建筑工程前期造價(jià)管理控制實(shí)踐

沈游

【摘要】建筑工程造價(jià)管理控制是指在工程建設(shè)中對工程造價(jià)進(jìn)行綜合分析，分析出建筑工程造價(jià)管理問題，對影響工程造價(jià)的各因素進(jìn)行有效管理控制，確保工程建設(shè)中的人力、物力、材料設(shè)備有效發(fā)揮作用，最終將建筑工程的造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。建筑工程前期造價(jià)管理控制對建筑工程整體造價(jià)有重要影響，做好建筑工程前期的決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)管理是非常必要的，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就建筑工程前期造價(jià)管理控制提出了幾點(diǎn)體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;前期造價(jià)管理;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的增加，建筑業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，社會(huì)進(jìn)步對建筑工程提出了更高層次要求。造價(jià)管理控制貫穿于建筑工程的整個(gè)過程中，對項(xiàng)目投資決策有決定性影響，建筑工程的每一個(gè)階段都要采取對應(yīng)的造價(jià)管理控制措施。研究表明，建筑工程決策階段對整體造價(jià)的影響可達(dá)60%，設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段對整體造價(jià)的影響約為30%，施工階段對整體造價(jià)的影響約為10%。因此，建筑工程造價(jià)管理的重點(diǎn)要放到?jīng)Q策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段。

1、建筑工程前期造價(jià)管理控制的重要作用

科學(xué)合理的建筑工程造價(jià)管理控制離不開前期的正確決策，只有做出科學(xué)的決策，制定合理的方案，才能實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。

建筑工程造價(jià)前期決定了建筑工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)，以及所采用的材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等，對后續(xù)各階段的造價(jià)管理控制有重要影響。

建筑工程前期投資估算的精確性在很大程度上決定了工程造價(jià)的管理控制效果，前期投資估算、設(shè)計(jì)概算影響著后期施工預(yù)算。只有加大前期工作力度，才能確保順利開展后期工作，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理控制的目標(biāo)。

2、建筑工程前期造價(jià)管理控制的主要內(nèi)容

2.1造價(jià)預(yù)測與決策

在項(xiàng)目初始階段，需制定科學(xué)合理的造價(jià)預(yù)測目標(biāo)，全面搜集造價(jià)資料，積極建立多種預(yù)測模型，科學(xué)選擇預(yù)測方法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行造價(jià)預(yù)測并設(shè)計(jì)預(yù)測報(bào)告。通常的做法是尋找近期相同業(yè)態(tài)及類似建筑面積的建筑工程對其造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，或者利用自己地產(chǎn)集團(tuán)內(nèi)部的造價(jià)指標(biāo)，建立科學(xué)、完整的目標(biāo)成本體系，這樣能有效控制實(shí)際造價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)建筑工程整體目標(biāo)的完成。

造價(jià)決策是建筑工程項(xiàng)目后期造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我所經(jīng)歷的幾個(gè)項(xiàng)目都是由第三方造價(jià)顧問編制，再由項(xiàng)目合約部擬定，報(bào)集團(tuán)合約部審定，通過層層研究，綜合多方面多層次的經(jīng)驗(yàn)得出最終造價(jià)決策。

2.2造價(jià)計(jì)劃與管理控制

造價(jià)計(jì)劃指的是在造價(jià)資料與建筑工程項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃前提下，對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行整體籌劃，是造價(jià)決策的進(jìn)一步延伸。在制定具體的造價(jià)計(jì)劃前，必須結(jié)合工程實(shí)際，一方面積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與人員積極性，一方面深入挖掘建筑工程項(xiàng)目內(nèi)部力量。

造價(jià)管理控制是實(shí)施造價(jià)計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)與中心步驟，是加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目整體造價(jià)管理控制的關(guān)鍵。在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目管理過程中，必須加強(qiáng)造價(jià)管理控制，積極整合多方面影響因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、杜絕各種浪費(fèi)行為。加大對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的審查力度，在前期造價(jià)計(jì)劃指導(dǎo)下，科學(xué)施工，將實(shí)際造價(jià)指標(biāo)控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。建筑工程前期造價(jià)管理控制必須貫穿于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目全過程，若造價(jià)失控，則嚴(yán)重影響建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3造價(jià)核算與分析

造價(jià)核算指的是對建筑工程造價(jià)、費(fèi)用支出等進(jìn)行全面核算，也就是我們常規(guī)說的工程結(jié)算。針對不同建筑工程應(yīng)在工程特點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算、建設(shè)費(fèi)用核算。我們通常會(huì)尋找有造價(jià)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司來進(jìn)行審核、對賬，而上層部門會(huì)另找一家咨詢公司進(jìn)行復(fù)審，通過雙重審核，來確保造價(jià)的準(zhǔn)確性。

