高速公路工程設計施工總承包商合同管理探析

管榮強

（中國公路工程咨詢集團有限公司，北京 100089）

1 分析項目設計施工總承包模式的流程

目前，國內(nèi)高速公路設計施工工程主要運用設計施工總承包模式，相較于設計采購總承包模式，其施工時間長、金額數(shù)目大、承包要求高。例如，國內(nèi)運用設計施工總承包模式的公路建設時間一般在4年以上，投入資金高達百億，同時，工程施工方對設計施工總承包商的設計、勘察、施工等資質(zhì)要求較高。設計施工總承包模式的具體流程如下：（1）工程設計方在完成設計方案和方案資金預算后，需要對高速公路工程設計建設項目的承包商進行招標。（2）考察承包商的相關(guān)資質(zhì)，選定合適的總承包商。同時，承包商需要全程跟進項目，全方位監(jiān)管項目實施過程中的預算成本、施工安全、施工速度。（3）設計單位需要根據(jù)工程實施的實際情況，合理調(diào)整設計方案，充分發(fā)揮工程設計的優(yōu)勢。

2 全面分析設計施工總承包的優(yōu)、劣勢

2.1 設計施工總承包在工程推進中的優(yōu)勢

（1）設計施工總承包模式具有控制高速公路設計工程施工預算成本的作用。設計施工總承包模式要求總承包商負責公路建設的全過程，包括初期的工程設計和后期的工程建設，這對控制項目建設的資金波動幅度有顯著的作用，能夠避免建設成本大幅度提高或降低。與此同時，總承包商在購買高速公路設計工程施工材料時，能夠明確自身的優(yōu)、缺點，充分了解高速公路設計工程的施工要求，保證購買施工材料的質(zhì)量合格、數(shù)量充足，避免出現(xiàn)施工材料資質(zhì)不合格和資源浪費的情況。如果在工程推進的過程中，承包商能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)設計、購買材料、施工等各個環(huán)節(jié)，還可以充分利用施工時間，保質(zhì)保量地提前完成工程項目。（2）相較于傳統(tǒng)的施工承包模式，設計施工總承包模式要求各個施工方明確自身責任，分工合作，避免在施工過程中出現(xiàn)施工責任不明確的問題。例如，勘察方負責施工項目的地點和相應程序的監(jiān)察工作；設計方負責項目工程的前期設計工作；采買方負責施工材料的購買；施工方負責實地建設工程項目。明確了各方的責任，可以明確公路設計施工中的問題責任，防止出現(xiàn)多方責任不明和責任推卸等問題。

2.2 設計施工總承包在工程推進中的劣勢

（1）設計施工總承包模式在公路設計工程中存在招標價格不合理的問題。高速公路設計工程建設項目存在工作內(nèi)容多、工作技術(shù)要求較高、施工時間比較緊迫等問題，因此，設計施工總承包商難以合理規(guī)劃招標價格。同時，施工天氣、市場環(huán)境、地質(zhì)條件都會影響工程建設的預算成本，進而使工程招標的價格出現(xiàn)波動。因此，設計施工總承包模式無法針對高速公路建設等大型項目，合理編制招標控制價格。（2）在高速公路設計工程項目的具體實施過程中，設計施工總承包模式還可能存在施工違法的問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，項目工程的實施工作必須要以工程設計圖紙得到相關(guān)部門的批準為前提。傳統(tǒng)的設計承包模式，設計方和施工方相互獨立、互不干擾，能夠遵循相關(guān)的法律法規(guī)，保證施工過程的合法性。但設計施工總承包模式中，總承包商統(tǒng)一負責工程的設計和施工工作，為了加快工程的施工進度，減少時間、資金的浪費，總承包商往往會忽視設計圖紙的審批工作，直接進行施工工作，出現(xiàn)施工違法問題。

3 合同管理的具體分析

3.1 合同的意義

一般來說，合同就是當事人為了保障自己的財產(chǎn)和權(quán)利，在達成共識的條件下簽訂的書面契約或協(xié)議。從深層意義上分析，合同是一種具備約束力的契約，且具有一定的法律效力，但違法簽訂的合同不具備相應的約束力。合同的具體內(nèi)容也明確規(guī)定了當事人所享有的權(quán)利和需要履行的義務，合同的簽訂也是一種符合法律法規(guī)的民事行為。綜上所述，在企業(yè)雙方或多方簽訂合同時，需要嚴格遵守相應的法律條例，明確合同中規(guī)定的各項義務和責任，使合同具有法律效力。

