發(fā)展水平,以臨高、儋州(洋浦)、昌江、東方沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域海島為西翼,以瓊海、萬寧沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域海島為東翼,盡快提升兩翼的發(fā)展水平。③拓展深遠海戰(zhàn)略新空間,加快推進深?？臻g和資源開發(fā),加快基礎(chǔ)設施建設,推進島礁現(xiàn)代化,不斷集聚資源,大力發(fā)展深?？萍己彤a(chǎn)業(yè)。④構(gòu)建跨區(qū)域合作發(fā)展新格局,深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、新時代西部大開發(fā)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域的戰(zhàn)略合作,以及與北部、中部海洋經(jīng)濟圈先進地區(qū)的交流合作,深化同南海周邊地區(qū)合作,深度融入“一帶一路”建設,開拓海洋經(jīng)濟發(fā)展新空間。

4.2 構(gòu)建特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動打造特色現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建開放型、生態(tài)型和服務型海洋產(chǎn)業(yè)體系,增強海洋經(jīng)濟國際競爭力。①鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)是海南省海洋經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱,占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重較大。鞏固提升濱海旅游、海洋漁業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,積極運用新技術(shù)、新管理、新模式,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量效益,促進跨界融合、“有中出新”,不斷產(chǎn)生新熱點、新業(yè)態(tài)、新動能,實現(xiàn)新成效、新優(yōu)勢。②培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,堅持自主研發(fā)和引進吸收相結(jié)合,增加創(chuàng)新投入,加快促進科技成果轉(zhuǎn)化,著力將海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。重點依托三亞、海口、陵水、澄邁發(fā)展深海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快三亞深?？萍汲墙ㄔO,瞄準“高精尖”產(chǎn)業(yè)定位,集聚國內(nèi)外高端海洋創(chuàng)新資源,培育發(fā)展深海探測、深海取樣、海底觀測、深海生物基因和深海通信等深海科技產(chǎn)業(yè)。③加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)。培育發(fā)展新興服務業(yè),充分發(fā)揮海洋服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動和促進作用。以海南自由貿(mào)易港建設為契機,加快促進涉海金融機構(gòu)大規(guī)模聚集,打造聚能海洋經(jīng)濟的海南國際海洋金融中心。④擇優(yōu)集約發(fā)展臨港臨海工業(yè)。按照優(yōu)化存量、引導增量、集約高效的要求,以洋浦、東方臨港新型石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為重點,加快延伸海洋油氣加工產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展新材料、高端化學制品及能源交易。加快優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),謀劃海南清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成以西部、北部地區(qū)為重點的大型綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。

4.3 強化海洋科技創(chuàng)新,增強海洋經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,加快建立開放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系,匯聚全球海洋創(chuàng)新要素資源,提升全省海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力。①大力發(fā)展海洋教育研究機構(gòu)。壯大海洋高等教育,統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展,集中力量做大做強涉海院校,提高辦學質(zhì)量,增強院校實力。推動國內(nèi)海洋類創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)落戶海南,引進世界領(lǐng)先的海洋科技力量,建設一批海洋領(lǐng)域工程實驗室、工程中心、技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)研究院和公共技術(shù)服務平臺等新型創(chuàng)新載體。②加快集聚海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。打造“南海系列”育才品牌,加大海洋人才梯隊建設,研究制定海洋領(lǐng)域人才專項政策。③突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力扶持海洋科技企業(yè)發(fā)展,積極引進國內(nèi)外知名海洋企業(yè)及研發(fā)機構(gòu),打造涉海行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動海洋科技成果集聚與轉(zhuǎn)化應用,充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢,促進國內(nèi)外海洋科技成果集聚,推動建設國際海洋創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。④規(guī)劃建設深?？萍紕?chuàng)新中心。以三亞崖州灣科技城為重心,規(guī)劃建設具有重要國際影響力的深?？萍紕?chuàng)新中心,探索打造國際深?？茖W城,推動深海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢,打造深?？萍紕?chuàng)新平臺集群,實施深海科技創(chuàng)新工程。

4.4 提升海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力,著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變

海南省海洋環(huán)境質(zhì)量保持全國一流,典型海洋生態(tài)系統(tǒng)基本保持其自然屬性,為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境承載條件。為提升海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力、推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變可以進一步推進以下工作:①在國土空間規(guī)劃中從嚴落實“兩空間內(nèi)部一紅線”,統(tǒng)籌資源開發(fā)利用和生態(tài)保護,努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護共贏。積極推進“藍色海灣”“生態(tài)島礁”“海洋牧場”等建設工程,大力開展海岸帶綜合整治,持續(xù)加強陸源污染防控和海洋生態(tài)修復工作。②建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,建立多元化的生態(tài)保護補償機制。實施《海南省生態(tài)保護補償條例》,完善市場化多元化生態(tài)保護補償機制,完善海洋生態(tài)保護補償制度。③發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。通過實施海灣、海島、河口生態(tài)修復示范工程,優(yōu)化近岸海域生態(tài)空間,提升海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力,促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展,構(gòu)建以濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。④加快研發(fā)制定藍色碳匯標準,構(gòu)建藍碳交易市場政策法規(guī)體系,適時全面開展藍色碳匯交易,搶占未來藍碳競爭主動權(quán),為發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟提供新途徑。

4.5 提升社會福祉,推動經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全民

海洋為人類提供豐富的物質(zhì)財富,是人們生產(chǎn)、生活和運輸活動的重要空間和載體。實現(xiàn)沿海高質(zhì)量發(fā)展,根本目的在于滿足人民對美好生活的需要。民生發(fā)展進入加快品質(zhì)提升、促進共同富裕的階段,要提高海洋資源保護與開發(fā)管控能力,推動經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全民。①提升公共服務水平。基于海南省海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)化海岸帶地區(qū)各類資源要素配置,突出重點、差異引領(lǐng),以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ),提升公共服務水平,結(jié)合美麗漁村、魅力海島建設,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打造濱海特色小鎮(zhèn)。以

建設獨具魅力城鎮(zhèn)為目標,充分挖掘、傳承和發(fā)揚海南地域文化資源,結(jié)合當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)條件,堅持產(chǎn)業(yè)的帶動性、成長性和生態(tài)性,根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位進行分類指導,差異化、個性化、人文化開展小鎮(zhèn)風貌設計和景觀建設,推動特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展,擴大本地人口就業(yè)渠道,提高城鄉(xiāng)公共服務水平。二是推進美麗漁村建設。提升漁村人居品質(zhì),促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,弘揚特色鄉(xiāng)土文化,全面推進美麗漁村建設,不斷提高新農(nóng)村建設水平,形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的漁村旅游景觀。②提升親?？臻g質(zhì)量。注重公眾觀景需求,強化親海空間建設與管理,增加親?？臻g岸段,強化濱海景觀塑造,提升生活空間質(zhì)量。一是拓展優(yōu)質(zhì)公眾親?？臻g。保護提升沙灘浴場、海洋公園和濱海風景名勝區(qū)等公共娛樂休閑區(qū)域內(nèi)的岸線和生態(tài)景觀,保障公眾親?？臻g。加大公眾親?？臻g公共服務設施建設力度,完善濱海公共活動空間。二是強化濱海景觀塑造。實施海洋生態(tài)保護與修復工程,塑造優(yōu)美的山、海、城、鄉(xiāng)濱海景觀,結(jié)合海濱棧道,建設一批親海公園、親海岸線、親海廣場。