造價(jià)分析指的是對實(shí)際建筑工程造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，為下一步工作或下一個(gè)項(xiàng)目作指導(dǎo)參考。在實(shí)際工作中，必須定期、經(jīng)常地分析建筑工程造價(jià)，全面探究造價(jià)升降的內(nèi)外部因素、主客觀因素，準(zhǔn)確分析造價(jià)計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，努力挖掘各種不利因素，從而針對性采取措施，進(jìn)一步提高建筑工程前期造價(jià)管理控制水平。

2.4造價(jià)考核

造價(jià)考核指的是對造價(jià)計(jì)劃具體執(zhí)行情況的分析、總結(jié)。一般來講，無論是項(xiàng)目所在的城市公司或者是項(xiàng)目合約部直屬的集團(tuán)合約部，都會(huì)對項(xiàng)目合約部進(jìn)行造價(jià)考核，并且不但對部門進(jìn)行考核，同時(shí)考核相關(guān)人員，直接關(guān)聯(lián)績效及年終獎(jiǎng)，這樣能有效提高造價(jià)人員的工作積極性，督促其工作的認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)、有效。

3、建筑工程前期造價(jià)管理控制存在的主要問題

優(yōu)秀的工程建設(shè)，在施工前期通常會(huì)做好概預(yù)算，確定工程管理設(shè)計(jì)的基本框架，使整個(gè)施工過程按預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行。但現(xiàn)階段，大部分建設(shè)單位不注重前期工程造價(jià)控制，在這一階段沒有按合同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，忽略市場運(yùn)行環(huán)境、壓縮制作成本，使整個(gè)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制存在較大漏洞，進(jìn)一步影響了建筑工程投資效益。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

3.1不重視前期造價(jià)管理控制

科學(xué)合理的前期造價(jià)管理控制，可以直接改變建設(shè)單位資金流動(dòng)情況。但目前，我國建設(shè)單位缺乏對前期造價(jià)管理控制的正確認(rèn)識，認(rèn)識不到前期造價(jià)管理控制的重要性，這給建筑工程項(xiàng)目建設(shè)帶來一定困難。

一提到造價(jià)管理，人們首先想到的是施工階段的造價(jià)管理控制，很少有人意識到前期造價(jià)管理控制的關(guān)鍵性，這與我國建筑工程前期投資指標(biāo)管理系統(tǒng)尚不完善有關(guān)。由于缺少相關(guān)的造價(jià)指標(biāo)體系以及可對標(biāo)的項(xiàng)目，因此造價(jià)人員很難把控前期目標(biāo)成本，這一問題在新型建筑工程項(xiàng)目中最為突出，比如裝配式建筑剛興起的時(shí)候，如何制定科學(xué)的目標(biāo)成本難倒了很多造價(jià)人員。由于忽視前期造價(jià)管理控制，再加之造價(jià)管理控制不到位，因此“預(yù)算超概算，概算超估算”的問題難以得到解決。造價(jià)管理控制也往往只重視工程承包價(jià)格、變更價(jià)格和結(jié)算價(jià)格，對決策階段的造價(jià)管理控制不夠重視。引起這些問題的原因有二：一是，目前建設(shè)工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理控制缺乏可參考的配套指標(biāo)和控制性規(guī)范。部分地區(qū)的造價(jià)信息管理來源于政府部門定期發(fā)布的材料信息、個(gè)別建筑工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可供查閱的資料來源少，一個(gè)建筑工程的前期造價(jià)測算往往靠業(yè)主和設(shè)計(jì)部門的專家“拍腦袋”決定，數(shù)據(jù)來源往往是以往的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，甚至直接拆解其他建筑工程的數(shù)據(jù)拿來使用，這往往與現(xiàn)實(shí)不符，難以反映建筑工程的真實(shí)造價(jià)，出現(xiàn)“預(yù)算超概算，概算超估算”的現(xiàn)象也就不足為奇了。二是，投資估算方法的使用缺少詳細(xì)比對。目前，采用較多的靜態(tài)投資估算方法包括生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力估算法、比例估算法、系數(shù)估算法等，由于不同地區(qū)、行業(yè)的工程數(shù)據(jù)指標(biāo)差異很大，而同類工程數(shù)據(jù)偏少，因此采用以上估算方法獲得的數(shù)據(jù)較籠統(tǒng)，很難把誤差控制在10%范圍內(nèi)。

