中國(guó)與CAC 食品安全標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)及思考

王迎春，楊艷歌，劉鳴暢，王洪越，吳占文,2，王 帥,2，吳亞君*

(1.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（食品質(zhì)量與安全），北京 100176； 2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院，黑龍江大慶 163000）

近十年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門的食品安全治理能力不斷提升，已經(jīng)構(gòu)建成了一個(gè)比較完善的與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化食品安全管理體系。隨著2019 年《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的發(fā)布，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作為我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)機(jī)構(gòu)之一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)食品安全監(jiān)管的“四個(gè)最嚴(yán)”原則，在最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)方面明確提出，立足國(guó)情、對(duì)接國(guó)際，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)修訂完善食品標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)的要求[1-2]。

本文根據(jù)我國(guó)和世界各國(guó)的最新發(fā)展現(xiàn)狀，通過大量資料整理，針對(duì)中國(guó)和國(guó)際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）的食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架，從標(biāo)準(zhǔn)分類、數(shù)量、指標(biāo)特點(diǎn)等幾個(gè)方面開展相似性和差異性分析，以更好地理解目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系狀況，包括體系的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，促進(jìn)體系的完善和相關(guān)工作機(jī)制的改進(jìn)建議，為我國(guó)構(gòu)建更加科學(xué)完善先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系貢獻(xiàn)微薄之力。

1 中國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和檢驗(yàn)方法與規(guī)程4 大類。4 類標(biāo)準(zhǔn)從不同角度控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)[3]，既契合中國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)，又符合國(guó)際通行做法。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系又可分為六大塊，其中通用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和檢驗(yàn)方法與規(guī)程自成一塊，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又分為了3 塊[3]，如圖1 所示。

圖1 中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

截止到2022 年10 月，我國(guó)共發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 477 項(xiàng)，包含2 萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋我國(guó)居民消費(fèi)的食品類別340 余種、涵蓋了從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)加工到產(chǎn)品全鏈條、各環(huán)節(jié)主要的健康危害因素，保障包括兒童、老年人等人群飲食安全的主要危害因素。

1.1 通用標(biāo)準(zhǔn)

通用標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)食品中各類危害物、添加物和標(biāo)簽的通用性要求。通用標(biāo)準(zhǔn)涵蓋污染物限量、致病菌限量、添加劑使用、農(nóng)獸藥殘留限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等方面[3]。其中《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品中致病菌限量》（GB 29921—2021）規(guī)定了乳制品、水產(chǎn)制品、肉制品、糧食制品和特殊膳食用食品等13 大類預(yù)包裝食品中致病菌指標(biāo)及其限量要求和檢驗(yàn)方法[4]。除了該標(biāo)準(zhǔn)，有些致病菌指標(biāo)出現(xiàn)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 濃縮乳制品》（GB 13102—2022）等11 項(xiàng)乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766—2021）等10 項(xiàng)特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)[5]。

食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021），其規(guī)定了食品中2,4-滴丁酸等564 種農(nóng)藥，10 092 項(xiàng)最大殘留限量[3,6]。至此，我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已全面覆蓋了我國(guó)目前批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種，農(nóng)藥品種和限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到國(guó)際食品法典委員會(huì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的近2 倍。

食品中獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》（GB 31650—2019）在農(nóng)業(yè)部公告第235 號(hào)公告框架的基礎(chǔ)上發(fā)布，規(guī)定了動(dòng)物性食品中104 種（類）獸藥的最大殘留限量等，基本覆蓋了我國(guó)常用獸藥品種和主要食品動(dòng)物及組 織[7-8]。另外限量標(biāo)準(zhǔn)要求包括藥物名稱、分類、殘留標(biāo)志物、殘留限量和每日允許攝入量等7 項(xiàng)內(nèi)容。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中41 種獸藥最大殘留限量》（GB 31650.1—2022）是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）的增補(bǔ)版，規(guī)定了食品中41 種獸藥最大殘留限量，與《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》 （GB 31650—2019）配套使用[8-9]。二者結(jié)合為獸藥殘留檢測(cè)工作提供了更完善的判定依據(jù)。

除農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和放射性物質(zhì)污染物以外，我國(guó)又分別對(duì)食品中的污染物和真菌毒素進(jìn)行了規(guī)定，分別為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》（GB 2761—2017）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762—2022）。其中 GB 2761—2017 規(guī)定了食品中黃曲霉毒素、赭曲霉毒素、展青霉素等真菌毒素的限量指標(biāo)，共40 項(xiàng)[10-11]。GB 2762—2022 規(guī)定了食品中鉛、鎘、汞等污染物的限量指標(biāo)[12]。

