史密斯模型視角下?lián)駱I(yè)期政策執(zhí)行調(diào)適研究

黃祥華 彭虹斌

（華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

教育政策制定以后必須通過有效地執(zhí)行，才能彰顯出教育政策的價值，發(fā)揮出政策效益[1]。早在2002年，教育部就提出了要給予離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生一定的就業(yè)緩沖期，之后各地方也陸續(xù)規(guī)定了本省的擇業(yè)期標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的擇業(yè)期待遇。以廣東省為例，2019年廣東省教育廳、公安廳、人社廳聯(lián)合發(fā)布擇業(yè)期政策以取代原有的暫緩就業(yè)政策，擇業(yè)期政策規(guī)定給予廣東省內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、省外就讀回粵就業(yè)的廣東生源高校畢業(yè)生與出國（境）留學(xué)回粵就業(yè)的廣東省戶籍高校畢業(yè)生兩年到五年不等的擇業(yè)期限，在擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生可享有與應(yīng)屆生同等的升學(xué)、就業(yè)待遇。但隨著高等教育的大眾化，人才市場中大學(xué)生勞動力比例的增長，擇業(yè)期政策中應(yīng)屆生身份條款的合理性、公平性，擇業(yè)期標(biāo)準(zhǔn)的差異性以及現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式的缺陷都會阻礙擇業(yè)期政策的有效執(zhí)行。文章借助史密斯模型，分析擇業(yè)期政策執(zhí)行過程中遭遇的梗阻，嘗試提出一些調(diào)適策略。

一、相關(guān)概念詮釋

（一）史密斯模型

史密斯模型研究的是當(dāng)政策制定出來以后，進入執(zhí)行階段后會受到哪些因素的影響，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果被削弱。[2]史密斯將可能影響政策執(zhí)行的因素概括為四個方面，即理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境。其中，理想化政策是政策制定者試圖誘導(dǎo)的互動的理想化模式。政策本身的科學(xué)性、合理性會對政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響，具體包括政策的形式、類型、受支持的程度、來源、范圍以及政策在社會中的形象。執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)將制定出來的政策進行落實，承擔(dān)著政策的宣傳、執(zhí)行和反饋任務(wù)。在執(zhí)行機構(gòu)層面最需要考慮的因素有：組織的結(jié)構(gòu)、執(zhí)行人員的資歷、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與特質(zhì)、執(zhí)行的程序和能力。目標(biāo)群體是那些被要求做出改變以適應(yīng)政策規(guī)定的人群，他們是政策最主要的作用對象，并且往往處于各種組織或者團體中。一般來說，目標(biāo)群體的組織或制度化程度、目標(biāo)群體內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層對政策的態(tài)度、目標(biāo)群體此前接受政府政策影響的情形以及由此形成的政策經(jīng)驗和對政策的態(tài)度都會影響一項新政策的執(zhí)行。環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化等各種要素，它與政策是一種水乳交融的關(guān)系，環(huán)境既影響政策執(zhí)行又受政策執(zhí)行影響。一項政策在執(zhí)行過程中，可能受到其中某個因素的影響，也可能受到多個因素的共同影響。當(dāng)這些因素內(nèi)部或者相互之間產(chǎn)生沖突而阻滯政策執(zhí)行時，就需要采取一定的制度化措施進行改進。

（二）擇業(yè)期政策執(zhí)行調(diào)適

在相當(dāng)長的一段時期里，人們都認(rèn)為政策只要制定出來，就一定能夠被執(zhí)行。而從博弈論視角來看，由于政策制定者、政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體之間的利益往往不一致，所以在政策執(zhí)行過程中常常會出現(xiàn)多種“離心”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)政策不被執(zhí)行、執(zhí)行不到位、違反政策、偏離政策等政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。[3]因此，有必要針對政策執(zhí)行過程中存在的問題，找到產(chǎn)生問題的根源，對政策執(zhí)行進行調(diào)適，糾正偏差怪象?！罢{(diào)適”一詞，常與“調(diào)整”“調(diào)節(jié)”共同出現(xiàn)，指的是對沖突情境加以調(diào)節(jié)控制，以追求一種平穩(wěn)狀態(tài)。擇業(yè)期政策執(zhí)行調(diào)適則是指擇業(yè)期政策在進入執(zhí)行階段之后，出現(xiàn)了前文提到的政策適用范圍受限、政策認(rèn)知模糊、政策執(zhí)行偏差等問題，需要從理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境等方面進行調(diào)整修正，從而使政策執(zhí)行回到正常的軌道。

