共同富裕背景下高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展機(jī)制與賦能路徑

金建東

行政驅(qū)動機(jī)制、民主治理機(jī)制、市場運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)賦能機(jī)制是農(nóng)合聯(lián)在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制。

“三位一體”改革是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)農(nóng)村綜合改革。多年來，浙江省以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”）為形態(tài)推進(jìn)“三位一體”綜合合作建設(shè)發(fā)展，有力促進(jìn)了浙江省供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制革新發(fā)展，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

當(dāng)前，浙江農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展邁入了開展試點(diǎn)和助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史交匯期。一方面，2021年中央一號文件提出“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點(diǎn)”；另一方面，2021 年中共中央、國務(wù)院支持鼓勵(lì)浙江發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在這一重大歷史任務(wù)的整體戰(zhàn)略布局中，浙江省農(nóng)合聯(lián)建設(shè)面臨更高發(fā)展水平要求的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，一方面，浙江農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐發(fā)展應(yīng)盡快出經(jīng)驗(yàn)和模式，以“三位一體”綜合合作發(fā)源地的高度責(zé)任感為全國實(shí)踐提供農(nóng)合聯(lián)模式和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，浙江農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐應(yīng)該緊抓轉(zhuǎn)型提升機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)提質(zhì)升級，在助力城鄉(xiāng)協(xié)同邁向共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的機(jī)制

農(nóng)合聯(lián)是具有政策性、市場性、合作性的社會性組織。其中，政策性保障農(nóng)合聯(lián)的公益性為農(nóng)服務(wù)組織旨趣，市場性促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)的高效資源配置和可持續(xù)發(fā)展，合作性實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)的聯(lián)合農(nóng)民、增益農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民。深入來看，行政驅(qū)動機(jī)制、民主治理機(jī)制、市場運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)賦能機(jī)制是農(nóng)合聯(lián)在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)制。

第一，行政驅(qū)動機(jī)制是保障。制度環(huán)境是組織生存發(fā)展的重要條件，一方面為組織生存發(fā)展提供了必要的合法性資源；另一方面，在較大程度上規(guī)定了組織的發(fā)展愿景、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系等。農(nóng)合聯(lián)緣起之初，就被黨委、政府賦予了諸多期許，旨在整合農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元主體，聚合生產(chǎn)、供銷、信用等多元要素，形成發(fā)展聯(lián)盟，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷合作社為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)村信用社和供銷合作社在組織旨趣和作用發(fā)揮上進(jìn)一步回歸“三農(nóng)”。更重要的是，黨委、政府期許農(nóng)合聯(lián)在市場不愿做的“市場失靈”領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

因此，農(nóng)合聯(lián)的組織旨趣、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)在行政驅(qū)動機(jī)制作用下推動和形塑。具體來看，縣級及以上農(nóng)合聯(lián)會長一般由黨委、政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，起到對供銷合作社、農(nóng)村信用社的領(lǐng)導(dǎo)和整合作用。農(nóng)合聯(lián)理事會由同級供銷合作社、農(nóng)村信用社、區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及下級較大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)合聯(lián)等構(gòu)成，形成民主協(xié)商、協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，供銷合作社承擔(dān)農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會角色，具體落實(shí)由農(nóng)合聯(lián)理事會作出的為農(nóng)服務(wù)等各項(xiàng)決策。

從農(nóng)合聯(lián)制度安排來看，由于供銷合作社和農(nóng)村信用社是農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)和功能構(gòu)建的關(guān)鍵支撐，且供銷合作社和農(nóng)村信用社的涉農(nóng)業(yè)務(wù)開展，在經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)域具有歷史沿革形成的盈利性旨趣傾向的實(shí)然性路徑依賴特性，在為農(nóng)服務(wù)的公益性領(lǐng)域具有黨委、政府對農(nóng)合聯(lián)的應(yīng)然性公益性功能期待。因此，既要發(fā)揮農(nóng)村信用社和供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)中的持續(xù)性作用，又要促進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷合作社在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)上逐漸由盈利性旨趣向公益性旨趣的轉(zhuǎn)變，必然面臨著兩者實(shí)然性路徑依賴和應(yīng)然性功能期待的張力。由黨委、政府分管農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)合聯(lián)會長，就是通過構(gòu)建行政驅(qū)動機(jī)制，規(guī)定農(nóng)合聯(lián)的組織宗旨、治理結(jié)構(gòu)、組織體系、功能作用等，讓農(nóng)村信用社和供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)的整體框架中，實(shí)現(xiàn)在組織旨趣上由盈利性取向向公益性取向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)兩者與其他多元主體的目標(biāo)耦合、供需對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)在行政驅(qū)動機(jī)制的保障作用下，更多地提供公益屬性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