涉及食品標(biāo)簽的共3 項(xiàng)，分別為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB 13432—2013）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）。GB 28050—2011 是中國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。正文包括了范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、營(yíng)養(yǎng)成分的表達(dá)方式、豁免強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品等7 部分。4 個(gè)附錄則規(guī)定了食品標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)素參考值、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽格式、能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱和比較聲稱，以及能量和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)4 個(gè)不同方面[13]。

1.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5 類。食品原料及產(chǎn)品又分為谷物及制品、乳及制品、蛋及制品、肉及制品、食用油、油脂及制品、飲料、酒、豆及制品、淀粉及制品等21 類[14]。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容則直接引用該標(biāo)準(zhǔn)，其他的一般內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語(yǔ)定義、原料要求、感官要求、特殊的安全指標(biāo)、基礎(chǔ)質(zhì)量指標(biāo)、檢驗(yàn)方法、其他要求。基礎(chǔ)質(zhì)量指標(biāo)即與食品安全直接相關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、食品的含水量、特征性指標(biāo)等，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 飲料》（GB 7101—2022）標(biāo)準(zhǔn)中乳酸菌飲料的乳酸菌數(shù)目，特征性指標(biāo)不包括反映品質(zhì)等級(jí)、特殊的色香味指標(biāo)等[15]。

食品添加劑包括23 大類，涉及2 300 余個(gè)品種，以及食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)62 項(xiàng)[16-17]。食品添加劑的質(zhì)量要求包括生產(chǎn)工藝、分子結(jié)構(gòu)式等基本信息、感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)、檢驗(yàn)和鑒別方法等。

食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品包裝材料、洗滌劑、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具設(shè)備等的要求，同樣包括通用的安全指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)方法和生產(chǎn)規(guī)范。這類產(chǎn)品的安全指標(biāo)主要通過肯定列表進(jìn)行管理，新品種產(chǎn)品生產(chǎn)前要通過行政許可程序進(jìn)行審批。

1.3 生產(chǎn)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲操作規(guī)范等，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881—2013）等通用類規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，具有比較廣泛的適用性。通用類規(guī)范是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，各類食品產(chǎn)品的生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范均需在該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定。如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 啤酒生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 8952—2016）等對(duì)溫度、濕度等一些具體指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定的主要參考相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)范。另外，2021 年又新頒布了4 項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中黃曲霉毒素污染控制規(guī)范》（GB 31653—2021）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐（飲）具集中消毒衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31651—2021）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 即食鮮切果蔬加工衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31652—2021）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》 （GB 31654—2021）。其中，GB 31654—2021 為我國(guó)首部餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 檢測(cè)方法和規(guī)程

在檢測(cè)方法和規(guī)程方面，目前我國(guó)已經(jīng)基本形成以食品理化檢驗(yàn)方法（GB 5009、GB 31604、 GB 5413 和GB 14883 系列）、食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗(yàn)方法（GB 4789）、食品安全毒理學(xué)檢驗(yàn)方法與規(guī)程（GB 15193）、食品農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) （GB 23200）和食品獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) （GB 29681—GB 29709、GB 31613 和GB 31656— GB 31659 系列）為主體的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法體系[16]。其中GB 5009 系列標(biāo)準(zhǔn)目前有166 項(xiàng)，涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系各類食品中的常規(guī)理化成分、添加劑、污染物以及毒素等的檢驗(yàn)。GB 15193 系列標(biāo)準(zhǔn)目前有28 項(xiàng)，涉及毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序、毒理學(xué)試驗(yàn)方法等內(nèi)容。微生物檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)GB 4789 系列標(biāo)準(zhǔn)目前有44 項(xiàng)，包含了各類食品中致病菌和指標(biāo)菌等的檢驗(yàn)方法。農(nóng)售藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)有215 項(xiàng)，包括采用液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法等進(jìn)行各類食品中的農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)[18]。

