鄉(xiāng)村振興推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園升級轉(zhuǎn)型
——以湖南婁底高新區(qū)漣水河兩岸鄉(xiāng)村振興為例

陳旻蕾，湛先文

（中機(jī)國際工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410003）

0 引言

產(chǎn)業(yè)園是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它的類型十分豐富，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展看，由20 世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)，單體廠房為主的園區(qū)到低密度景觀園區(qū)到形成集產(chǎn)業(yè)辦公、生活、娛樂復(fù)合型產(chǎn)業(yè)綜合體式的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了4 個階段。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再是單純的生產(chǎn)功能，其產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)成包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)、平臺4 個方面，表現(xiàn)為生產(chǎn)集約高效、配套多元復(fù)合、生態(tài)綠色友好、科技服務(wù)引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般位于郊區(qū)，是城鄉(xiāng)交融最為密集的區(qū)域。產(chǎn)城融合成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級背景下的重要發(fā)展思路，而如何在鄉(xiāng)村振興背景下，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的關(guān)系，在園區(qū)與周邊鄉(xiāng)村間建立起較為完善的“三生”空間體系，緊跟國土空間規(guī)劃體系的建立，優(yōu)化“生態(tài)-生產(chǎn)-生活”功能的布局，成為改善人居環(huán)境、促進(jìn)園區(qū)升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手[1]。

本文以湖南婁底高新區(qū)發(fā)展為例，圍繞高新區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興、圍繞流經(jīng)高新區(qū)的漣水河水系治理、圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開思考。

1 現(xiàn)狀與機(jī)遇

湖南婁底高新區(qū)1992 年創(chuàng)建，1994 年批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2016 年7 月升級為湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2017 年9 月更名為婁底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，獲得湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)、一帶一路經(jīng)濟(jì)開發(fā)與自貿(mào)園區(qū)聯(lián)盟的最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)稱號，目前正在申報創(chuàng)建國家高新區(qū)。

1.1 區(qū)域位置——東西結(jié)構(gòu)，區(qū)位協(xié)同

婁底高新區(qū)位于漣源市城區(qū)東部，東接婁底市，西為漣源老城區(qū)，婁漣公路從經(jīng)開區(qū)北部穿過，西有二廣高速、南有婁懷高速，207 國道等穿越區(qū)境。城市建設(shè)用地內(nèi)建成區(qū)多為工業(yè)用地，南北為自然山體，地勢兩邊高中間低，呈現(xiàn)帶形連綿發(fā)展趨勢。雖然園區(qū)居住等配套用地建設(shè)還顯不足，但區(qū)域整體東西向發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)既符合上位規(guī)劃要求，又與區(qū)域交通聯(lián)動，成為婁漣區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。

1.2 現(xiàn)狀用地——一園四村，城鄉(xiāng)融合

轄區(qū)總面積11.29km2，規(guī)劃建設(shè)面積7.34km2，含馬頭山、長車、東軒、人和新村4 個村?？梢姼咝聟^(qū)擁有廣袤的土地資源。

1.3 生態(tài)環(huán)境——蜿蜒漣水，綠色紐帶

漣水，為湘江中游的一大支流，它貫穿了整個婁底市，與婁底高新區(qū)相依東延，她既是高新區(qū)的母親河，也是高新區(qū)寶貴的自然資源，我們要保護(hù)漣水流域生態(tài)環(huán)境，更要利用好漣水資源推動沿水經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展?，F(xiàn)在漣水兩岸多為村莊，園區(qū)建成區(qū)內(nèi)無城市道路、橋梁連接兩岸，一河兩岸交通阻隔明顯。

擁有漣水河和大面積農(nóng)村資源的婁底高新區(qū)如何發(fā)展？加快實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，調(diào)整結(jié)構(gòu)，致力創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等等都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。

連續(xù)2017 年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件為村莊的發(fā)展指明方向。從城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體，鄉(xiāng)村振興一定是區(qū)域發(fā)展的重要抓手[2]。

因此，在高新區(qū)提鄉(xiāng)村振興，既是落實全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是高新區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的要求。既響應(yīng)國家政策，又能促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能美化環(huán)境，改善民生，實現(xiàn)居民增收[3]。它是保護(hù)漣水流域生態(tài)環(huán)境，推動沿水經(jīng)濟(jì)的需要；是完善婁底高新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居民生活水平的迫切需求，是優(yōu)化婁底高新區(qū)投資環(huán)境的需要。