3.2投資造價(jià)分析不到位

作為市場競爭的主體，建設(shè)單位往往會(huì)從自身角度對建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益、市場前景、技術(shù)方案等進(jìn)行分析，但投資資金情況很少被作為研究的重點(diǎn)，這導(dǎo)致可研報(bào)告的功能集中在項(xiàng)目建成后的收益如何，卻忽視了前期造價(jià)管理控制分析。也有的建設(shè)單位受自身專業(yè)所限，過于依賴咨詢公司，委托咨詢公司對建設(shè)工程開展可行性研究，部分咨詢公司出于節(jié)省成本、獲取經(jīng)濟(jì)收益的需要，沒有本著科學(xué)原則去編制可行性研究報(bào)告，而是套用類似項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告文本，千篇一律，沒有體現(xiàn)建筑工程的特點(diǎn)，到了設(shè)計(jì)階段則要求設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)以達(dá)到科研報(bào)批要求。這些做法不但沒有減少工程造價(jià)，反而帶來了很大的消極作用，得不償失。

4、建筑工程前期造價(jià)管理控制對策

4.1決策階段

第一，應(yīng)由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建造價(jià)配套指標(biāo)和規(guī)范數(shù)據(jù)平臺(tái)，使各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)等有據(jù)可查，確保數(shù)據(jù)來源的真實(shí)可靠，比如主材價(jià)可參考對應(yīng)地區(qū)當(dāng)期的信息價(jià)。

第二，對于那些沒有指導(dǎo)價(jià)的，建設(shè)單位可以安排專業(yè)人員進(jìn)行市場調(diào)研，及時(shí)了解市場原材料價(jià)格，掌握市場動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，比如石材，種類繁多，表面處理工藝又多，很難準(zhǔn)確定價(jià)，只能通過市場詢價(jià)。

第二，在編制可行性項(xiàng)目工程報(bào)告時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目造價(jià)、整體施工技術(shù)、項(xiàng)目利潤等多個(gè)問題，并進(jìn)行細(xì)致的實(shí)際考察，選擇最優(yōu)方案，從多角度、多方面評估方案的可行性。同時(shí)要加強(qiáng)審核，設(shè)計(jì)方案一方面應(yīng)符合施工技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要具有經(jīng)濟(jì)可行性。

4.2設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段可以說是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相互矛盾、相互統(tǒng)一的過程，其在很大程度上影響工程項(xiàng)目的方案選擇、規(guī)模、使用功能等指標(biāo)。在設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，可計(jì)算整體項(xiàng)目造價(jià)，這個(gè)是管理控制工程造價(jià)的重要步驟。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，具體來說，可從以下幾方面入手：

提高設(shè)計(jì)方案質(zhì)量。第一，管理人員必須明確設(shè)計(jì)方案的重要性，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性。第二，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)必須建立完善的獎(jiǎng)罰制度、競爭制度、晉升體制。第三，進(jìn)一步完善現(xiàn)行競爭制度，提升設(shè)計(jì)人員工作積極性。第四，在設(shè)計(jì)工程方案過程中，應(yīng)在積極借鑒最新科技成果的基礎(chǔ)上，積極推行限額設(shè)計(jì)方式，在具體設(shè)計(jì)過程中，進(jìn)行合理造價(jià)管理控制，全面增強(qiáng)整體項(xiàng)目功能。第五，在具體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，必須本著實(shí)事求是的原則，在限額設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，選擇最佳方案。

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。相關(guān)研究資料顯示，我國設(shè)計(jì)費(fèi)用普遍低于世界平均水平。我國設(shè)計(jì)費(fèi)用大約只占到項(xiàng)目整體費(fèi)用的千分之一，而這千分之一的費(fèi)用會(huì)影響百分之九十的工程總造價(jià)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與價(jià)值工程密切相關(guān)。需注意的是，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制項(xiàng)目整體投資涉及多方面問題，投資控制并不是單純地降低資金投入，而是在結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推廣新工藝、新技術(shù)，避免資金重復(fù)性使用。設(shè)計(jì)和造價(jià)有一定的抵觸性，通常設(shè)計(jì)部門會(huì)盡可能的以其美觀、功能為主，來進(jìn)行優(yōu)化，而造價(jià)部門只認(rèn)準(zhǔn)成本投入的多少，我舉個(gè)最通俗的例子：外立面玻璃幕墻，設(shè)計(jì)人員為了安全、美觀、節(jié)能，會(huì)優(yōu)先選擇15mm厚雙層鋼化夾膠玻璃，甚至還會(huì)考慮單層或雙層low-e，但是造價(jià)人員會(huì)為了節(jié)約成本建議優(yōu)化為12mm雙層鋼化中空玻璃，為此雙方通常會(huì)激烈辯論一番。所以，如何將設(shè)計(jì)優(yōu)化與成本控制相結(jié)合，是一個(gè)需慎之又慎的工作。因此造價(jià)最低的方案并不等同于最佳投資方案，而是應(yīng)提高設(shè)計(jì)方案的性價(jià)比。