3.2 分部承包項目的進程

在合理設置項目招標價格、選定合適的招標方后，設計施工總承包商需要對施工項目進行分部外包，減輕承包商的施工壓力，減少施工時間、人力、物力的浪費。分包單位也需要考慮不同承包企業(yè)的施工資質(zhì)和施工經(jīng)驗，選定合適的承包企業(yè)。與此同時，相關(guān)部門要認真核查承包企業(yè)的工作資質(zhì)，并對承包企業(yè)的施工工作進行實地核查，防止分部承包項目出現(xiàn)問題。

4 設計施工總承包模式中外包合同存在的問題

4.1 人為問題

合理分析過往的外包合同管理工作，合同風險部分來源于人為性因素，應采取相應的方法降低合同管理的風險。例如，認真核查工程實施的承包人和真正的業(yè)主，降低工程推進過程中產(chǎn)生的認知偏差，減少合同管理的管控風險。我國一部分企業(yè)還沒有認識到合同管理工作的重要性，簽訂合同時沒有按照相應部門的有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范地進行簽訂，使合同不具備相應的法律效力。同時，沒有明確各方的工作責任，導致設計施工承包工程在推進過程中存在一定的風險。

4.2 合同管理工作知識普及率低

在高速公路設計施工的過程中，大部分工作人員不了解具體的合同管理工作，無法正常推進合同管理工作，導致合同管理工作無法達到預期結(jié)果，對公路設計總承包模式的正常運行產(chǎn)生不利影響。例如，在高速公路建設的過程中，管理人員沒有進行合理的合同管理工作，導致項目分工不明確，出現(xiàn)互相推諉責任的情況，無法充分調(diào)動工作人員的積極性，降低了工程的施工效率。同時，一些工程管理人員的合同管理知識水平不高，無法充分認識到合同管理工作的重要性，造成合同管理工作無法正常進行，導致高速公路設計施工工程無法保質(zhì)保量地完成。

5 設計總承包模式合同管理工作的內(nèi)容

高速公路設計施工總承包模式的合同管理工作主要分為管控工程變化、把握工程進度、了解工程計量支付三個部分。為了讓合同管理工作正常運行，在高速公路設計施工的過程中，有關(guān)人員需要根據(jù)以上三個部分，完善合同管理工作的監(jiān)督機制，降低合同管理工作的風險，保障設計總承包商的施工質(zhì)量和施工效率。

5.1 施工過程中的計量支付工作

因為高速公路建設施工項目采用設計施工總承包模式，設計施工總承包商是用總價承包設計施工全過程。設計施工過程的費用是按照工程進度來計量付費的，工程進度包括設計進度和施工進度。當然，設計施工總承包商所得的資金也需要除去相應的稅務費和程序管理費用。總之，支付設計施工總承包商的計量費用要遵循以下原則：

（1）嚴格進行設計施工總承包商的合同管理工作，因為簽約的合同中規(guī)定了工程支付費用的相關(guān)細則，而施工過程中的計量工作與這些細則息息相關(guān)。（2）完善施工工程中的計量審批制度，保證設計施工工程中資金流動的合理性，防止出現(xiàn)工程進度計量不足和工程計量錯記的問題，防止設計施工總承包商的資金鏈出現(xiàn)問題。（3）嚴格遵循工程計量工作相關(guān)的法律法規(guī)，積極繳納相應的程序管理費用和稅費，保證公路建設工程的合法性。