2 愿景與策略

在這樣的發(fā)展理念指導(dǎo)下，我們提出山水婁漣，理想家園的規(guī)劃愿景，致力于將高新區(qū)打造成婁漣城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板，新時期鄉(xiāng)村振興新畫卷，成為實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同的服務(wù)中樞，助推新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的試驗平臺，壯大城市格局，激活城市聚合強(qiáng)心的重要引擎，凸顯山水城鄉(xiāng)共融，提升綠色生態(tài)宜居形象的特色名片。

為實現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，我們制定了產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境提質(zhì)、配套齊全、交通鏈接四大規(guī)劃策略。

抓手一——產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)是根本，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域本底資源和周邊資源，規(guī)劃一產(chǎn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)種植”、二產(chǎn)“農(nóng)產(chǎn)品初加工+智能制造”、三產(chǎn)“城市生活配套服務(wù)+鄉(xiāng)村旅游”的多產(chǎn)業(yè)體系。以“旅游+、生態(tài)+”為理念助力高新區(qū)成為宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)融合典范。

抓手二——環(huán)境提質(zhì)，環(huán)境是一個地區(qū)形象、素質(zhì)、實力、競爭力的綜合體現(xiàn)，以河流生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)土環(huán)境保護(hù)等為基礎(chǔ)，對漣水河的水域環(huán)境及周邊鄉(xiāng)土環(huán)境進(jìn)行梳理，完成從城市人文景觀、濱水風(fēng)光帶景觀、田園丘陵景觀到田園生產(chǎn)、田園生活的全方位呈現(xiàn)。

抓手三——配套齊全。我們知道，對與園區(qū)來說，產(chǎn)城融合是新時期下的大勢所趨，產(chǎn)城融合在規(guī)劃層面、政府職能層面應(yīng)緊密統(tǒng)籌，園區(qū)不再只有生產(chǎn)，而是擁有多方位的城市功能的區(qū)域，包括居住、商業(yè)、文體、醫(yī)療等各方面，留住人才，留住生活。

抓手四——交通鏈接，強(qiáng)化東西向發(fā)展軸帶，沿婁漣公路形成主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，將靠近漣水的人民路東延，打造人民路生活服務(wù)帶和漣水生態(tài)景觀帶；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在城市建設(shè)區(qū)南北兩側(cè)呈帶形延伸發(fā)展，并利用城市道路形成南北方向的山水生態(tài)連廊，連通南北山體，形成高新區(qū)的山體生態(tài)休閑區(qū)。

3 規(guī)劃藍(lán)圖

基于上述規(guī)劃策略指引，我們的規(guī)劃整體功能結(jié)構(gòu)是三軸兩帶，以婁漣公路、人民路、漣水為依托，城區(qū)以智慧生產(chǎn)、總部研發(fā)、文化體育、商業(yè)商務(wù)、生態(tài)休閑、品質(zhì)居住等功能為主，城區(qū)南北兩側(cè)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主。整體形成城、鄉(xiāng)、山、水、田相依相生的漣源高新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展愿景藍(lán)圖，如圖1 所示。

圖1 “三軸兩帶”空間規(guī)劃思路

這里將會有配套完善的產(chǎn)業(yè)新城、有風(fēng)光旖旎的漣水風(fēng)光帶，有環(huán)境舒適的新型農(nóng)村社區(qū)，特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，還有振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各色文旅園區(qū)，如鄉(xiāng)村集市、田園營地、親子樂園、耕讀學(xué)堂等。

園區(qū)北部生產(chǎn)空間，城市化的婁漣公路旁工廠林立，園區(qū)南部生活空間，人民路旁是配套的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和居住，再往南是煥然一新的漣水河，園區(qū)的生態(tài)屏障，以生態(tài)涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化為前提的漣水風(fēng)光帶成為人們休閑活動的好去處。園區(qū)南北兩側(cè)新型農(nóng)村社區(qū)掩映在青山綠水、農(nóng)田果園中，井然有序，生機(jī)勃勃。

規(guī)劃區(qū)整體分為漣水北岸片區(qū)，漣水風(fēng)光帶片區(qū)、漣水南岸片區(qū)和馬頭山片區(qū)。

（1）漣水北岸片區(qū)以城市生活服務(wù)配套為主，規(guī)劃有企業(yè)配套的人才公寓、配套居住，安置小區(qū)，學(xué)校、購物中心、文化中心等等。建筑采用現(xiàn)代、簡潔的立面造型，高低錯落、疏密有致，營造優(yōu)美的天際龍闊線，與24m 寬的人民路一起襯托出片區(qū)嶄新的現(xiàn)代化新城形象。