二、擇業(yè)期政策執(zhí)行過程中存在的問題

政府政策被認(rèn)為是政府試圖建立一種新的關(guān)系模式或嘗試改革既定模式而采取的蓄意行動，因此政府制定的政策就成為社會中產(chǎn)生緊張關(guān)系的力量。擇業(yè)期政策即是政府試圖構(gòu)建的關(guān)于一定期限內(nèi)已畢業(yè)的高校畢業(yè)生仍能以應(yīng)屆生身份獲得升學(xué)、就業(yè)方面優(yōu)惠待遇的新型就業(yè)模式而采取的蓄意行動，因此在政策執(zhí)行過程中，容易在理想化政策層面、執(zhí)行機構(gòu)層面、目標(biāo)群體層面和環(huán)境層面出現(xiàn)問題，造成政策相關(guān)要素之間形成緊張關(guān)系。這里只探討理想化層面和執(zhí)行機構(gòu)層面給政策執(zhí)行帶來的問題。

（一）理想化政策層面

科學(xué)合理的政策是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，通過審視擇業(yè)期政策執(zhí)行過程中暴露出的問題，可以發(fā)現(xiàn)政策本身存在某些問題。

1.政策本身合理性不足

教育政策制定是政黨、政府等社會實體，根據(jù)一定歷史時期的社會政治、法律制度和教育現(xiàn)狀，提出教育工作的行動依據(jù)和行為準(zhǔn)則的過程。[4]教育政策制定必須考慮教育政策本身的合理性。政策的合理性指的是政策本身蘊含的因果聯(lián)系。我國學(xué)者丁煌就曾指出：“在現(xiàn)實的政治生活中，之所以有些政策得不到切實的推行，一個很常見的原因就是這些政策本身缺乏合理性?！盵5]

擇業(yè)期政策的不合理性問題主要在于社會上普遍存在“偏愛”應(yīng)屆生的現(xiàn)象使政策缺乏“執(zhí)行土壤”。政策制定者希望通過給予往屆生一定的擇業(yè)期限的方式，實現(xiàn)往屆生與應(yīng)屆生享有同等的就業(yè)機會，但是卻沒有考慮到我國多年來受“應(yīng)屆生”身份影響帶來的用人單位普遍傾向于招錄當(dāng)年畢業(yè)的“純應(yīng)屆生”的狀況?！皯?yīng)屆生”身份本是為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力、促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策性條款，在政策適用對象局限于少部分緩就業(yè)、慢就業(yè)的畢業(yè)生群體時，無疑能夠起到減輕畢業(yè)生就業(yè)壓力、維持社會穩(wěn)定的作用，但是隨著我國高等教育的大眾化、普及化，現(xiàn)如今的就業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，大學(xué)生不再是“稀有物種”，辭退需要二次就業(yè)的大學(xué)生的現(xiàn)象比比皆是，同時高校畢業(yè)生群體的就業(yè)觀念也呈現(xiàn)出新的特點，他們的就業(yè)選擇更加多元，對工作的要求也越來越高，慢就業(yè)、主動不就業(yè)的現(xiàn)象逐漸凸顯。在“應(yīng)屆生”身份條款的影響下，社會上主流的觀點認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生具有招聘人力資本低、薪資要求低、可塑性強、工作熱情高、踏實肯干、吃苦耐勞等諸多優(yōu)點，相比之下，往屆生則因為具有一定的工作經(jīng)驗，在變換用人單位時，常表現(xiàn)出對新環(huán)境的不適應(yīng)、工作不積極、不便于管理、對薪資要求高等特點。因此，多數(shù)用人單位傾向于招錄當(dāng)年畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，有的單位甚至明目張膽地在招聘條件上對擇業(yè)期內(nèi)的往屆生設(shè)置障礙，阻礙往屆生享受擇業(yè)期待遇。例如，在深圳市某知名中學(xué)發(fā)布的招聘啟事中，其“招聘崗位及條件”一欄就明確指出2019屆及之前畢業(yè)的暫緩就業(yè)畢業(yè)生（按照廣東省的擇業(yè)期政策規(guī)定，該類畢業(yè)生應(yīng)屬于擇業(yè)期內(nèi)的畢業(yè)生）不具備招聘條件[6]。

2.擇業(yè)期政策不利于促進公平就業(yè)

