新發(fā)展階段全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革需要把握的方向

姜 長(zhǎng) 云

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100038)

當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，進(jìn)入新發(fā)展階段，正在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在此背景下，健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制日益具有重要意義。鑒于改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制的問題，換個(gè)角度看，實(shí)質(zhì)上就是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化制度保障的問題。因此，站在新的歷史方位，科學(xué)辨識(shí)新發(fā)展階段全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的方向至關(guān)重要。

一、 科學(xué)把握全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總目標(biāo)

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，應(yīng)該服從和服務(wù)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。早在2018年9月21日，習(xí)近平在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障”[1]。2021年8月17日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，要“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊”[2]。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，但推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也有需要向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)一步聚焦的問題，不能說實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。況且，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕還涉及城鄉(xiāng)差距問題。因此，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該將全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總目標(biāo)，界定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕兩個(gè)方面。二者相輔相成,相互促進(jìn)。為此，科學(xué)理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延，就是至關(guān)重要的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)融合融通的有機(jī)結(jié)合，是保供增效的實(shí)力農(nóng)業(yè)、近悅遠(yuǎn)來的魅力鄉(xiāng)村、富裕進(jìn)取的文明農(nóng)民、和而不同的城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)過程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化耦合共生、融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村作為區(qū)域現(xiàn)代化的結(jié)合體[3]。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”[1]，就是這個(gè)道理。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，需要注意植“根”固“本”鑄“魂”。

1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”。離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化就是無源之水無本之木。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為前提。要把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線要求；把提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向。

2. 把提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“本”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，一個(gè)核心指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的基本要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的客觀要求。要通過促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過打造宜居宜業(yè)的美好鄉(xiāng)村、清潔綠色的美麗鄉(xiāng)村、文明祥和的和諧鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和廣泛認(rèn)同感。當(dāng)然，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不僅涉及農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化，還涉及提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性等問題。據(jù)此，可將防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的另一底線要求。

3. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“魂”。按照以人為本原則，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求把推進(jìn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)代化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基石?？紤]農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)問題時(shí)需要注意，今后的農(nóng)村居民和勞動(dòng)力可以是農(nóng)村原居民，也可以是城市人口或人才下鄉(xiāng)形成的鄉(xiāng)村新居民。許多發(fā)達(dá)國(guó)家有部分居民在農(nóng)村居住、在城市工作，這些人是農(nóng)村居民，也是城市就業(yè)者。日本農(nóng)村混合居住化水平很高，甚至許多村莊的主要居民不是在農(nóng)村工作，而是在農(nóng)村生活、在城市工作。這不僅帶動(dòng)城市人口、人才下鄉(xiāng)，也帶動(dòng)城市原有的消費(fèi)需求下鄉(xiāng)，為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即日本所說的農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”提供了便利。在當(dāng)前農(nóng)村老齡化迅速深化，而且農(nóng)村老齡化程度明顯高于城市老齡化的背景下，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)的現(xiàn)代化，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有特別重要的意義。