第二，民主治理機(jī)制是關(guān)鍵。治理機(jī)制是降低不完全市場合作交易成本的重要制度安排。農(nóng)合聯(lián)是不完善市場條件下多元主體合作發(fā)展的聯(lián)盟組織，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展、增益農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)合聯(lián)的初始組織旨趣。行政驅(qū)動機(jī)制規(guī)定了農(nóng)合聯(lián)公益性的組織旨趣，但在不完全市場條件下，農(nóng)合聯(lián)初始旨趣的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于通過治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”由農(nóng)民掌握，并且降低農(nóng)合聯(lián)多元主體為農(nóng)務(wù)農(nóng)、聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)過程中的交易成本。

因此，農(nóng)合聯(lián)凸顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體地位，由農(nóng)民掌握農(nóng)合聯(lián)的“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)功能由農(nóng)民決定，增益由農(nóng)民享受。與此同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)理事會充分發(fā)揮民主協(xié)商議事機(jī)制，圍繞農(nóng)合聯(lián)組織旨趣構(gòu)建利益耦合的多元主體協(xié)同發(fā)展格局，降低多元主體協(xié)同整合的交易成本，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營發(fā)展的可持續(xù)。換言之，民主治理機(jī)制是農(nóng)合聯(lián)朝向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵制度安排，進(jìn)而在不完全信息背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)高效運(yùn)行和有效發(fā)展的治理。

第三，市場運(yùn)營機(jī)制是支撐。農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)功能的建設(shè)，源于充分整合農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體的為農(nóng)服務(wù)資源、服務(wù)功能、服務(wù)體系等，尤其是農(nóng)村信用社、供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)組織體系和服務(wù)資源。一方面，農(nóng)合聯(lián)各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)功能可持續(xù)性在于農(nóng)村信用社、供銷合作社在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的可持續(xù)發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大及體系的不斷完善。另一方面，農(nóng)合聯(lián)作為聯(lián)盟性組織，組織鏈接和業(yè)務(wù)鏈接相對松散，與不同主體的交易關(guān)系治理機(jī)制處于市場交易和重復(fù)交易之間，意味著農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能有效的關(guān)鍵在于是否符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要，尤其是能否提供市場沒有的服務(wù)功能，或者能否提供比市場已有服務(wù)功能更好的功能。

因此，農(nóng)合聯(lián)在行政驅(qū)動機(jī)制保障農(nóng)合聯(lián)組織旨趣轉(zhuǎn)變境況下，在涉農(nóng)業(yè)務(wù)開展上應(yīng)遵循市場運(yùn)營機(jī)制，以市場化邏輯開展為農(nóng)服務(wù)資源、產(chǎn)權(quán)等的高效配置，根據(jù)產(chǎn)品特性、服務(wù)對象配置相應(yīng)的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提供為農(nóng)服務(wù)功能資源要素的持續(xù)支撐。與此同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)更應(yīng)充分依托兩項(xiàng)基本制度，基于農(nóng)村信用社和供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的公益組織目標(biāo)，以市場化運(yùn)作的金融和流通資源，撬動更多市場資源參與到為農(nóng)服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)多元主體在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中的共同增益，形成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)主體適度盈利和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明顯增益的良好局面。

