中國鐵路運營“走出去”的實踐與思考

張建寧

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司 國際合作與對外事務(wù)辦公室，北京 100860）

0 引言

中國鐵路運營“走出去”作為我國鐵路三大產(chǎn)業(yè)（設(shè)計咨詢、裝備制造、施工建筑）的重要支撐，正在搭船出海、乘勢而趨，迎來了難得的發(fā)展機遇。沙特阿拉伯王國（簡稱沙特）的麥加輕軌鐵路（簡稱麥加輕軌）運營，是我國鐵路運營“走出去”較早的實踐。2010—2014 年，根據(jù)原鐵道部指示，鐵路運營企業(yè)承擔(dān)了5年的麥加輕軌運營任務(wù)，期間圓滿地完成了各項工作。劉東等［1-3］就項目的信號系統(tǒng)、維修管理以及人員管理等進(jìn)行了介紹和總結(jié)；陳軍團(tuán)［4］對麥加輕軌獨特的運輸組織開展研究；鐘岳等［5-7］從麥加輕軌的運營出發(fā)，探討其運營風(fēng)險，提出中國鐵路“走出去”的運營管理建議。

2018、2019 年，鐵路運營企業(yè)應(yīng)中國鐵道建筑集團(tuán)有限公司（簡稱中國鐵建）邀請，重新啟動了麥加輕軌運營工作，具體負(fù)責(zé)調(diào)度指揮、車站行車和機務(wù)乘務(wù)組織等。在充分借鑒以往麥加輕軌的運營經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期項目運營條件和需求的變化，總結(jié)新的運營經(jīng)驗有利于鐵路運營企業(yè)積累海外項目運營經(jīng)驗、培養(yǎng)海外運營人才隊伍、提高運營海外鐵路的能力和聲譽［8］。

1 項目簡介

1.1 項目概況

麥加輕軌是沙特政府為服務(wù)朝覲而修建，并嚴(yán)格按朝覲活動安排運營，每年正式運營7 d，通常被稱為朝覲運營，在穆斯林世界具有重大影響。輕軌位于伊斯蘭教第一圣城麥加，全長18 km，設(shè)計速度80 km/h，全線共設(shè)9 個車站，全部為高架車站，設(shè)有車輛段1 座，信號系統(tǒng)采用泰來茲ST40 系統(tǒng)，列車為中車長春軌道客車股份有限公司提供的地鐵列車，列車駕駛模式為列車自動駕駛系統(tǒng)（ATO）。麥加輕軌是世界上每小時單方向運能最大（72 000人/h）的一條輕軌，由中國鐵建負(fù)責(zé)承建，于2010年11月13日開通運營。

1.2 運營模式

根據(jù)人員流動特點，麥加輕軌運營共分為A、B、C、D、E 5 種運營模式［9］，根據(jù)客流需求每個模式的停站各不相同（見表1）。

表1 麥加輕軌運營模式

2 項目運營風(fēng)險及可行性分析

2.1 運營風(fēng)險研判

此次運營任務(wù)主要面對的運營風(fēng)險如下：

（1）籌備時間短，運營準(zhǔn)備時間比以往減少了2個月，人員抽調(diào)及崗前培訓(xùn)時間非常緊張。

（2）行車關(guān)鍵崗位新職人員多，新員工對規(guī)章的掌握和實操能力均有一定差距。

（3）各系統(tǒng)設(shè)備存在不同程度的老化，安全隱患比較突出，施工整治任務(wù)重，非正常作業(yè)頻繁，給運輸安全形成較大壓力。

（4）車輛維保團(tuán)隊維修經(jīng)驗嚴(yán)重不足，無法按運營計劃提供狀態(tài)良好的車輛，給運輸組織造成很大困難。

（5）當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，室外最高氣溫基本保持在43 ℃以上，經(jīng)常遇有大風(fēng)、沙塵等惡劣天氣的考驗。

2.2 運營可行性研判

（1）鐵路運營企業(yè)曾多次參與該項目的運營工作，對項目比較熟悉。

（2）鐵路運營企業(yè)擁有適應(yīng)該項目運營需要的人員隊伍。

（3）鐵路運營企業(yè)在勞務(wù)輸出模式下不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定。

（4）參與此項工作勞務(wù)輸出不足200 人（大部分為機車乘務(wù)員和調(diào)度員），每年運營總時長為3 個月，具有短平快的特點，對鐵路運營企業(yè)勞力運用影響較小。