討論上述問題，從表面上看似乎與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革無關(guān)，實(shí)際上并非如此。如按照現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)戶合法擁有的宅基地使用權(quán)可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)戶宅基地不得出售給城市居民，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建設(shè)住宅。雖然有些試點(diǎn)地區(qū)正在積極開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，探索閑置宅基地和農(nóng)房租賃等利用方式，但相關(guān)改革的主基點(diǎn)仍然是“穩(wěn)慎推進(jìn)”。從推進(jìn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)代化的角度來看，農(nóng)村宅基地制度改革的步伐應(yīng)該可以更大一點(diǎn)，采取穩(wěn)慎積極的態(tài)度，適度擴(kuò)大對(duì)非集體成員的開放性。借此，為更好地吸引城市人口、人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。城市人口、人才下鄉(xiāng)，可以帶動(dòng)城市資金和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)，有利于動(dòng)員全社會(huì)資源支持鄉(xiāng)村振興。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有政策規(guī)定，鼓勵(lì)通過吸引城市人口、人才下鄉(xiāng)，帶動(dòng)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力質(zhì)量。法國(guó)在20世紀(jì)70年代就允許具備一定條件的城市居民到農(nóng)村購買二套房。日本還通過設(shè)立青年等就農(nóng)資金提供低息無息貸款、促進(jìn)農(nóng)地向新農(nóng)人集約等方式，促進(jìn)青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。從推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的要求來看，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要注意結(jié)合推進(jìn)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村企業(yè)完善同農(nóng)戶、社區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)避企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)、壓低農(nóng)民工工資和農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格等行為發(fā)生。這也可有效防止外來資本在農(nóng)村迅速“撈一把”后，將破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化等惡果留給農(nóng)民承擔(dān)等現(xiàn)象發(fā)生。為此，在創(chuàng)新制度完善激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，可設(shè)立相關(guān)負(fù)面清單或懲處機(jī)制，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工商資本進(jìn)行必要的行為規(guī)范和約束，鼓勵(lì)其揚(yáng)長(zhǎng)避短，杜絕其坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生。

二、 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針落實(shí)落地

當(dāng)前，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”發(fā)展不充分，仍是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)?！叭r(nóng)”工作仍是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要潛力和基礎(chǔ)支撐。因此，2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”。在新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求“把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[1]。但是，正如習(xí)近平2018年在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出的，“實(shí)際工作中‘三農(nóng)’工作‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要’的問題還比較突出”[1]。如何解決這一問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針有效落地？我們認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要做到以下3點(diǎn)。

1. 深化對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系關(guān)系的認(rèn)識(shí)?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制等，成為其基本要求。但是，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有些例外規(guī)定也符合國(guó)際慣例。基于前文分析，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)調(diào)基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補(bǔ)短板”的需求，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等公共資源配置上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村給予適當(dāng)?shù)膬A斜支持。對(duì)此，只要把握好時(shí)度效，并掌握在必要范圍內(nèi)，具有一定的社會(huì)保障目的、符合社會(huì)公共利益，就有望控制其排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定。這與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求可以協(xié)調(diào)起來。

2. 從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求在公共資源配置上采取一些細(xì)化實(shí)化甚至“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。只有這樣，才能更好地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》要求“提高中小企業(yè)在政府采購中的份額”，明確“向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十”。美國(guó)通過新市場(chǎng)稅收減免計(jì)劃(The New Markets Tax Credit)支持低收入社區(qū)發(fā)展時(shí)，最初農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，在爭(zhēng)取該計(jì)劃支持方面往往處于不利地位。為解決這一問題，美國(guó)通過完善相關(guān)規(guī)定，確保有一定比例定向支持農(nóng)村低收入社區(qū)發(fā)展[5]。近年來，我國(guó)也探索出臺(tái)了一些類似舉措支持“三農(nóng)”發(fā)展。如2018年中央一號(hào)文件提出，“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”。2021年中央一號(hào)文件提出，“制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。但這里面存在兩方面的問題: 一是制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，應(yīng)該考慮不同類型地區(qū)的差異，規(guī)避“指標(biāo)好看，難以落實(shí)”或“中看不中用”的問題； 二是隨著房地產(chǎn)暴利時(shí)代趨于終結(jié)，未來土地出讓收入增加的潛力將會(huì)迅速萎縮，亟待探索新的政府性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長(zhǎng)渠道。

3. 隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的緊迫性迅速凸顯。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定”。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)已近3年，特別是2022年3月以來，新一輪疫情的影響超出預(yù)期，疊加俄烏沖突等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增大，部分疫情重點(diǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)局面，至于財(cái)政減收增支、金融風(fēng)險(xiǎn)增加等問題更是在較大面積發(fā)生。在此背景下，很容易導(dǎo)致財(cái)政、金融方面難有更多資源實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在部分地區(qū)實(shí)際可用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政、金融資源總量減少甚至難以避免。這種情況很可能影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的有效落地。那么，如何采取有效措施，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，越來越成為值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，值得深思。對(duì)于這一問題如果重視不夠，那么，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)，未來幾年很可能因?yàn)檎?cái)政收入增長(zhǎng)困難和經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的加大，導(dǎo)致財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入支持出現(xiàn)增長(zhǎng)乏力，甚至局部萎縮境地。