2 CAC 標(biāo)準(zhǔn)體系

CAC 是最權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際政府間組織，包括189 個(gè)成員國(guó)[19]。CAC 以《食品法典》的形式匯集國(guó)際公認(rèn)的食品標(biāo)準(zhǔn)，是各國(guó)食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、加工者以及管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易組織的全球參照標(biāo)準(zhǔn)[20]。圖2 是國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)架，包括標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、操作規(guī)范、最大殘留限量和其他5 類，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)也由原來(lái)的“Codex Stan”“CAC/RCP”“CAC/GL”“CX/MRL”和“CAC/MISC”等統(tǒng)一變化為“CXS”“CXC”“CXG”“CXM”和“CXA”，截止到2022 年12 月共371 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中通用標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范是法典的核心內(nèi)容，適用于所有產(chǎn)品和產(chǎn)品類別。

圖2 CAC 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 準(zhǔn)則

《食品法典》準(zhǔn)則分為兩類：一類是規(guī)定某些關(guān)鍵領(lǐng)域政策的原則，一類是解釋這些原則或解釋《食品法典》通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)則，目前共計(jì)81 項(xiàng)。獨(dú)立的原則包含在食品中增加必要的營(yíng)養(yǎng)素、食品進(jìn)口和出口檢查及驗(yàn)證、微生物風(fēng)險(xiǎn)分析和現(xiàn)代生物技術(shù)食品風(fēng)險(xiǎn)分析等。如《食品進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證系統(tǒng)等效協(xié)議制定指南》（CXG 34—1999）規(guī)定了一般性要求，包括進(jìn)出口檢驗(yàn)和認(rèn)證原則，食品安全緊急情況信息交流導(dǎo)則，食品進(jìn)出口檢驗(yàn)及認(rèn)證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、操作、評(píng)價(jià)和認(rèn)證準(zhǔn)則，實(shí)驗(yàn)室能力評(píng)估準(zhǔn)則，等同性協(xié)定準(zhǔn)則，食品進(jìn)口管理體系準(zhǔn)則，可追溯性準(zhǔn)則等[21]。解釋性準(zhǔn)則包括食品標(biāo)簽，尤其是管制對(duì)標(biāo)簽提出要求的準(zhǔn)則，包括營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生要求準(zhǔn)則，有機(jī)食品生產(chǎn)、銷售和標(biāo)簽的條件，以及要求“伊斯蘭認(rèn)證”的食品等。如《營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽準(zhǔn)則》（CXG 2—1985），2021 修訂版新增加了附表2 包裝正面營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)指南。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)

《食品法典》標(biāo)準(zhǔn)由兩大類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：一類是各種通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和良好規(guī)范；另一類是某些特定食品或某類別食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)230項(xiàng)[20]。

2.2.1 通用標(biāo)準(zhǔn)

通用標(biāo)準(zhǔn)涉及總則和要求、食品標(biāo)簽及包裝、食品添加劑、污染物、標(biāo)簽、取樣和分析方法、進(jìn)出口食品檢驗(yàn)和認(rèn)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的系統(tǒng)性和覆蓋范圍的全面性，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性[20]。例如，2019 年修訂的《食品和飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》（CXS 193—1995），規(guī)定了制定食品中污染物最大限量的原則、風(fēng)險(xiǎn)管理決策的程序，以及針對(duì)污染物的食品分類體系。重點(diǎn)是對(duì)食品和飼料中的砷、鎘、鉛、汞、甲基汞、錫、丙烯腈、氯丙醇、三聚氰胺、氯乙烯單體及放射性核素的最大限量進(jìn)行規(guī)定[22]。

2.2.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是《食品法典》中數(shù)量最大的標(biāo)準(zhǔn)，涉及乳和制品、肉和肉制品、水產(chǎn)及水產(chǎn)制品、可可制品與巧克力、特殊膳食、輻照食品以及其他雜類產(chǎn)品等。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式，包括標(biāo)準(zhǔn)的名稱、范圍、描述、衛(wèi)生、標(biāo)簽、食品添加劑、基本成分和質(zhì)量要素等10 個(gè)部分[5]。

2.3 操作規(guī)范

操作規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)共55 項(xiàng)，包括各類產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)范、食品中污染因素的控制規(guī)范和一般性通用規(guī)范。其中，生產(chǎn)和加工規(guī)范主要涉及從初級(jí)生產(chǎn)、加工場(chǎng)所的設(shè)計(jì)與設(shè)施、加工的衛(wèi)生控制、場(chǎng)所的維護(hù)與清潔、個(gè)人衛(wèi)生、食品運(yùn)輸、產(chǎn)品信息及對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)、培訓(xùn)等方面；食品中污染因素控制規(guī)范主要涉及預(yù)防和降低食品中的特定污染物和真菌毒素，以及應(yīng)用食品衛(wèi)生的一般原則控制特定產(chǎn)品中的微生物；一般性通用規(guī)范主要描述了從初級(jí)生產(chǎn)至最終消費(fèi)的全過程，強(qiáng)調(diào)了每一階段的關(guān)鍵衛(wèi)生控制措施。

