城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中的社會(huì)參與研究?——基于嘉興市的分析

(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江嘉興 314036)

1 引言

黨的第十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出:要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)?！?〕可見，農(nóng)村基層圖書館事業(yè)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，得到了黨和國家的高度重視。以構(gòu)建普遍均等的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系、文化共享工程、農(nóng)家書屋工程、公共電子閱覽室建設(shè)工程的模式，開展了新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探索。但總的來看，這種種探索均是一種由“政府主導(dǎo)”的“自上而下”式的發(fā)展模式，財(cái)政分灶吃飯、人員分類分級管理等帶來的多元建設(shè)主體和多層管理體制，不可避免地存在著政府供給機(jī)制的弊端。供給渠道單一，保障水平不高，項(xiàng)目范圍狹窄，享有對象規(guī)模有限，資金缺口大且利用率低，供給效率低等。尤其是在向農(nóng)村基層延伸過程中，因受我國農(nóng)村群眾閱讀習(xí)慣、文化基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，任務(wù)更為艱巨，光靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須走“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的道路，即堅(jiān)持政府部門不放棄政策制定責(zé)任、不放棄滿足人民群眾基本文化權(quán)益的前提下，充分借助市場和社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)從傳統(tǒng)的單中心提供模式向多中心、多層次、協(xié)同合作的提供模式轉(zhuǎn)變，提高中國特色社會(huì)主義公共文化服務(wù)的能力和效率。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的公共圖書館發(fā)展歷史同樣告訴我們，吸引社會(huì)力量是圖書館發(fā)展的重要途徑?！?〕

本文試圖以國內(nèi)公共圖書館“總分館”制“嘉興模式”的誕生地——嘉興市為例，分析當(dāng)前社會(huì)力量(本文所指社會(huì)力量是除政府機(jī)關(guān)和下屬文化事業(yè)單位以外的其它任何組織和個(gè)人)參助公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的不足，探討借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與當(dāng)前圖書館事業(yè)的對策措施，以期對構(gòu)建并完善以“普遍均等、惠及全民”為目標(biāo)的我國公共圖書館服務(wù)體系(尤其是東部沿海地區(qū)服務(wù)體系)起到拋磚引玉的作用。

2 創(chuàng)新機(jī)制，借助社會(huì)力量發(fā)展公共圖書館事業(yè)

2．1 建設(shè)現(xiàn)狀

嘉興市地處東部沿海，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全市五縣(市)、兩區(qū)均已進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前50名。在這種“經(jīng)濟(jì)溢出”效應(yīng)的帶動(dòng)下，一方面公民自發(fā)改善公共文化服務(wù)水平、參助公共文化事業(yè)的主觀愿望已略顯雛形;另一方面隨著“新公共管理(New public management)”理論和“第三部門理論”的興起，地方行政部門也充分認(rèn)識(shí)到了自身在公共管理中存在“政府失靈”，必須從傳統(tǒng)的單一的自上而下的“統(tǒng)治”式管理向多元化的上下互動(dòng)的“善治”模式轉(zhuǎn)變〔3〕，因而通過各種途徑、采取各種方法，廣泛吸引社會(huì)力量參助農(nóng)村文化建設(shè)。21世紀(jì)伊始，嘉興市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的探索，并于2007年開始以“總分館制”形式探索公共圖書館城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。經(jīng)過多年建設(shè)已形成了被稱為國內(nèi)總分館建設(shè)的“嘉興模式”〔4〕，在前期完成市(縣)、鎮(zhèn)(街)分館全覆蓋的基礎(chǔ)上，自2009年開始向村(社區(qū))圖書流通站建設(shè)延伸，2011年開始了“農(nóng)家書屋”工程、“公共電子閱覽室”工程的建設(shè)，并盡可能地實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))分館建設(shè)與“農(nóng)家書屋”工程、“公共電子閱覽室建設(shè)”工程的整合，以構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)村圖書信息服務(wù)綜合體。在建設(shè)資金籌措上，創(chuàng)造性地采取了“市(縣)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政配一點(diǎn)、村里掏一點(diǎn)、社會(huì)募捐點(diǎn)”的做法;在管理和服務(wù)上大力倡導(dǎo)“文化志愿者行動(dòng)”、“城鄉(xiāng)結(jié)對”活動(dòng)?？梢哉f，嘉興市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，鼓勵(lì)“社會(huì)積極參與”構(gòu)建農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系方面的有益探索，同樣走在了國內(nèi)的前列，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，全市6個(gè)總分館體系建立圖書流通站214個(gè)〔5〕，農(nóng)家書屋818個(gè)，全市村級圖書服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到了100%以上。海寧市更是在全市182個(gè)行政村建立了230個(gè)包括村級圖書室在內(nèi)的村級文化陣地，并制定相應(yīng)制度規(guī)定了應(yīng)配備圖書的數(shù)量、質(zhì)量及管理(服務(wù))要求，其首創(chuàng)的“村級文化陣地專職管理員制度”，在2009年被浙江省文化廳評為“浙江省基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)〔6〕。