三、 順應(yīng)時(shí)代要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?；赝^去，面向未來，可將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內(nèi)容概括為還權(quán)、確權(quán)、活權(quán)、優(yōu)化環(huán)境和賦能發(fā)展、聯(lián)合融合等方面。之前深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要帶有局部探索、破冰突圍的性質(zhì)，謀取在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，重點(diǎn)在還權(quán)、確權(quán)、活權(quán)和優(yōu)化環(huán)境上做文章。還權(quán)、確權(quán)、活權(quán)，涉及完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，歸根到底是為了激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！斑€權(quán)”最典型的是實(shí)行家庭承包制，包括近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。 “確權(quán)”如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等?！盎顧?quán)”即放活農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，也是“活權(quán)”的重要路徑之一。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體“活權(quán)”的重要方式?！皟?yōu)化環(huán)境”即優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。如改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度改革等等。

賦能發(fā)展和聯(lián)合融合，歸根到底是為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力和開放發(fā)展能力?！百x能發(fā)展”即為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體甚至農(nóng)村社會(huì)主體賦能，幫助其克服自身能力不足及由此引起的“成長(zhǎng)中的煩惱”。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；深化供銷合作社綜合改革，提高其為農(nóng)服務(wù)能力；健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，均是對(duì)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體賦能發(fā)展的重要途徑?！奥?lián)合融合”，既是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)主體賦能發(fā)展的一種方式，也是發(fā)揮龍頭引領(lǐng)、骨干帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)主體“借勢(shì)發(fā)展”帶動(dòng)“造勢(shì)發(fā)展”的重要途徑。“聯(lián)合”如引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體或社會(huì)主體聯(lián)合起來，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并為此進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。如引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來，協(xié)同帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，均是推進(jìn)“聯(lián)合”的重要路徑?！叭诤稀比绱龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展等。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)城市大企業(yè)與鄉(xiāng)村中小企業(yè)融通發(fā)展等，也涉及聯(lián)合融合的內(nèi)容。

今后，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要在鞏固拓展現(xiàn)有改革成果的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代要求推進(jìn)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，并聚焦新階段的改革目標(biāo)。推進(jìn)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即在鞏固拓展還權(quán)、確權(quán)、活權(quán)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成果的同時(shí)，推動(dòng)改革重點(diǎn)由還權(quán)、確權(quán)、活權(quán)、優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)向在鞏固這些方面成果的同時(shí)，加強(qiáng)有利于賦能發(fā)展和聯(lián)合融合的改革。

關(guān)于賦能發(fā)展，首先是對(duì)小農(nóng)戶和農(nóng)村居民賦能發(fā)展，這是推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本要求。健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，是對(duì)小農(nóng)戶賦能發(fā)展的重要途徑。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民過上高品質(zhì)生活，也是對(duì)鄉(xiāng)村居民賦能發(fā)展的重要方式。這不僅有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村活力、人氣和激活鄉(xiāng)村生活、生態(tài)、文化、安全等功能，也有重要意義。這里面首先涉及如何對(duì)待兩種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。一是土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如通過農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，甚至農(nóng)戶土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本集中等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化發(fā)展； 二是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即通過健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)入農(nóng)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，兩種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，應(yīng)該是我國(guó)不可回避的選擇。但大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，決定了對(duì)于我國(guó)多數(shù)地區(qū)而言，服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更為重要的路徑。政策研究者和政策實(shí)踐者千萬不要一看到小農(nóng)戶就不舒服，就要推動(dòng)其土地流轉(zhuǎn)，企圖像歐美那樣，形成大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)際上，我們的所謂大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，比歐美的家庭農(nóng)場(chǎng)小得多。家庭農(nóng)場(chǎng)、公司化農(nóng)場(chǎng)可以發(fā)展，但不是唯一路徑，甚至在多數(shù)地區(qū)不應(yīng)是主要路徑。中央早已明確了促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的方向。在此需要注意的是，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不是讓小農(nóng)戶離開農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，要與發(fā)展階段和國(guó)情農(nóng)情相適應(yīng)。