早在2002年，教育部就頒發(fā)了有關(guān)文件，指出：“對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生……學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。”[7]2020年教育部又再次強調(diào)，對兩年內(nèi)未落實單位的畢業(yè)生，高校要按照應(yīng)屆畢業(yè)生身份幫助其辦理就業(yè)手續(xù)。而廣東省對博士研究生則具有更大的包容心，將博士研究生的擇業(yè)期限延長到畢業(yè)五年內(nèi)。從教育部設(shè)定兩年擇業(yè)期的背景來看，當(dāng)時的高校畢業(yè)生數(shù)量在總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足各行各業(yè)對人才的需求，大學(xué)生還是“香餑餑”，給予兩年內(nèi)尚未就業(yè)的畢業(yè)生和應(yīng)屆生同等的身份不僅有利于解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，而且不至于浪費國家在大學(xué)生身上投入的資源，讓大學(xué)生在畢業(yè)后為國家建設(shè)作出貢獻。但是隨著高等教育普及化程度的提高，目前我國人才市場上的就業(yè)人員大多具有大專及以上學(xué)歷，大學(xué)生已成為新增就業(yè)的主要群體。在這樣的背景下，不應(yīng)只關(guān)注應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)，而應(yīng)該關(guān)注整體就業(yè)，也就是對于離職再就業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)問題要做到一視同仁。但是近年來，公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘和國有企業(yè)新增崗位都對應(yīng)屆生有較大的傾斜。如廣東省針對2021年高校畢業(yè)生提出國有企業(yè)當(dāng)年新招用高校畢業(yè)生不得少于4萬人，全省提供公務(wù)員考試錄用崗位不得少于1.3萬個，其中60%用于專項招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，全省各級各類事業(yè)單位當(dāng)年招聘崗位中應(yīng)確保有不少于15%的崗位專門用于招聘應(yīng)屆畢業(yè)生[8]。在招聘時將應(yīng)聘者限制為應(yīng)屆生，不僅不利于離職再就業(yè)人員重新就業(yè)，也不利于超過了擇業(yè)期限的往屆畢業(yè)生順利就業(yè)。同時擇業(yè)期政策人為劃定擇業(yè)期限和有意維護高校畢業(yè)生“應(yīng)屆生”身份的做法也不符合有關(guān)法律對于公平就業(yè)的規(guī)定。如2015年修訂的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第三條就規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”，第二十六條也規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視?！?/p>

（二）執(zhí)行機構(gòu)層面

美國政策學(xué)家艾利森曾指出：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，政策方案能夠確定的部分只占10%，剩下的90%要依靠有效的政策執(zhí)行。”擇業(yè)期政策在執(zhí)行階段遭遇梗阻，部分原因就在于擇業(yè)期政策標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致執(zhí)行機構(gòu)無法正確判斷應(yīng)聘者是否屬于擇業(yè)期政策的適用對象，以及現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式的缺陷為高校替代性執(zhí)行擇業(yè)期政策提供了機會。

1.擇業(yè)期政策標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行機構(gòu)容易出現(xiàn)認(rèn)知模糊問題

為了增加政策對地方的適應(yīng)性，發(fā)揮地方執(zhí)行機構(gòu)的主觀能動性，越往上級的政策往往越模糊、越抽象，擇業(yè)期政策也體現(xiàn)出一定的抽象性和模糊性。擇業(yè)期政策的模糊性源于國家層面沒有明確規(guī)定高校畢業(yè)生畢業(yè)后的就業(yè)擇業(yè)期限和相應(yīng)的政策待遇，尤其是沒有將擇業(yè)期問題上升到制度層面，反倒是各地出臺了一些自己地方的擇業(yè)期限的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策待遇。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（以下簡稱 《意見》）中指出：“離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)?！钡菄鴦?wù)院發(fā)布的這一政策規(guī)定，針對解決的是擇業(yè)期限內(nèi)尚未就業(yè)的畢業(yè)生的工作問題，而沒有考慮二次就業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)，同時也沒有明確“擇業(yè)期”的判定標(biāo)準(zhǔn)、具體的政策待遇和有關(guān)的保障條件。地方上有關(guān)擇業(yè)期的規(guī)定，如：湖北省提出給予畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生一定的租房和生活補貼、創(chuàng)業(yè)補貼與場地租金補貼；江蘇省提出“離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用”；廣東省則承諾給予本?？粕c碩士生兩年的擇業(yè)期限，博士生五年的擇業(yè)期限，讓擇業(yè)期限內(nèi)的畢業(yè)生享有與應(yīng)屆生同等的升學(xué)、就業(yè)待遇。在高校畢業(yè)生的全國性就業(yè)流向形勢下，各地對擇業(yè)期的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，容易使執(zhí)行機構(gòu)無法正確把握應(yīng)聘者是否屬于擇業(yè)期內(nèi)，是否能夠享受擇業(yè)期有關(guān)的待遇，這樣就導(dǎo)致本屬于政策適用范圍的畢業(yè)生無法真正享受到政策待遇，也就從事實層面削弱了政策執(zhí)行效果。