2．2 社會(huì)參助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2．2．1 “政府投入，國辦民助”。海寧市具有“皮革之都”、“中國潮鄉(xiāng)”的美譽(yù)，多年來積極吸引社會(huì)力量資助村級文化建設(shè)，堅(jiān)持“市財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)里配一點(diǎn)、村里掏一點(diǎn)”的國辦原則，再通過“企業(yè)助一點(diǎn)”的方式，拓寬了建設(shè)資金渠道。自2004年以來共計(jì)吸引社會(huì)資金4500余萬元;160多家民營企業(yè)與123個(gè)行政村開展了“民企聯(lián)村文化富民”的活動(dòng)，文化事業(yè)資助經(jīng)費(fèi)600余萬元〔7〕，如浙江卡森集團(tuán)公司與黃灣鎮(zhèn)簽訂文化共建協(xié)議，從2005年起連續(xù)三年，公司每年出資15萬元資助該鎮(zhèn)各村文化活動(dòng)的開展。海寧市斜橋鎮(zhèn)祝東村、永合村、黃墩村在新建或擴(kuò)建村級文化活動(dòng)室(含圖書室)時(shí)，本地企業(yè)、村民“有錢出錢、無錢出力”，參助氣氛熱烈。

2．2．2 “企業(yè)出資，民辦國助”。平湖市針對本市外來新居民多且居住集聚的特點(diǎn)，以鎮(zhèn)、街道為單位，通過“企業(yè)出錢、政府資助”的方式，建立包括圖書室在內(nèi)的“新居民文體活動(dòng)室”，使新居民免費(fèi)享受當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥墓参幕Y源?！?〕

2．2．3 “村企聯(lián)動(dòng)，冠名資助”。南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村與本村“中法投資集團(tuán)”合作創(chuàng)建“中法投資莊史村圖書流通站”，該流通站在原有“職工書屋”的基礎(chǔ)上，以“村企聯(lián)動(dòng)”四方共建(市總館、總工會(huì)、村、企)模式于2010年1月創(chuàng)建，成為嘉興市圖書館總分館制建設(shè)中規(guī)模最大的基層流通點(diǎn)，后又整合農(nóng)家書屋資源，實(shí)現(xiàn)了“三位一體”，2009年被評為“國家級書屋”。該流通站通過“村企聯(lián)動(dòng)、冠名資助”方式，實(shí)現(xiàn)了總分館資源的高度整合與共享。自建成以來，共接待讀者162270人次，成為本村村民及企業(yè)職工工余最樂意的去處，在寒暑假及節(jié)假日期間更是成為大批村民、職工子女自修和學(xué)習(xí)的最佳場所。