要看到小農(nóng)戶是維護(hù)我國(guó)糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要力量。這幾年許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，原因很多，但過度、片面追求農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化是重要原因之一。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶既是一種生產(chǎn)方式，又是一種生活方式，不要片面追求純而又純的專業(yè)化和規(guī)?；?，對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)要有一個(gè)觀察和包容的過程，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，不追求整齊劃一。多數(shù)小農(nóng)戶重視經(jīng)濟(jì)效益，又不像規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)那么過度追求經(jīng)濟(jì)效益，因此這些小農(nóng)戶對(duì)價(jià)格波動(dòng)的敏感性不一定像家庭農(nóng)場(chǎng)那么強(qiáng)。這有它不好的一面，比如不利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，但有利于穩(wěn)定糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從實(shí)踐來看，農(nóng)戶主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。但工商資本主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，或者工商資本在地方政府推動(dòng)下形成的土地流轉(zhuǎn)，往往規(guī)模大、連片、好看，也存在租金高、容易增加土地轉(zhuǎn)入成本和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的問題。退一步說，即便依托工商資本搞土地流轉(zhuǎn)也未嘗不可，但地方政府切忌推波助瀾，推高流轉(zhuǎn)成本。近年來，許多地方對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府往往定指標(biāo)、下任務(wù)，熱衷于推波助瀾、錦上添花，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過快過猛。有些地方甚至強(qiáng)迫農(nóng)民集中上樓居住，鼓勵(lì)督促農(nóng)戶搬到原駐地多少公里之外居住，增加其耕作不便，倒逼農(nóng)民退出土地、離開農(nóng)業(yè)。這在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的同時(shí)，也容易影響糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性和可持續(xù)。因?yàn)榫涂傮w而言，以工商資本主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，往往存在較高的離糧化傾向，偏愛種植經(jīng)濟(jì)效益比較高的經(jīng)濟(jì)作物。在此背景下，如果農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道得不到有效開拓，有可能影響農(nóng)民就業(yè)，妨礙農(nóng)民走向共同富裕，也為侵蝕農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。

“賦能發(fā)展”不僅需要面向小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，甚至進(jìn)入農(nóng)村的工商資本和進(jìn)入農(nóng)村、已在農(nóng)村的社會(huì)主體，也存在需要賦能發(fā)展的問題。雖然它們的規(guī)模明顯大于小農(nóng)戶，但它們發(fā)展到一定程度后，也容易面臨更高層次的規(guī)模小、層次低、功能弱問題，需要對(duì)其賦能發(fā)展。比如，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的過程中，需要探索有效方式，加強(qiáng)面向托管服務(wù)商的服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)或托管服務(wù)商對(duì)托管服務(wù)商賦能發(fā)展，提升其發(fā)展能級(jí)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈更好地融入國(guó)家提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的行動(dòng)中？這需要有領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)利益相關(guān)者培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；又要面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)服務(wù)鏈創(chuàng)新鏈建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)鏈創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈賦能發(fā)展。