5.2 工程變化的設計調(diào)整工作

在高速公路設計施工工程具體實施的過程中，由于項目的工作量大、工作性質(zhì)較為復雜，常常會受到市場環(huán)境、人為因素、天氣變化等影響，造成工程施工無法按照原設計方案進行。為了合理應對高速公路設計施工工程的不可控性，總承包商需要針對項目工程變化實施分級調(diào)控，根據(jù)設計工程的變化程度進行分級審批制度，優(yōu)先調(diào)整緊急設計工程問題，保證設計工程的正常進行，并嚴格把控審批后的設計調(diào)整方案，未審批的設計調(diào)整方案不可使用。例如，優(yōu)先調(diào)整審批發(fā)生緊急事故的高速公路設計施工工程方案，防止設計施工方案出現(xiàn)重大失誤。當然，設計施工總承包商還需要完善相應的審批制度，要求工作人員提供方案設計變化的相關(guān)證據(jù)，并向總施工方提出書面調(diào)整申請，經(jīng)單位審批合格后實地進行方案調(diào)整。與此同時，設計施工的變更方案還需要符合相應的法律法規(guī)和技術(shù)要求，依據(jù)生態(tài)適宜和效率優(yōu)先的原則，推進設計施工方案正常進行。

5.3 把握設計施工工程的進度

高速公路設計施工工程進度的有效管理，是在保證施工工程高質(zhì)量的同時，在預期時間內(nèi)完成施工工程的所有項目。因為高速公路的設計施工工程主線途經(jīng)多個市區(qū)、多個縣區(qū)，所以，需要實時監(jiān)控公路設計施工工程的總進度，并上報有關(guān)部門，經(jīng)有關(guān)部門審批核查后，再繼續(xù)推進高速公路的建設工作。為了合理監(jiān)管高速公路設計施工工程的進展狀況，監(jiān)督審查人員需要動態(tài)監(jiān)控工程設計施工總承包商的工程進度，了解設計施工工程的完成情況，并實時核查公路建設工程中的資金流動情況，防止出現(xiàn)工程資金不足或工程進度延期的情況。針對公路建設中出現(xiàn)的一些影響工程進度的問題，需要設計施工總承包商和業(yè)主共同制定解決方案，使設計施工工程進度達到預期值。

6 完善設計施工總承包商合同管理工作的方法

6.1 普及設計施工過程中合同管理工作的重要性

高速公路設計施工工程總承包模式中的合同管理工作不僅與相關(guān)部門有關(guān)，更與參與設計施工的全體工作人員息息相關(guān)。所以，要求參加設計施工工程的工作人員對合同管理工作有一定的了解。在實際施工過程中，大多數(shù)的施工人員都不清楚合同管理工作的具體流程，無法配合有關(guān)部門進行設計施工合同管理工作，造成合同管理工作的形式化和不合理化。為了充分發(fā)揮合同管理工作的作用，設計施工總承包商需要對參與施工的全體人員進行合同管理方面的培訓，增強工作人員的合同管理意識和法律意識，確保高速公路設計施工工程正常運行，同時，充分發(fā)揮高速公路設計施工的經(jīng)濟效益和實用性。

6.2 嚴格監(jiān)管合同簽訂的全過程

在合同簽約的過程中，常常會出現(xiàn)施工方和業(yè)主合同歸屬不明確、承包商的責任模糊、書寫規(guī)范不合理等問題，降低了合同的法律約束力，也不利于后期合同管理工作的正常進行。為了嚴格監(jiān)管合同簽訂的全過程，需要合同簽訂各方完善各自的合同管理機制，防止合同管理工作出現(xiàn)較大誤差。與此同時，高速公路設計施工工程的總承包商和業(yè)主都要加強自身的合約精神，嚴格遵循簽訂合約中劃定的責任和義務，提高高速公路設計施工工程的總質(zhì)量。當然，高速公路設計施工工程的總承包商也需要實地考察設計施工地點，完善自身的監(jiān)督檢測體系，積極解決自身管理機制中存在的問題，充分發(fā)揮設計施工總承包模式整體性作用，避免出現(xiàn)人力、物力資源大量浪費，減少合同管理工作的冗雜性。

7 結(jié)語

目前，在我國高速公路設計施工過程中，工程總承包模式是一種剛剛興起的新施工模式。設計施工總承包模式的監(jiān)管制度還不夠完善，還沒有達到較大的規(guī)模。但總體來說，高速公路設計施工工程的總承包模式在工程推動過程中，加強了設計方和施工方的溝通聯(lián)系，有利于加快工程進度和保證工程質(zhì)量。當然，在高速公路設計施工的具體過程中，總承包商在監(jiān)管設計方和施工方的同時，也需要合理分配其他各方的責任和義務，充分利用人力資源，完善工程施工過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮設計施工總承包模式的整體作用。