2．2．4 “城鄉(xiāng)結(jié)對，以城帶鄉(xiāng)”。在新中國推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)過程中，農(nóng)村、農(nóng)民為城市及其工業(yè)化的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。在改革開放前30年中，更是在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換形成的價(jià)格“剪刀差”中農(nóng)村為城市提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，用大量農(nóng)副產(chǎn)品償還了蘇聯(lián)援助的技術(shù)裝備貸款，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，而勞動(dòng)在農(nóng)村的廣大農(nóng)民卻過著儉樸的生活?！?〕在當(dāng)今城市快速發(fā)展的情況下，黨和國家也充分認(rèn)識(shí)到縮小城鄉(xiāng)差距、城市反哺農(nóng)村的必要性。正是基于這方面的遠(yuǎn)見卓識(shí)，2005年海寧市在推進(jìn)以“村級圖書館室、農(nóng)村文化活動(dòng)中心”為重要載體的農(nóng)村文化陣地建設(shè)過程中全面推開了“雙百結(jié)對·共創(chuàng)文明”活動(dòng)，全市407個(gè)文明單位和182個(gè)行政村開展了結(jié)對共建活動(dòng)。充分依托新建的文化陣地，統(tǒng)一制作圖文并茂的宣傳資料下發(fā)各村、社區(qū)，開展“百窗百欄”系列宣傳活動(dòng);組建業(yè)余講師團(tuán)，深入農(nóng)村基層，舉辦各類專題講座，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，2005年全市共舉辦講座千余場次，受教育群眾達(dá)4萬余人次。

2．2．5 “個(gè)人公益，文化示范”。在我國，民間圖書館事業(yè)同樣具有悠久的歷史，從古代的致用開放藏書樓、近代私立圖書館到現(xiàn)代的個(gè)體公民公益圖書館，都是社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的典范。2011年6月北戴河“2011民間圖書館論壇”的舉行，也標(biāo)志著民間公益力量正在中國公共圖書館事業(yè)中崛起?！?0〕位于海寧市斜橋鎮(zhèn)慶云村永新組52號的“楊霄松家庭文化圖書室”，是嘉興市個(gè)人公益圖書館事業(yè)的典型。2004年，鎮(zhèn)中心小學(xué)楊霄松老師利用自己的稿費(fèi)和成果獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)購買了千余冊書籍，如今的藏書已經(jīng)達(dá)到了3000多冊，在家中為學(xué)生們義務(wù)辦起了“假日家庭圖書閱覽室”，利用休息時(shí)間免費(fèi)向新老居民及子女開放。7年來，楊老師堅(jiān)持不懈，舉辦各類活動(dòng)70多場次，參與學(xué)生6000多人次，得到了鄉(xiāng)鄰及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，如今楊老師家已成為遠(yuǎn)近聞名的“文化示范戶”，其家庭圖書室也成為本地農(nóng)村最有特色的“農(nóng)家書屋”。

2．2．6 “個(gè)人捐贈(zèng)，積沙成塔”。嘉興市“辦館為民、為民辦館”發(fā)展圖書館事業(yè)的行動(dòng)，得到了各界愛心人士的廣泛捐助，嘉興市圖書館在網(wǎng)站主頁開設(shè)了“捐書名錄”專欄，把接受的捐贈(zèng)信息及時(shí)向社會(huì)公告?！?1〕除了接受本地愛心捐助外，這兩年也吸引了在嘉興工作生活的外國友人的目光。由嘉興韓國商會(huì)對外協(xié)力室金貳男先生提議，嘉興韓國商會(huì)婦委會(huì)向嘉興市圖書館先后捐款15000元人民幣，共建“中韓閱讀空間”，秀洲分館因此新設(shè)了韓文圖書專架，新增中韓對照讀本300多冊，使在嘉興居住的韓國友人和對韓文學(xué)習(xí)感興趣的嘉興讀者有了更完備的文獻(xiàn)資源。通過書香打開了解的窗口，通過閱讀促進(jìn)文化的交流，也是嘉興市圖書館憑其良好的社會(huì)影響力吸引“外援”實(shí)現(xiàn)“普遍均等服務(wù)”的又一次成功實(shí)踐?！?2〕