“聯(lián)合融合”實(shí)際上涉及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展能力的問題。近年來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題日益引起重視。這不僅是一個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，更是一個(gè)完善鄉(xiāng)村治理問題。完善鄉(xiāng)村治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須解決錢從哪里來的問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過其經(jīng)營(yíng)收益為完善鄉(xiāng)村治理多提供“一把米”，有利于解決加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)“錢從哪里來”的問題。否則，如果鄉(xiāng)村發(fā)展仍處于各類經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和社會(huì)主體分散、原子化的狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，就很容易出現(xiàn)“心有余而力不足”的問題，完善鄉(xiāng)村治理也很容易成為“空中樓閣”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還可以通過帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，更好地引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村走向共同富裕。近年來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革和制度創(chuàng)新很多。但我們認(rèn)為，類似城郊地區(qū)和少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)那種主要靠房屋或財(cái)產(chǎn)出租來發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓展鄉(xiāng)村治理資金來源的思路，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)不具有普適性。關(guān)鍵是要在農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)上，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革和培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)化配置。再結(jié)合搭建鄉(xiāng)村企業(yè)家成長(zhǎng)和培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，夯實(shí)完善鄉(xiāng)村治理的資金支撐。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要注意先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，更要注意風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，切忌“村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”式的普遍發(fā)展，或“學(xué)習(xí)先行者”的模仿式發(fā)展。因?yàn)檫@很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)進(jìn)入“擁擠”、產(chǎn)能過剩和低水平過度競(jìng)爭(zhēng)問題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，量力而行。有些地方盲目要求消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村，最終結(jié)果很可能是弊大于利，甚至勞民傷財(cái)?shù)?。有些村莊帶頭人連自家“一畝三分地”都搞不好，能否把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，這是值得懷疑的。更不能做什么都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，加劇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題。企圖給集體經(jīng)濟(jì)“吃偏飯”，最終很可能導(dǎo)致其發(fā)展因缺乏企業(yè)家才能支撐，而陷入嚴(yán)重虧損、資不抵債的困境，影響鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民走向共同富裕的進(jìn)程(1)比如，據(jù)我們對(duì)東北某地的調(diào)研，有些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也要集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，可能村莊負(fù)責(zé)人開始都不知道什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，他的思路必然存在很大局限。在他帶領(lǐng)下，怎么能保證把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展好？發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，應(yīng)該有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化思路；要大張旗鼓地提出培育新型服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)主體走市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展道路。。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展能力，要求深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革注意換位思考，激發(fā)調(diào)動(dòng)一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興，并將其同增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展能力結(jié)合起來。之前，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“目標(biāo)很好、見效很難”，一個(gè)重要原因是不注意換位思考，不注意統(tǒng)籌激發(fā)利益相關(guān)者的積極性。如部分農(nóng)村金融改革方案是農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究者或涉農(nóng)政策部門想一套辦法，但金融部門從風(fēng)險(xiǎn)控制角度缺乏呼應(yīng)的積極性。最典型的是，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體甚至投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工商資本抱怨融資難融資貴融資煩，但基于風(fēng)險(xiǎn)管控等原因，即便讓這些企業(yè)老總改作當(dāng)?shù)劂y行行長(zhǎng)，也未必會(huì)給這些企業(yè)貸款。這實(shí)際上就是改革思路缺乏換位思考，未能設(shè)身處地地考慮對(duì)方的立場(chǎng)和需求，難以激發(fā)調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性。我們認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求已經(jīng)高度分化，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體之間，還是農(nóng)戶之間、農(nóng)村社會(huì)主體之間，情況都是如此。農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融改革一定要面向高度分化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，努力做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期投資不足的問題迅速凸顯起來。尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，傳統(tǒng)的“短債長(zhǎng)用”模式，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體面臨資金鏈斷裂，甚至信用違約的風(fēng)險(xiǎn)(2)企業(yè)短債長(zhǎng)用，即將短期借款用于長(zhǎng)期投入，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候問題不大，可以通過頻繁借新債還舊債來填補(bǔ)資金缺口。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，銀行從控制金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，很容易出現(xiàn)催貸、惜貸、抽貸，短債長(zhǎng)用很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，加劇運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，應(yīng)該考慮積極爭(zhēng)取中央和有關(guān)部門支持，配合完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)督促金融部門增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中長(zhǎng)期信貸支持。日本支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有很多長(zhǎng)期資金投入。許多發(fā)達(dá)國(guó)家也有這方面的經(jīng)驗(yàn)。

