臨沭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

□文/劉慶娟 閆林香 馬善江

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是保證消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈知情權(quán)的重要措施，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一種重要手段［1］，不僅提升了監(jiān)管部門工作效力，提高了生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和生產(chǎn)管理的水平，同時(shí)也促進(jìn)了臨沭縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)不僅保障了食品安全，更重要的是建立起消費(fèi)者對(duì)于追溯農(nóng)產(chǎn)品的信任和品牌意識(shí)，打造專屬于追溯農(nóng)產(chǎn)品的身份標(biāo)簽［2］。為鞏固臨沭縣省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成果，提升臨沭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的要求。臨沭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)質(zhì)監(jiān)辦、基地辦、種植業(yè)管理科、農(nóng)藥所等科室人員深入各鎮(zhèn)（街）監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、種植戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以“推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)”為主題，采取座談、實(shí)地考察、詢?cè)L消費(fèi)者等形式進(jìn)行了專題調(diào)研，具體調(diào)研情況如下。

一、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入全縣農(nóng)業(yè)工作年度考核，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，按照“政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到地頭，檢測(cè)全覆蓋”的總體思路，構(gòu)建由政府監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)過硬，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系健全。通過實(shí)施省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建項(xiàng)目，全縣建立縣級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站點(diǎn)9個(gè)，村級(jí)監(jiān)管站點(diǎn)259個(gè)，村級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)6個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯基地站點(diǎn)12個(gè)，流動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)50個(gè)。同時(shí)嚴(yán)格村級(jí)監(jiān)管員績(jī)效考評(píng)、補(bǔ)貼發(fā)放、末位解聘制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了“縣、鎮(zhèn)、村、基地”四位一體的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系建設(shè)。

2.追溯平臺(tái)建設(shè)體系完善，信息反饋及時(shí)。國(guó)家、省、市、縣區(qū)監(jiān)管追溯平臺(tái)的創(chuàng)建應(yīng)用，完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)、合格證管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)情況和銷售情況。消費(fèi)者通過手機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品合格證二維碼，就能及時(shí)獲得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)主體等信息。

3.試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作扎實(shí)，覆蓋面廣。積極開展試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳、培訓(xùn)。深入鎮(zhèn)街、村居、集市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；聘請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)村級(jí)監(jiān)管員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用技術(shù)培訓(xùn)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品合格證使用技術(shù)，并將農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣應(yīng)用工作納入村級(jí)監(jiān)管員工作考核。2021年共舉辦食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用技術(shù)培訓(xùn)班20多場(chǎng)次，培訓(xùn)村級(jí)監(jiān)管員、果蔬種植專業(yè)戶850人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》等宣傳培訓(xùn)材料1萬余份，懸掛宣傳條幅300多條，配備手持式合格證打印機(jī)45臺(tái)，印發(fā)標(biāo)簽式合格證150萬張。在鎮(zhèn)街服務(wù)大廳、規(guī)模化基地設(shè)立了9處食用農(nóng)產(chǎn)品合格證服務(wù)站，配置柜式合格證打印機(jī)，提供便民服務(wù)。目前，全縣開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證18848個(gè)，覆蓋瓜果、蔬菜188噸，雞蛋2223.4噸。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯認(rèn)識(shí)不到位，主體參與積極性不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證及質(zhì)量追溯體系認(rèn)識(shí)不足，在沒有明顯市場(chǎng)溢價(jià)的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性不高，參與意愿不強(qiáng)。消費(fèi)者對(duì)追溯的意義理解不深，對(duì)日常購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的追溯意識(shí)不強(qiáng)，沒有養(yǎng)成索要追溯標(biāo)識(shí)的習(xí)慣，使得追溯碼使用率不高。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息社會(huì)信任度偏低，缺乏消費(fèi)者認(rèn)可。部分追溯主體未及時(shí)更新相關(guān)信息、信息填寫不準(zhǔn)確等諸多問題，造成主體信息庫(kù)內(nèi)容與實(shí)際情況存在偏差。消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息信任程度普遍偏低，對(duì)關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息的真實(shí)性缺乏信任。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求不夠嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯制度落實(shí)缺乏有效力度。有些商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯合格證可有可無，農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯制度推行緩慢。

4.追溯體系主體覆蓋率低。當(dāng)前在大型商超、精品農(nóng)產(chǎn)品店等可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯，但是在小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)超市等或是路邊售賣的農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)溯源，追溯主體覆蓋率偏低。

5.追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化低。缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范從生產(chǎn)加工到包裝運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)。而且涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管部門多、無法形成統(tǒng)一的合力，造成單一的行業(yè)部門無法解決農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程可追溯。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展對(duì)策

1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的社會(huì)氛圍。相關(guān)部門加強(qiáng)合作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，營(yíng)造以追溯促質(zhì)量，以質(zhì)量保安全的良好氛圍；同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與到日常的宣傳當(dāng)中，提高其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)，自發(fā)的加入到掃碼溯源的隊(duì)伍中來，共建良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯社會(huì)氛圍。

2.以試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為抓手，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的著力點(diǎn)、推進(jìn)器。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要措施。建議上級(jí)相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門要各負(fù)其責(zé)、齊心合力、步調(diào)一致，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管同時(shí)抓，把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實(shí)到實(shí)處。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證質(zhì)量安全信息含金量和法律效力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用納入個(gè)人社會(huì)征信管理體系，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把“要我做變?yōu)槲乙觥?，?yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

4.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體名錄，培育示范主體，引入社會(huì)監(jiān)督，打造品牌形象。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管名錄，表彰、鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建自身品牌，公開社會(huì)監(jiān)督。通過品牌效應(yīng)獲得消費(fèi)者認(rèn)可，提高產(chǎn)品議價(jià)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，獲取市場(chǎng)溢價(jià)，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

5.加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。各部門各司其職、分工協(xié)作，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違規(guī)違法事項(xiàng)的監(jiān)管力度，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。