2．2．7 文化志愿者行動(dòng)。為激勵(lì)廣大人民群眾參與“江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，根據(jù)《中國志愿者注冊管理辦法》，由嘉興市文化志愿者服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和嘉興市志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合招募，成立了9支各縣(市、區(qū))服務(wù)支隊(duì)和8支市本級直屬專業(yè)服務(wù)隊(duì)(含圖書服務(wù))，構(gòu)建了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展基層文化活動(dòng)提供了有力的人員補(bǔ)充，也營造了良好的社會(huì)參與氛圍〔13〕。海寧市組建農(nóng)村文化陣地群眾監(jiān)督隊(duì)伍，鼓勵(lì)村民參與村級圖書館室、村級文體活動(dòng)室等陣地管理，逐步實(shí)現(xiàn)群眾陣地群眾管。

2．2．8 文化實(shí)踐活動(dòng)?；鶎訄D書流通站或農(nóng)家書屋通過開展形式多樣的文化實(shí)踐活動(dòng)，吸引廣大農(nóng)民群眾或青少年參與到活動(dòng)中來，從而培養(yǎng)其閱讀習(xí)慣、提高文化素養(yǎng)。秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)良三村圖書流通站與本地學(xué)校合作，開展青少年“陽光文化”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過“今天我是圖書管理員”、“今天我是放映員”、“你讀書、我推薦”等適合青少年參與的活動(dòng)，讓青少年參與到村圖書流通站的圖書借閱、圖書管理、影片放映、圖書推薦等活動(dòng)中來，不僅培養(yǎng)了青少年的文化素養(yǎng)，也豐富了青少年的課余生活，受到家長和小朋友的喜愛。以基層圖書流通點(diǎn)(或農(nóng)家書屋)為基地，全市組織開展暑期“萬名師生進(jìn)村落”實(shí)踐活動(dòng)，2005年全市共有54000名師生參與了此項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大中小學(xué)生深入農(nóng)村參與文化信息傳播等農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)。

2．3 存在的不足

2．3．1 政策不夠完善，難以有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向公共文化事業(yè)。在我國，自20世紀(jì)90年代以來，陸續(xù)制定和頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等鼓勵(lì)慈善、捐贈(zèng)的法律和條例，在《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》中，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和范圍，一定程度上對公益捐贈(zèng)產(chǎn)生了積極的影響。但這些政策中關(guān)于減免稅程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，仍然制約著公民慈善捐贈(zèng)的積極性。黨的第十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)?！?4〕嘉興市《關(guān)于進(jìn)一步完善嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的若干意見》中提出:“要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)?！钡@種表述過于籠統(tǒng)，難以在具體工作中執(zhí)行和操作，沒有真正起到促進(jìn)社會(huì)資金向公共文化等公益事業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的作用。

2．3．2 民間社會(huì)發(fā)育滯后，群眾主動(dòng)參與不夠，參與信心和能力有待提高。政府、政府代理機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府組織基于行政服務(wù)需要，通過自上而下的倡議、發(fā)動(dòng)、組織后產(chǎn)生的參助行為為多數(shù)，企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人自覺、主動(dòng)、持續(xù)的參助行為還不普遍，公共文化觀念更多的是停留在公共文化活動(dòng)的參與和文化權(quán)利的享受上。另外，我國民間社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)力量尚欠薄弱，一方面使個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)捐助文化事業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，另一方面導(dǎo)致了公共文化服務(wù)市場化競爭主體的缺失，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域難以形成有效競爭。綜觀嘉興市社會(huì)力量參助農(nóng)村基層圖書館事業(yè)的做法，主要集中在捐資、捐物參助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出于“文化自覺、自愿”參與日常管理和開展文化活動(dòng)，參與公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、績效評價(jià)等較高層次的不多。公民或各類非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的信心和能力還不足，在一定程度上也影響了其社會(huì)參與的主動(dòng)性和積極性。