四、 著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。黨的十九屆六中全會(huì)指出，“黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面”。我們認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，要在鞏固拓展現(xiàn)有改革成果和推進(jìn)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，首先體現(xiàn)在要注意農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如將深化農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，同完善鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制結(jié)合起來，同鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制結(jié)合起來。鼓勵(lì)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不僅是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的問題，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值也有特別重要的意義。要結(jié)合打造鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈將主體留在縣域，為推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、走“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”特色鮮明的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路[6]，提供強(qiáng)勁支撐。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還應(yīng)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革放在整個(gè)城鄉(xiāng)改革的大背景下考察，注意城鄉(xiāng)改革的協(xié)同推進(jìn)。如推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅包括縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方式。以2021年為例，全國(guó)農(nóng)民工總量29 251萬人，較上年增加2.4%；其中外出農(nóng)民工17 172萬人，較上年增加1.3%；本地農(nóng)民工12 079萬人，較上年增加4.1%；在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13 309萬人，較上年增加1.6%。在外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工7 130萬人，較上年增加1.1%；在省內(nèi)流動(dòng)的外出農(nóng)民工10 042萬人，較上年增加1.4%。從2017年到2020年，在農(nóng)民工總數(shù)中，50歲以上農(nóng)民工占比由21.3%提高到27.3%[7]。當(dāng)然，這里面有多少屬于階段性、趨勢(shì)性變化，有多少是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔閷?dǎo)致的特殊性、暫時(shí)性變化，還難以準(zhǔn)確判斷。但是，如果粗略地將從“50后”到“75前”的農(nóng)民工稱作“第一代農(nóng)民工”，從“75后”到“95前”的農(nóng)民工稱作“第二代農(nóng)民工”，“95后”農(nóng)民工稱作“第三代農(nóng)民工”；那么，第一代農(nóng)民工“融不進(jìn)城市，只能回家鄉(xiāng)”，第二代農(nóng)民工“想融入城市，不愿回家鄉(xiāng)”，第三代農(nóng)民工“只想融入城市，不認(rèn)同家鄉(xiāng)”，甚至“家鄉(xiāng)屬于父輩”的心理特征在第三代農(nóng)民工身上尤為顯著。在此背景下，要解決農(nóng)民工融入城市的問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)民(工)培訓(xùn)制度，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民(工)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、走“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，以及增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的能力，都有重要意義。探索類似“租購?fù)瑱?quán)”的城市住房制度創(chuàng)新，也有利于降低農(nóng)民工融入城市的成本和風(fēng)險(xiǎn)[8]。未來要注意相關(guān)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

此外，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，還應(yīng)同優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來。從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)總量減少的趨勢(shì)。考慮當(dāng)前全國(guó)人口總量增長(zhǎng)放緩，“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村人口總量將會(huì)進(jìn)一步減少，人口空間布局將會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整，部分村莊萎縮蕭條是必然趨勢(shì)。在此背景下，要注意引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)布局適度集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村公共服務(wù)布局都要注意這種趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不能繼續(xù)沿襲之前“村村通”的思路了。否則，很容易帶來長(zhǎng)期嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，影響推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。這也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求。否則，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入需求就是無底洞。要注意引導(dǎo)農(nóng)村中心村、中心鎮(zhèn)布局，將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的重點(diǎn)放在縣城和中心村、中心鎮(zhèn)。注意縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城市群、都市圈布局對(duì)接起來。但對(duì)此也要保持歷史耐心，在尊重農(nóng)民主體地位、保證農(nóng)民利益不受損的前提下進(jìn)行，防止出現(xiàn)“顛覆性錯(cuò)誤”或“欲速不達(dá)”問題。