第四，技術(shù)賦能機(jī)制是助力。當(dāng)前是技術(shù)快速變革的時(shí)代，更是技術(shù)生產(chǎn)力鮮明體現(xiàn)的時(shí)代，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮帶來了生產(chǎn)要素、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品形態(tài)等的客觀變革趨勢。在此背景下，技術(shù)環(huán)境對農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營發(fā)展的影響越發(fā)凸顯。一方面，技術(shù)重構(gòu)了農(nóng)合聯(lián)的組織生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)性技術(shù)變革和應(yīng)用促進(jìn)了行業(yè)競爭力整體的提升，更加激烈的競爭環(huán)境驅(qū)動著農(nóng)合聯(lián)進(jìn)行生產(chǎn)性技術(shù)采用、組織流程再造的積極性和主動性；另一方面，組織的生產(chǎn)性技術(shù)基本來自于組織的技術(shù)環(huán)境，而組織的制度性技術(shù)則受到生產(chǎn)性技術(shù)影響，在部門設(shè)置、職權(quán)關(guān)系、激勵(lì)機(jī)制等方面的設(shè)置呈現(xiàn)匹配生產(chǎn)性技術(shù)變革的演變趨勢。

更加重要的在于，以數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮為農(nóng)合聯(lián)有效提升為農(nóng)服務(wù)效能提供了廣闊的空間。數(shù)字技術(shù)能以其技術(shù)特性穿透時(shí)空限制，破除農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營和廣闊鄉(xiāng)村地理空間帶來的為農(nóng)服務(wù)難題，以更加高效和低成本的方式實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的有效延伸和廣域覆蓋。除此之外，數(shù)字技術(shù)的普惠性與農(nóng)合聯(lián)的“共利性”在底層邏輯上具有匹配性。數(shù)字技術(shù)通過改造勞動力、勞動工具、勞動對象，極大的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而在為農(nóng)服務(wù)和助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面釋放數(shù)字技術(shù)新生產(chǎn)力，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增收。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還能重構(gòu)分配領(lǐng)域關(guān)系，以新的收益分配形態(tài)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更多增益，如直播營銷服務(wù)將極大改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通格局和利益分配方式，更多的利潤通過直播營銷服務(wù)的方式分配給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

因此，數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)以更低成本和更高效能提供“市場失靈”領(lǐng)域的服務(wù)，也能夠助力農(nóng)合聯(lián)在市場已有服務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

實(shí)踐證明，農(nóng)合聯(lián)因農(nóng)村信用社、供銷合作社豐富的存量資源和完善的組體系以及綜合性生產(chǎn)生活服務(wù)平臺、立體式綜合性的服務(wù)體系，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕中有重要價(jià)值和作用。如供銷合作社發(fā)揮組織體系和服務(wù)能力延伸到“最后一公里”的優(yōu)勢，打造了“共富大篷車”服務(wù)模式，破解了鄉(xiāng)村共富服務(wù)“最后一公里”難題。與此同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，高質(zhì)量發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一方面來自于農(nóng)合聯(lián)深化建設(shè)本身，也來自于共同富裕的新要求。

第一，農(nóng)合聯(lián)在實(shí)現(xiàn)共富中政策偏好序列需提升。農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕，并不意味著給農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)造了新的盈利空間和機(jī)遇，而是通過行政驅(qū)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)由盈利性經(jīng)濟(jì)旨趣轉(zhuǎn)向公益性服務(wù)旨趣，而行政驅(qū)動機(jī)制較弱和政策偏好序列靠后，對農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。一是黨委、政府并未意識到農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性服務(wù)平臺和服務(wù)體系的重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值，在諸多的助力共同富裕的政策工具中，農(nóng)合聯(lián)的政策偏好較為靠后，致使農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的行政驅(qū)動力、政策連續(xù)性、政策系統(tǒng)性等存在不足。二是各部門在協(xié)同推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中，政策合力和政策協(xié)同程度不夠，使得農(nóng)合聯(lián)建設(shè)進(jìn)程和指向助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的農(nóng)合聯(lián)相關(guān)政策制度的安排和已有制度的變遷，存在供銷合作社“唱獨(dú)角戲”“小馬拉大車”的現(xiàn)實(shí)困境。三是因黨委、政府對農(nóng)合聯(lián)在助力共同富裕中的政策偏好不足，致使農(nóng)合聯(lián)建設(shè)進(jìn)度不快、功能完善不全、功能發(fā)揮不實(shí)，反過來導(dǎo)致了黨委、政府在推進(jìn)共富的政策工具中，不夠重視農(nóng)合聯(lián)的作用發(fā)揮和建設(shè)發(fā)展。