2.現(xiàn)有的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式弊端為高校替代性執(zhí)行擇業(yè)期政策提供了空間

當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式包括統(tǒng)計時點、統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計流程三項內(nèi)容。[9]在統(tǒng)計時點上分為初次就業(yè)率統(tǒng)計和最終就業(yè)率統(tǒng)計兩個時點。在統(tǒng)計指標(biāo)上包括就業(yè)率和待就業(yè)率兩項，其計算公式分別為：畢業(yè)生就業(yè)率= （已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)）*100%；畢業(yè)生待就業(yè)率=（待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)）*100%。在就業(yè)率統(tǒng)計流程上，采取的是高校自我統(tǒng)計的方式，一般先由輔導(dǎo)員搜集學(xué)生就業(yè)證明材料（三方協(xié)議、勞動合同、就業(yè)證明等），再匯總到學(xué)院，之后由各學(xué)院上傳到大中專院校就業(yè)信息網(wǎng)。這種統(tǒng)計模式的弊端主要有兩點：一是畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計主體單一。目前的畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作由高校執(zhí)行，高校負(fù)責(zé)統(tǒng)計和填報畢業(yè)生的就業(yè)率數(shù)據(jù)，這種“既做運動員又做裁判員”的現(xiàn)象難免會引發(fā)人們對于高校畢業(yè)生就業(yè)率真實性的質(zhì)疑。二是各高校在統(tǒng)計口徑與時間上具有異質(zhì)性?，F(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作存在不少學(xué)校沒有明確注明統(tǒng)計時間的問題以及統(tǒng)計的截止時間不一致的問題，有的高校甚至劃分了不同時段對高校畢業(yè)生的就業(yè)率進行統(tǒng)計[10]。畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計的最初目的是通過分析畢業(yè)生的就業(yè)情況顯示出高校的教育教學(xué)質(zhì)量，判斷學(xué)校專業(yè)設(shè)置是否符合勞動市場需求，同時“漂亮的”畢業(yè)生就業(yè)率也能彰顯出高校在勞動市場上良好的聲譽和強大的社會影響力。為了學(xué)校聲譽和社會影響力等功利性考慮，加上現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作都是由高校自己執(zhí)行，缺少外部監(jiān)督，多數(shù)高校都會在畢業(yè)生就業(yè)率上“做文章”，出現(xiàn)所謂“上有政策，下有對策”的替代性執(zhí)行。比較常見的做法就是高校十分注重初次就業(yè)率，缺少對畢業(yè)生就業(yè)情況的長期跟蹤，同時在統(tǒng)計時點上也沒有統(tǒng)一的做法，部分高校以當(dāng)年的8月31日或者12月31日為截止日期。高校不斷催促在校畢業(yè)生早日就業(yè)，要求學(xué)生提供就業(yè)證明材料，容易出現(xiàn)畢業(yè)生被動就業(yè)，為了實現(xiàn)“就業(yè)”而草率簽約，甚至虛假就業(yè)的現(xiàn)象。這不僅與擇業(yè)期政策倡導(dǎo)的給予畢業(yè)生更長時間的就業(yè)緩沖期，以提高畢業(yè)生自身專業(yè)技能或引導(dǎo)畢業(yè)生思考如何將自身專業(yè)知識運用到工作崗位中，從而使畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的初衷相沖突，而且高校對畢業(yè)生初次就業(yè)率的過分重視以及對畢業(yè)生待就業(yè)率的相對輕視會導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率的失真，因此高校也就無法通過就業(yè)率的變化動態(tài)把握用人市場對人才的需求狀況，并以此作為改進人才培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。結(jié)果就是，高校畢業(yè)生不斷陷入“有業(yè)不就”和“用工荒”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的怪圈，擇業(yè)期政策難以發(fā)揮出促進就業(yè)的效果。