編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。第一，設(shè)計(jì)概算屬于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，其涉及到項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目整體控制全過程，必須提高概算編制要求標(biāo)準(zhǔn)。第二，投資人員必須認(rèn)識到設(shè)計(jì)概算的重要性，高度重視該項(xiàng)工作，從多角度設(shè)計(jì)概算，探究工程可行性方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及施工檢驗(yàn)方案等環(huán)節(jié)所需資金。第三，在審核設(shè)計(jì)概算前，必須備好一手資料，全面、細(xì)致了解工程概況。第四，詳細(xì)閱讀工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料，準(zhǔn)確定位工程設(shè)計(jì)目的，結(jié)合實(shí)際需求審核項(xiàng)目概算。第五，安裝環(huán)節(jié)所需費(fèi)用占工程整體投資的比重較大，且實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)較多失誤，因此，需加強(qiáng)對安裝環(huán)節(jié)所需費(fèi)用的審查。第六，在審核設(shè)計(jì)概算過程中，必須依照我國相關(guān)法律規(guī)定、專業(yè)性質(zhì)以及方案設(shè)計(jì)圖等資料進(jìn)行。若設(shè)計(jì)方案圖不明確，必須及時(shí)與設(shè)計(jì)單位取得聯(lián)系，按照相關(guān)機(jī)構(gòu)價(jià)格信息、設(shè)計(jì)單位意見，及時(shí)修改概算內(nèi)容，預(yù)防出現(xiàn)概預(yù)算不符等問題，從而全面提高整體造價(jià)水平。

盡可能避免設(shè)計(jì)變更。除了項(xiàng)目必須變更情況，應(yīng)嚴(yán)厲禁止通過設(shè)計(jì)變更增加建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)我多年的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)工作最難落實(shí)。我所經(jīng)歷的一個(gè)央企的建筑工程項(xiàng)目，建筑面積大概30萬平方，業(yè)態(tài)是商業(yè)購物中心，總承包結(jié)算時(shí)，僅設(shè)計(jì)變更就有100多份，這還不包括簽證、洽商，當(dāng)然，商業(yè)體的設(shè)計(jì)變更確實(shí)較住宅要多，但如此數(shù)量的設(shè)計(jì)變更，也能反應(yīng)其在工程管理過程中的弊端，從而導(dǎo)致后期的無效成本泛濫，致使最終超目標(biāo)成本。其實(shí)，一般來講，地產(chǎn)公司都有自己對于設(shè)計(jì)變更的指標(biāo)控制，我目前所在的地產(chǎn)公司也是一家國企，他對目標(biāo)成本的比重是定在項(xiàng)目總造價(jià)的1.5%以內(nèi)。因此盡可能避免設(shè)計(jì)變更雖然是難點(diǎn)，但我們也要攻堅(jiān)克難。

另外，現(xiàn)階段施工中，工程監(jiān)理將大部分精力放在建筑施工階段，缺乏對工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。無論是工程監(jiān)理也好，還是投資監(jiān)理也好，都是對于甲方的設(shè)計(jì)變更指令抱著完全執(zhí)行的態(tài)度，已近乎于“無腦”執(zhí)行，這是要不得的。在此過程中，作為施工及造價(jià)的專業(yè)人士，他們應(yīng)該給出合理的建議，從而來加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制，這樣一方面能有效避免設(shè)計(jì)失誤問題，另一方面能全面提高設(shè)計(jì)效率，有效提高造價(jià)管控水平，全面推動(dòng)建筑企業(yè)良好發(fā)展。

4.3招標(biāo)階段

第一，招標(biāo)過程中，控制價(jià)必須公開公示，設(shè)定、審查控制價(jià)?？刂苾r(jià)的編編制及審核必須由有造價(jià)咨詢資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司委派造價(jià)師或造價(jià)員承擔(dān)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。第二，為了保障高質(zhì)量的招標(biāo)結(jié)果，必須科學(xué)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)。第三，嚴(yán)格遵照工程設(shè)計(jì)方案和整體預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定招標(biāo)分項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)清單，并成立專業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。第四，保障招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、合法化，有效控制招標(biāo)全過程。在招標(biāo)文件中，應(yīng)將造價(jià)管理、施工管理描述清楚。第五，為預(yù)防出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的問題，應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龌貥?biāo)分析以及詢標(biāo)問卷，有必要的話，可進(jìn)行第二輪報(bào)價(jià)。第六，在編寫招標(biāo)文件過程中，應(yīng)將工程進(jìn)度款支付方式描述清楚，最好將其結(jié)合施工形象進(jìn)度。第七，設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案競選方式能最大限度發(fā)揮資源效用。因此，必須大力推廣設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，通過規(guī)范的招標(biāo)過程，積極尋找最佳設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步提高造價(jià)控制水平。

結(jié)語：

總而言之，項(xiàng)目建設(shè)前期是產(chǎn)生造價(jià)的源頭，相關(guān)人員應(yīng)把造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)上，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制和管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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