2．3．3 業(yè)界缺乏主動(dòng)尋找社會(huì)力量資助的意識(shí)和規(guī)范的管理運(yùn)作機(jī)制。包括圖書館在內(nèi)的我市文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“公共文化國辦”的思想根深蒂固，業(yè)界對主動(dòng)尋求私人慈善資本或社會(huì)力量共建事業(yè)的動(dòng)力和意識(shí)還不強(qiáng)，“慈善捐助通過職業(yè)行為和主觀努力得到的很少或幾乎沒有”〔15〕。與西方國家不同，我國大多數(shù)地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立起專業(yè)化的接受社會(huì)資助的管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)相應(yīng)的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

3 借鑒國內(nèi)外社會(huì)參助經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層圖書館事業(yè)的對策建議

3．1 進(jìn)一步完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參助

西方國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效的政策調(diào)節(jié)尤其是稅收政策是引導(dǎo)社會(huì)力量參助包括圖書館、博物館、藝術(shù)館在內(nèi)的公共文化事業(yè)的重要手段。在我國現(xiàn)有的政策、法制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒西方國家稅法中關(guān)于慈善組織免稅資格取得、所得稅交納細(xì)則等稅收調(diào)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，以及稅務(wù)管理部門監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作的具體做法，完善現(xiàn)有法規(guī)，廣泛宣傳，簡化手續(xù)，真正起到促進(jìn)社會(huì)資金向公共文化等公益事業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)的政策作用。在地方層面，同樣可因地制宜通過制訂地方稅收政策或其它法規(guī)來加以進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

3．2 營造良好的參助氛圍，培育參助意識(shí)

我國是一個(gè)文明古國，具有深厚的文化基礎(chǔ)。儒家對桑梓的熱愛，“以不忍人之心行不忍人之政”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的重仁義、行仁政思想〔16〕是培育慈善文化的良好基礎(chǔ)。慈善作為一種“自覺”的社會(huì)資源配置方式，與市場工具和政府工具相比具有特殊的優(yōu)勢，因此理應(yīng)成為構(gòu)建我國社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要手段。在當(dāng)代構(gòu)建“和諧社會(huì)”的歷史背景下，傳統(tǒng)文化日益受到重視，可借助傳統(tǒng)文化教育，大力宣傳和推廣儒家仁義思想，借鑒吸收西方宗教文化、平民主義思想的精髓，努力培育公民“坐擁財(cái)富死可恥，回饋社會(huì)榮”、“取之于民，用之于民”的財(cái)富觀和“仁愛互濟(jì)、給予即獲取”的慈善文化。大力倡導(dǎo)“全員參與辦文化、辦好文化為全員”的文化觀，以吸引個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)等社會(huì)力量普遍地參與到公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中來。

3．3 增強(qiáng)企業(yè)、非政府組織及其它公益單位的社會(huì)責(zé)任，建立最廣泛的圖書館事業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)主體，擁有豐富的資源，其實(shí)力遠(yuǎn)在事業(yè)單位之上。企業(yè)參助公共事業(yè)，有利于樹立企業(yè)公民形象，同時(shí)也能有效地解決公共文化服務(wù)中的投資難題。因此，應(yīng)積極采取措施引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)并樂于承擔(dān)參與公共文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的方法，可從物質(zhì)和精神兩方面建立、健全激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)主要應(yīng)通過稅收優(yōu)惠政策和一定的財(cái)政支持。精神激勵(lì)是滿足參助者追求個(gè)性發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的心理需要，設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)方案能使慈善人士從多方面產(chǎn)生持續(xù)、均勻的動(dòng)力，最終使合作平穩(wěn)而快速地向前發(fā)展?？刹捎闷谕?lì)、美好藍(lán)圖激勵(lì)、滿意度激勵(lì)、榮譽(yù)感激勵(lì)、議事權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)措施。〔17〕企業(yè)參與的方式可以是直接參與、承接項(xiàng)目或資助參股。