（2）漣水風(fēng)光帶片區(qū)：以“治一方水，美一座城，圓一個夢，惠一方人”為目標(biāo)，以廣泛用于工程機(jī)械行業(yè)的剪叉式、鏈條式結(jié)構(gòu)為設(shè)計靈感，融入地域文化、場地文化，整體呈現(xiàn)出藍(lán)綠交織、均質(zhì)共享、人文互通的特色，形成“一軸三核多節(jié)點”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

采用分段分期的主題定位來開發(fā)實施，打造“融美、潤水、樂活、綠澤”四大片區(qū)，將新時代“愚公移山”的企業(yè)工匠精神貫穿整個河道設(shè)計主題，成為高新區(qū)工業(yè)活力的新名片，如圖2、圖3 所示。

圖2 漣水風(fēng)光帶（一）

圖3 漣水風(fēng)光帶（二）

（3）漣水南岸片區(qū)：以村莊資源本底為規(guī)劃定位的出發(fā)點，尊重地形，因地制宜，結(jié)合現(xiàn)狀中存在的水域、山林、田園等生態(tài)因子，以“生態(tài)-人文”為主題，打造各具特色的以“山水人家、山間茶語、野趣田園、五美扶勝”為主題的美麗鄉(xiāng)村示范點。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化景觀美化、鄉(xiāng)土特色保護(hù)等多方面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以雅致鄉(xiāng)居，精品民宿，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色主題度假為主要功能，促進(jìn)生態(tài)資源多級多元轉(zhuǎn)化為生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)、社會和生活價值。如互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)莊提供的農(nóng)耕體驗、特色主題民宿提供的走心享受都是實現(xiàn)資源價值轉(zhuǎn)化和價值提升。

（4）馬頭山片區(qū)：馬頭山片區(qū)為產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，由政府代建標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，作為智能產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)區(qū)以北為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。打造以“詩畫鄉(xiāng)村、曠野人家”為主題的美麗鄉(xiāng)村示范點，如圖4 所示。

圖4 鄉(xiāng)村“三生”空間內(nèi)容

4 開發(fā)與實施

規(guī)劃實施采用分步分期的思路，分為三期。

（1）一期：以人民路東延線、漣水為重點，建設(shè)企業(yè)職工配套的人才公寓以及本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園配套居住、居民就地安置、配套商業(yè)等。對接上游河段，對漣水河至污水處理廠段進(jìn)行環(huán)境綜合治理。建設(shè)漣水南側(cè)鄉(xiāng)村振興示范點。

（2）二期：完善漣水河以北城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、購物中心等生活配套功能產(chǎn)品。完成城市建設(shè)區(qū)漣水河下游風(fēng)光帶建設(shè)，約2km。

（3）三期：婁漣公路兩側(cè)依托現(xiàn)有工業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型功能區(qū)。北部完成美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。繼續(xù)完善漣水河兩岸建設(shè)。漣水以南完成美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，打造田園經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、庭院經(jīng)濟(jì)示范點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色休閑旅游服務(wù)功能。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興帶動產(chǎn)城融合在國內(nèi)已經(jīng)有很多成功的案例，例如，浙江青瓷小鎮(zhèn)，項目總投資為1.2 億元，建設(shè)一個開放式、生態(tài)化人文景區(qū)，第一年的營收就超過2 個億。湖南潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，以5000 萬撬動50億資金，實現(xiàn)以一抵百的增長等等。婁底高新區(qū)一期啟動區(qū)擬投資約3 億元，其將直接撬動數(shù)百公頃的土地升值，帶來數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)回報，加上片區(qū)建設(shè)對內(nèi)產(chǎn)生的凝聚力、向心力和驅(qū)動力，對外能增強(qiáng)影響力、吸引力和競爭力，帶來的社會效益和環(huán)境效益更是一筆巨大的無形資產(chǎn)。

由此，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級轉(zhuǎn)型中應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)村間的“三生”空間體系，應(yīng)把握住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才振興，完善區(qū)域發(fā)展政策，探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補償機(jī)制，一定能探索出一條鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)園區(qū)的新突破。