第二，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的功能和體系需加強(qiáng)。農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的效能，關(guān)鍵在于農(nóng)合聯(lián)是否具備鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活所需的功能，服務(wù)體系是否能夠延伸到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落。而農(nóng)合聯(lián)功能拓展創(chuàng)新相對緩慢，基層組織體系不夠完善，對農(nóng)合聯(lián)助力共同富裕效能產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。一是未能有效形成針對不同類型、不同年齡群體的服務(wù)能力集合，如對鄉(xiāng)村弱勢群體的適老適弱化服務(wù)能力的構(gòu)建存在欠缺。二是功能建設(shè)更多基于農(nóng)村信用社和供銷合作社的傳統(tǒng)功能，各地基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村涌現(xiàn)的新需求的功能建設(shè)回應(yīng)能力有待加強(qiáng)，如農(nóng)合聯(lián)如何在引導(dǎo)鄉(xiāng)創(chuàng)主體回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建并提供有效的各項(xiàng)服務(wù)。三是受限于供銷合作社基層組織體系嚴(yán)重不全，村級綜合服務(wù)社、農(nóng)事服務(wù)中心等服務(wù)載體建設(shè)和分布不足等困境，導(dǎo)致農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”的渠道不暢，服務(wù)功能觸達(dá)每一個(gè)鄉(xiāng)村主體存在“基層梗阻”。

第三，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的市場運(yùn)營效能需提升。農(nóng)合聯(lián)的持續(xù)發(fā)展和助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕效能的持續(xù)發(fā)揮，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過市場運(yùn)營，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社和供銷合作社為農(nóng)服務(wù)資源的增值發(fā)展；另一方面，更應(yīng)通過市場運(yùn)營機(jī)制，吸引更多市場主體參與到為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)市場服務(wù)主體、農(nóng)合聯(lián)服務(wù)對象等共贏發(fā)展。然而，受制于農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司兩項(xiàng)制度建設(shè)運(yùn)營的不足，農(nóng)合聯(lián)市場運(yùn)營效能存在明顯不足。一是農(nóng)民合作基金制度完善進(jìn)程相對緩慢，基金運(yùn)行法律法規(guī)存在一定阻礙，基金運(yùn)營效能顯現(xiàn)不足。二是資產(chǎn)經(jīng)營公司的項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目發(fā)展的效能上存在不足，為農(nóng)服務(wù)公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)與項(xiàng)目的市場化高效運(yùn)營效能的兼顧存在不足，未能有效吸引市場主體參與到項(xiàng)目建設(shè)中，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營公司推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)動能不足、活力不強(qiáng)、可持續(xù)性存在不足。

第四，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程需加快。數(shù)字技術(shù)時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的充分必要條件。必要性在于當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會新增長和新優(yōu)勢的重要路徑，在政策上要求推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；充分性在于數(shù)字技術(shù)確實(shí)能有效提升農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的效能。然而，受限于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，各類主體數(shù)字素養(yǎng)較為欠缺，導(dǎo)致農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對緩慢。一是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、流通數(shù)字化、金融數(shù)字化等各領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)實(shí)要求存在明顯差距。二是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化推進(jìn)主體和使用主體的數(shù)字素養(yǎng)存在明顯不足，表現(xiàn)為農(nóng)合聯(lián)建設(shè)干部不知道如何建、使用主體不知道怎么用，導(dǎo)致農(nóng)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對較慢，農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化功能推廣進(jìn)程緩慢。三是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化建設(shè)的要素協(xié)同不夠，表現(xiàn)為生產(chǎn)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)未能有效整合、協(xié)同，存在農(nóng)合聯(lián)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象以及農(nóng)合聯(lián)重復(fù)建設(shè)等問題。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的賦能路徑