其它非政府組織和公益性單位是建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的又一重要社會(huì)力量。除了擁有豐富的信息資源外，還擁有大量優(yōu)秀的人力資源，如學(xué)校、部隊(duì)、各科研院所等均有各具特色的專業(yè)信息資源和人才優(yōu)勢，所有這些力量均是建立城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系不可或缺的建設(shè)力量。

只有通過合理的制度安排，建立政府、企業(yè)、非政府組織及其它公益單位的最廣泛的合作聯(lián)盟，才能最有效地建立起城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系。

3．4 借鑒“一臂之距”原則，實(shí)現(xiàn)間接、民主管理

英美等國家在公共文化領(lǐng)域通過“一臂之距”原則，由“藝術(shù)理事會(huì)”等非政府組織作為代理機(jī)構(gòu)來管理公共文化的做法，對指導(dǎo)我國公共文化服務(wù)主要載體的公共圖書館工作同樣具有借鑒意義?！耙槐壑唷钡囊x是公共事務(wù)從集權(quán)走向分權(quán)、從集中走向民主，有利于促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)水平。如由圖書館學(xué)會(huì)、讀者協(xié)會(huì)等參與制訂公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、圖書資金使用計(jì)劃、資源采購計(jì)劃、信息服務(wù)和管理制度的制訂等，并逐步讓第三方組織行使服務(wù)評價(jià)與監(jiān)督職能。

3．5 引入社會(huì)化手段，提高服務(wù)效率和水平

公民素質(zhì)的提高，為公共文化服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。合理有效的社會(huì)化手段，是解決公共文化服務(wù)長期按需、高效供給的有效手段。嘉興市采用“城鄉(xiāng)結(jié)對、以城帶鄉(xiāng)”的方式較快地縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。通過“文化示范”、文化志愿者行動(dòng)、文化實(shí)踐活動(dòng)等社會(huì)化手段，使更多具有文化專長或喜好的愛心人士、專業(yè)人士參與到公共文化服務(wù)中來，有利于彌補(bǔ)公共文化服務(wù)人員不足、服務(wù)水平欠缺等的缺陷，特別是在公共部門效率不高的社區(qū)、農(nóng)村等基層文化服務(wù)活動(dòng)中，可廣泛而普遍地通過社區(qū)治理和借助志愿者服務(wù)來完成，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)政府與社會(huì)的協(xié)同管理，更好地保障公民的公共文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化，提高公共文化服務(wù)效率。