3 項目商務(wù)模式分析

3.1 基本情況

在此次運營任務(wù)中，中國鐵建所屬企業(yè)作為總包商與沙特業(yè)主簽訂運營承包合同，鐵路運營企業(yè)全資子公司作為運營分包商與中國鐵建所屬企業(yè)簽訂沙特麥加輕軌鐵路項目運營勞務(wù)協(xié)議，具體負(fù)責(zé)調(diào)度指揮、車站行車和機務(wù)乘務(wù)組織等運營工作。

3.2 模式分析及選擇

在這種模式中，鐵路運營企業(yè)作為運營分包商（乙方），而中國鐵建作為項目總承包商（甲方），雙方進(jìn)行合作（見圖1）。其運作方式是甲方授權(quán)乙方運營，收益或虧損由甲方承擔(dān)；乙方通過測算運營成本以及相關(guān)利潤向甲方提交承包價格，雙方達(dá)成價格等相關(guān)協(xié)議后，乙方派出項目所需的運營及管理人員赴沙特執(zhí)行運營管理任務(wù)。這種模式的缺點是收益變化幅度不大，適用的國家比較有限，業(yè)主國家必須是經(jīng)濟(jì)實力較好且接受勞務(wù)輸出的國家。其優(yōu)點是運營風(fēng)險較小，運營及管理成本較少，非常適合大型鐵路運營企業(yè)。

圖1 運營商務(wù)分包模式

4 項目實施

4.1 組織架構(gòu)

管理模式采用“駐外運營機構(gòu)+督導(dǎo)組+專家組”既分工負(fù)責(zé)又相互支撐、相互督促。鐵路運營企業(yè)成立了140 余人的運營項目組，其中運營機構(gòu)130 人，負(fù)責(zé)調(diào)度指揮、車站行車和機務(wù)乘務(wù)組織等具體作業(yè)；專家組6人，負(fù)責(zé)對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行調(diào)研并在運營期提供技術(shù)支持；督導(dǎo)考核組4人，負(fù)責(zé)對運營機構(gòu)全體人員的履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評價。駐外運營機構(gòu)組織架構(gòu)見圖2。其中：車站值班員28人，包括9個車站每站每班1 人（3 班倒），計27 人，并考慮1 人預(yù)備；列車調(diào)度員8 人，包括每班2 人（3 班倒），計6 人，并考慮2人預(yù)備；司機80人，包括每組車每班2人，共計15 組車，按每組車2.5 班配置，計75 人，并考慮5 人預(yù)備。

圖2 駐外運營機構(gòu)組織架構(gòu)

4.2 工作流程

項目推進(jìn)流程共分為前期調(diào)研、方案制定、人員抽調(diào)、項目啟動、人員進(jìn)場、運營準(zhǔn)備、正式運營、人員考核、項目總結(jié)、人員返回、后期留守等11 項主要工作流程（見圖3）。同時制定一系列運營和管理制度，有力地保證了項目的成功實施［10］。

圖3 運營工作流程

4.3 主要做法

此次運營工作在鐵路運營企業(yè)“走出去”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，嚴(yán)格按照實施方案有序?qū)嵤⑷ν七M(jìn)。

（1）積極組織，確保人員及時到位。及時組織了朝覲運營工作部署會和駐外運營機構(gòu)啟動會，并在上級部門的大力支持幫助下，赴沙特人員出國手續(xù)得到及時辦理，并分4批次按時抵達(dá)沙特麥加駐地。

（2）周密組織，做好朝覲運營各項工作。一是強化培訓(xùn)認(rèn)證工作。二是積極組織試運營。三是做好朝覲運營準(zhǔn)備。運營關(guān)鍵的B、C、D 模式共52 h，駐外運營機構(gòu)管理人員、專家組和督導(dǎo)組全體成員進(jìn)行了全過程包保盯控，確保了整個運營過程的順利進(jìn)行。

（3）夯實基礎(chǔ)，提供綜合后勤保障。一是制定完善管理制度，二是加強宗教法律教育，三是規(guī)范了崗位職責(zé)，四是做好后勤保障工作。同時，為了進(jìn)一步強化崗位安全職責(zé)，確保員工遵守當(dāng)?shù)胤?、尊重宗教信仰、維護(hù)企業(yè)形象和遵守保密規(guī)定，全體人員簽訂了安全承諾書，取得了良好的效果。