三、擇業(yè)期政策執(zhí)行調(diào)適策略

反饋階段是史密斯模型的一個重要組成部分，因為它清楚地表明，政策過程是一個持續(xù)不斷的過程，可能永遠(yuǎn)不會有一個最終的、明確的結(jié)束。通過反饋可以了解政策執(zhí)行過程中各要素之間的互動情況，并對可能存在的緊張關(guān)系進行處理。擇業(yè)期政策執(zhí)行過程中理想化政策本身與政策執(zhí)行機構(gòu)存在的問題表明擇業(yè)期政策有關(guān)應(yīng)屆生身份條款的規(guī)定、高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式的現(xiàn)有缺陷已經(jīng)與高等教育的大眾化和畢業(yè)生的慢就業(yè)、緩就業(yè)不相符合，容易產(chǎn)生緊張關(guān)系，需要采取一定的調(diào)適策略加以處理。

（一）分步驟改革擇業(yè)期政策，促進公平就業(yè)

對于擇業(yè)期政策執(zhí)行中存在的合理性問題和公平性問題，需要有計劃、分步驟地改革擇業(yè)期政策，促進公平就業(yè)?？梢詮亩唐诤烷L期兩個時間跨度作出努力。從短期來看，應(yīng)當(dāng)將擇業(yè)期限進行適當(dāng)延長。延長擇業(yè)期限不僅可以給高校畢業(yè)生更充分的時間考慮從事什么樣的工作，緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有效減少畢業(yè)生盲目就業(yè)的情況，而且也有利于在擇業(yè)期內(nèi)就業(yè)后失業(yè)的畢業(yè)生實現(xiàn)二次就業(yè)。尤其對于碩士生而言，他們處于“高不成低不就”的尷尬處境，一方面在學(xué)歷水漲船高的形勢下，高校以及不少用人單位都要求應(yīng)聘者具有博士學(xué)位；另一方面對于多數(shù)服務(wù)型行業(yè)來說，本科學(xué)歷已經(jīng)足夠勝任工作要求。因此，應(yīng)當(dāng)給予碩士生相對來說更長的擇業(yè)期限。從長期來看，需要逐步深化擇業(yè)期政策改革，形成制度性的政策措施。首先，對于高校畢業(yè)生就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)由關(guān)注畢業(yè)生的初次就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注畢業(yè)生長遠(yuǎn)的就業(yè)發(fā)展情況，這樣不僅可以促使高校重視提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且可以引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，更好地找準(zhǔn)自身就業(yè)方向，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的政策目標(biāo)。其次，需要從國家層面出臺系統(tǒng)完整的擇業(yè)期政策文本，對各學(xué)歷層次高校畢業(yè)生的擇業(yè)期限作出明確規(guī)定，對相關(guān)政策待遇和保障措施進行詳細(xì)說明，同時在制定政策的過程中需要考慮如何權(quán)衡應(yīng)屆生身份條款的問題。如此一來，擇業(yè)期政策的模糊性問題和標(biāo)準(zhǔn)不一的問題就得到了解決，執(zhí)行機構(gòu)也可以按照政策文本的要求采取明確的措施落實政策。

（二）優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計模式

高校畢業(yè)生就業(yè)率不僅可以反映應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，也可以反映一定期限內(nèi)已離校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，換句話說，高校畢業(yè)生就業(yè)率是對擇業(yè)期政策執(zhí)行效果的直接反映。因此，改革優(yōu)化高校畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計模式十分必要。具體可以從兩個方面入手：一是引入建立以第三方評價為主的評價機制。要改變高校在畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作上“既做運動員又做裁判員”的情況，就必須建立和完善以第三方機構(gòu)評價為主的評價考核機制。畢業(yè)生就業(yè)率是高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告中的重要組成部分，早在2013年教育部就發(fā)文指出：“有條件的地方可委托第三方評價”[11]。但是在實際操作過程中，只有少數(shù)高校做到了這一點。后期可以由教育部指定符合資質(zhì)的第三方機構(gòu)對高校的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作進行評價，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計的時點。畢業(yè)生就業(yè)率既然能夠反映畢業(yè)生的就業(yè)情況，必然受到廣泛的關(guān)注，如果就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式與截止時間不吻合，必然會對數(shù)據(jù)的真實性和可信度產(chǎn)生重要影響，引發(fā)人們對數(shù)據(jù)的質(zhì)疑?？尚械霓k法是，由教育部層面對高校畢業(yè)生就業(yè)率的統(tǒng)計時間和統(tǒng)計口徑進行統(tǒng)一的規(guī)范。

總的來說，擇業(yè)期政策的執(zhí)行過程容易受到理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)等多因素的綜合影響，需要有關(guān)方面樹立系統(tǒng)觀念，深刻反思。為了保障擇業(yè)期政策的有效執(zhí)行，反饋是必不可少的重要環(huán)節(jié)，通過反饋問題，可以制定出切實可行的調(diào)適策略。