3．6 優(yōu)化公共文化服務(wù)，重視社會(huì)參助工作并規(guī)范管理

引入ISO9000服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并提高服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步開展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)研究，努力提高服務(wù)質(zhì)量;借鑒美國圖書館界在信息資源采購中的“讀者決策采購”經(jīng)驗(yàn)，讓讀者充分參與到信息資源建設(shè)中來，提高信息資源的適用性，保證信息資源的利用率。在保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變“單一靠財(cái)政吃飯”的觀念，重視尋求社會(huì)力量的參助并規(guī)范社會(huì)參助運(yùn)作與管理:(1)建立專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理?？梢栽诳傪^設(shè)立專職辦公室，配備具有一定專長的工作人員，制定可行的工作目標(biāo)，并直接對館長負(fù)責(zé)，將尋求社會(huì)參助業(yè)績納入績效考核評價(jià)體系。通過制定“企業(yè)捐資管理辦法”、“個(gè)人捐資、捐物管理辦法”、“志愿者招募和管理辦法”等相應(yīng)法規(guī)，對社會(huì)參助實(shí)行規(guī)范管理。實(shí)行靈活多樣的社會(huì)參助形式，在參助主體上，既可以是個(gè)人，也可以是企業(yè)或其它社會(huì)團(tuán)體;在參助途徑上，既可通過網(wǎng)上銀行或其它支付方式實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名或匿名捐助，也提供方便的上門或來館捐助服務(wù);在參助方式的選擇上，既歡迎直接捐資、捐物，也歡迎提供志愿者服務(wù)，更可以通過“冠名資助”、“合作共建”、“承辦活動(dòng)”、“契約補(bǔ)助”、“合同管理”等各種方式，暢通參助渠道、激勵(lì)參助行為、規(guī)范參助管理。(2)成立“圖書館事業(yè)基金會(huì)”。通過基金會(huì)方式參助是西方國家社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)最普遍、最有效的做法?？山梃b美國洛杉磯圖書館基金會(huì)、穆特諾瑪哈縣圖書館及國內(nèi)杭州市圖書館基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，以公共圖書館總館為龍頭，在我國相關(guān)法律規(guī)定體系內(nèi)，爭取地方政府和相關(guān)部門支持，成立區(qū)域性和依附于總館的“圖書館事業(yè)基金會(huì)”，并實(shí)行規(guī)范的管理、嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，其主要任務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的圖書館事業(yè)。就目前而言，主要任務(wù)是基層圖書館建設(shè)、基層館員培訓(xùn)、大眾信息素質(zhì)培養(yǎng)等。其基金來源，應(yīng)主要依靠當(dāng)?shù)氐牧α?①企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的資助;②政府部門的專項(xiàng)補(bǔ)助;③當(dāng)?shù)卮壬苹鸹蚱渌饡?huì)的資助;④個(gè)人資助;⑤圖書館自身的力量。

3．7 培育公民參與信心和能力，提高社會(huì)參助層次

鑒于我國現(xiàn)階段的公民參與現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)公民的充分參與，政府首先應(yīng)充分重視培育公民參與公共文化的意識(shí)與能力，創(chuàng)造條件使每位公民都有平等接近各項(xiàng)決策、獲取服務(wù)信息的機(jī)會(huì)。其次，要制定有效的決策過程、公平的執(zhí)行程序和完善的民眾參與制度等。公民參與意識(shí)和能力的提高，首先應(yīng)通過加強(qiáng)教育來實(shí)現(xiàn)，通過學(xué)校的正規(guī)教育、綜合運(yùn)用家庭和社區(qū)等社會(huì)化工具對公民進(jìn)行教育，尤其應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒的作用。其次，應(yīng)加強(qiáng)參與實(shí)踐，增強(qiáng)參與信心，提高參與能力。讓公民在實(shí)踐中充分體會(huì)到參與的責(zé)任感和成就感，增強(qiáng)其參與信心和參與意識(shí)，并且在實(shí)踐中不斷鍛煉自己，提高參與能力。通過聽證制度讓公眾參與發(fā)展規(guī)劃制訂、確定布點(diǎn)位置、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)行模式，在信息資源配置方面廣泛聽取群眾意見并讓群眾參與書刊采購、電子資源試用和采購等;在服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制的制訂過程中吸納社會(huì)各階層的廣泛參與，形成政府牽頭、社會(huì)和服務(wù)群體共同參與的服務(wù)評價(jià)、監(jiān)督管理體系，不斷提升社會(huì)參與的層次與水平。

4 結(jié)語

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)重要的民生工程，不僅是各級政府要辦的事，更需要全社會(huì)的共同參與。引入市場機(jī)制和社會(huì)力量，不是要削弱公共文化服務(wù)的功能、放棄政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任，而是為了豐富公共文化服務(wù)的微觀主體、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并更好地承擔(dān)這種責(zé)任，解決政府供給機(jī)制的弊端，加快公共文化發(fā)展的步伐，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

1，14．中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過．中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定．〔2011－10－18〕．http://www．gov．cn/jrzg/2011－10/25/content_1978202．htm

2．馬艷霞．國內(nèi)外社會(huì)力量參助圖書館建設(shè)的特點(diǎn)與啟示．圖書情報(bào)知識(shí)，2009(11)

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