（4）加強督導(dǎo)，確保朝覲運營成功。本次朝覲運營強化了督導(dǎo)考核工作。一是及時制定并部署朝覲運營督導(dǎo)考核方案鼓勵全體人員奮力拼搏、不辱使命，確保圓滿完成此次朝覲運營任務(wù)；二是對駐外運營機構(gòu)基礎(chǔ)工作進(jìn)行檢查；三是對運營方案落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，實現(xiàn)了對5個運營模式、各作業(yè)崗點、各關(guān)鍵時段的全覆蓋督導(dǎo)檢查；四是對項目組人員進(jìn)行考核評價，并逐人出具了考核鑒定意見。

5 對運營成功的思考

沙特麥加運營項目組在時間緊、任務(wù)重的情況下，利用短短2個月時間完成了管理制度建立、人員培訓(xùn)認(rèn)證、運營方案優(yōu)化及試運營等各項籌備工作，并最終高質(zhì)量完成正式運營任務(wù)。正式運營期間共開行列車2 068 列，運送旅客245 萬余人次，完成了計劃的130%，運營各項工作安全、平穩(wěn)、有序、高效。中心委員會主席、麥加省長哈立德·費沙爾王子對本次運營給予了高度評價：“朝覲之旅輕松而順利，為客人們提供了最上乘的服務(wù)和無微不至的關(guān)照，保證了朝覲者的安全，使他們平安而圓滿地完成朝覲，平安而歸”。此次項目運營工作為鐵路運營企業(yè)從“搭船出?！钡健白杂神Y騁”探索了新的路徑。

（1）沙特為“一帶一路”沿線重要國家之一，是我國在西亞非洲地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，成功運營麥加輕軌對增進(jìn)中沙友誼，推動雙方共建“一帶一路”，具有積極的意義。

（2）鐵路運營企業(yè)作為中國鐵路海外項目運營的排頭兵，在海外鐵路運營中的優(yōu)良業(yè)績和贏得的贊譽主要來源于對沙特輕軌的成功運營，重啟后再次成功運營，對于推動鐵路運營企業(yè)創(chuàng)建品牌參與其他海外項目將起到良好的支撐作用。

（3）對海外運營項目的模式進(jìn)行了新探索和成功驗證，“沙特模式”可以被其他項目借鑒。一是推進(jìn)模式采用集團(tuán)企業(yè)牽頭抓總，各單位部門協(xié)同參與，所屬對外技術(shù)交流合作企業(yè)配合實施的模式能夠有力推進(jìn)、提高效率、強化管理；二是商務(wù)模式采用分包制，可以規(guī)避風(fēng)險、降低難度、集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢；三是組織模式采用項目制的方式，能夠捋順關(guān)系、清晰全責(zé)、集中力量、優(yōu)勢互補；四是管理模式采用“駐外運營機構(gòu)+督導(dǎo)組+專家組”既分工負(fù)責(zé)又相互支撐、相互督促；五是時間模式采用“短平快”，提高效率，節(jié)約成本，減少對局內(nèi)運輸生產(chǎn)的干擾。

（4）項目管理朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。11 項主要工作推進(jìn)流程清晰，能夠有力的保證項目的成功實施。同時培養(yǎng)和鍛煉一批優(yōu)秀的海外項目運營人才。為后續(xù)海外項目開展提供了人力資源保障。

（5）海外鐵路運營項目中的行政管理工作具有全局性、統(tǒng)籌性，要注重發(fā)揮其“中樞神經(jīng)”作用。一是行政管理要“入鄉(xiāng)隨俗”和“接地氣”，熟悉項目背景及項目所在國家的法律、宗教及風(fēng)土人情等情況，同時要用科學(xué)的理論武裝頭腦，依靠新知識來提高能力。二是要做到“明、準(zhǔn)、優(yōu)”，即明確工作原則、找準(zhǔn)工作定位、不斷的改進(jìn)和優(yōu)化工作方式。三是要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的項目治理結(jié)構(gòu)和運作科學(xué)的項目管理制度，同時要完善用人機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化人才保障和智力支持。

6 結(jié)束語

作為率先“走出去”參與海外運營的運輸企業(yè)，依靠先進(jìn)的運營技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才，采取合理有效的項目管理及推進(jìn)模式，在完成運營任務(wù)方面取得了較好的成效，贏得了較高的聲譽。實踐證明，中國鐵路運輸企業(yè)完全有能力進(jìn)一步拓寬海外市場，并通過積極參與海外鐵路運營，輸出中國鐵路技術(shù)及運營管理標(biāo)準(zhǔn)，展示中國鐵路新形象。我們相信，中國鐵路運輸企業(yè)必將在“走出去”的發(fā)展道路上，把握機遇，為推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實做出更大的貢獻(xiàn)。