綜合來看，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展應(yīng)充分遵循行政驅(qū)動機(jī)制、民主治理機(jī)制、市場運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)賦能機(jī)制，直面農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不足，通過機(jī)制協(xié)同和機(jī)制驅(qū)動實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強(qiáng)行政驅(qū)動賦能。一是加強(qiáng)黨委、政府落實(shí)2021 中央一號文件開展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)的政策要求的重視，在政策層面加快開展高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下的“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作。二是加快成立農(nóng)合聯(lián)工作專班，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)工作專班與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)專班的溝通和協(xié)同，注重基于助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展。三是加快形成各部門開展農(nóng)合聯(lián)工作的協(xié)同機(jī)制，形成各部門分工協(xié)同、高效低成本的農(nóng)合聯(lián)協(xié)同建設(shè)發(fā)展局面。四是注重開展農(nóng)合聯(lián)黨建工作，橫向縱向成立農(nóng)合聯(lián)黨組織，因地制宜打造黨建聯(lián)盟，發(fā)揮“紅色引擎”對農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動力。五是加快完善農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展工作的考核機(jī)制，以農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的實(shí)際成效制定考核指標(biāo)，以考核推動農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展工作在舉措上見真章，在結(jié)果上重實(shí)效。

第二，突出民主治理賦能。一是縣級及以上農(nóng)合聯(lián)應(yīng)注重在社員（代表）大會層面突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，將有聲望、有帶動力、有公益心、有事業(yè)心的合作經(jīng)濟(jì)組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納到農(nóng)合聯(lián)當(dāng)中，發(fā)揮這些主體在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展上的建言獻(xiàn)策作用。二是基層農(nóng)合聯(lián)可以進(jìn)一步探索將合作經(jīng)濟(jì)組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納進(jìn)理事會，在有效治理“小農(nóng)俘獲”的境況下，依托這些主體為農(nóng)服務(wù)和市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)貼近農(nóng)民共富需要“最后一公里”的服務(wù)由農(nóng)民決策、由農(nóng)民共享。三是完善構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)“三會”制度，重點(diǎn)突出社員（代表）大會中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體地位和建言渠道，發(fā)揮監(jiān)事會對理事會的監(jiān)督作用，驅(qū)動農(nóng)合聯(lián)理事會各項(xiàng)決策實(shí)實(shí)在在為農(nóng)服務(wù)、助力共富。四是注重根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出的需要，拓展推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)各項(xiàng)功能和體系建設(shè)，突出功能使用的便利性、結(jié)果的實(shí)效性、體系延伸的覆蓋性，將功能和體系建設(shè)落實(shí)到民意上和需求上。

第三，強(qiáng)調(diào)市場運(yùn)營賦能。一是加快推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金建設(shè)，在突出合作性基礎(chǔ)上，充分吸納各類資金，為資產(chǎn)經(jīng)營公司開展業(yè)務(wù)經(jīng)營提供資金支撐，達(dá)到合作性與市場性兼顧的目標(biāo)，即通過市場性運(yùn)營和合作性機(jī)制實(shí)現(xiàn)投資增益由廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共享。二是發(fā)揮農(nóng)民合作基金的資金撬動作用，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司投資公益性為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目和市場性農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。公益性為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)市場資金的有限撬動，在保障農(nóng)合聯(lián)對項(xiàng)目的絕對控股情況下，調(diào)動市場資金充分參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)活力激活和公益性服務(wù)功能的兼顧。市場性農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則可以充分調(diào)動市場資金，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)動能。三是充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用，通過雇傭的方式，在農(nóng)合聯(lián)把控各類項(xiàng)目為農(nóng)服務(wù)大方向的情況下，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營的市場化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。

第四，注重?cái)?shù)字轉(zhuǎn)型賦能。一是加快完善推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并注重其與數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同，注重對已有數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的利用和已有設(shè)施的數(shù)字化改造，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、協(xié)同性、經(jīng)濟(jì)性。二是注重提升各類相關(guān)主體的數(shù)字素養(yǎng)，包括農(nóng)合聯(lián)建設(shè)主體和使用主體的素養(yǎng)，讓建設(shè)主體知道如何建、使用主體知道如何用。三是加快根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的場景需求，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化應(yīng)用的開發(fā)和使用平臺的建設(shè)，突出應(yīng)用軟件和數(shù)字平臺建設(shè)的集成性、便利性，尤其應(yīng)突出適老適弱性，實(shí)現(xiàn)各偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體都能享受農(nóng)合聯(lián)提供的各項(xiàng)服務(wù)。四是充分利用資產(chǎn)經(jīng)營公司投資建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目，或者通過項(xiàng)目建設(shè)撬動社會數(shù)字化農(nóng)機(jī)具服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)組織流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高效實(shí)現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)管理的數(shù)字化、高效化、留痕化。