3 中國(guó)與CAC 標(biāo)準(zhǔn)體系差異性分析

中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架和國(guó)際食品法典框架基本一致，均包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[20,24]。中國(guó)的框架還包括了食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，但食品法典不包含具體的檢驗(yàn)方法，僅制定了采樣和分析方法有關(guān)的通用要求，具體的檢驗(yàn)方法一般引用ISO 的食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

在通用標(biāo)準(zhǔn)部分，食品法典包含的進(jìn)出口檢驗(yàn)與認(rèn)證、轉(zhuǎn)基因食品、飼料等內(nèi)容，則不屬于中國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范疇。另外，中國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)中的微生物限量標(biāo)準(zhǔn)在食品法典中則沒有單獨(dú)成項(xiàng)，食品法典更側(cè)重于生產(chǎn)過程對(duì)微生物的限制[23-24]，即以生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)預(yù)防和降低各類微生物污染的主要措施。

在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)部分，食品法典的體系僅涉及食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)體系除了食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還包括食品添加劑規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)內(nèi)容在食品法典中被食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與食品添加劑相關(guān)的法典標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋。

4 對(duì)我國(guó)食品安全安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

通過以上對(duì)我國(guó)與CAC 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比，綜合分析差異的原因和結(jié)果，對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系提出以下3 點(diǎn)建議。

4.1 既要緊跟國(guó)際動(dòng)態(tài)變化，又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整

緊跟國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)變化，建議加強(qiáng)與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的合作交流，學(xué)習(xí)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的管理經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)及其制定程序，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展情況；建議建立覆蓋國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開展我國(guó)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究[5,20,24-25]。

有效地吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際需要，不斷對(duì)我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。①在通用標(biāo)準(zhǔn)板塊中增加轉(zhuǎn)基因食品和采樣分析方法的一般性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大通用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。②強(qiáng)化通用標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高科學(xué)性和普適性。③檢驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)國(guó)際先進(jìn)同類標(biāo)準(zhǔn)的采納力度，重視分析方法的通用標(biāo)準(zhǔn)的研制，增加推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，并與國(guó)際接軌。

4.2 既要持之以恒更新完善，又要保質(zhì)保量清理整合

雖然我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在逐年完善，但還存在一些問題，如方法標(biāo)準(zhǔn)包括缺失，適用面窄，與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不匹配等，制約我國(guó)食品安全水平的提高[26]。因此，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身情況，健全食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行定期更新和完善。①加強(qiáng)通用性檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，方法標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和評(píng)價(jià)程序基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的研制。②重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和污染物殘留限量指標(biāo)的研究，增加數(shù)量[27]。③在保留常規(guī)技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)快篩技術(shù)和新技術(shù)以及國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)方法的采納力度。同時(shí)對(duì)照國(guó)外特有而我國(guó)缺項(xiàng)的指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)在農(nóng)用化學(xué)品使用方面的情況，補(bǔ)足指標(biāo)種類。標(biāo)準(zhǔn)也并不是越多越好，還要對(duì)現(xiàn)行的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理和整合，解決標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，以及交叉、重復(fù)或矛盾等問題。

4.3 既要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，又要注重實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包含了規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、研制、征求意見、評(píng)審、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審和修訂等步驟，流程與國(guó)際食品法典基本一致。但分析流程的細(xì)節(jié)還存在一些實(shí)質(zhì)性問題。如CAC 在標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分的考察和評(píng)價(jià)等。因此建議制定科學(xué)、合理、明確、公開、公平的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序和評(píng)審制度，保證按需立項(xiàng)、擇優(yōu)立項(xiàng)。制標(biāo)進(jìn)度服從制標(biāo)質(zhì)量，不能為了進(jìn)度而降低質(zhì)量要求。此外，還要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)評(píng)審和跟蹤評(píng)價(jià)工作，提高行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜液蛨?zhí)法機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)復(fù)評(píng)審和跟蹤評(píng)價(jià)的積極性，提升復(fù)評(píng)審和跟蹤評(píng)價(jià)的效果和作用，為提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和及時(shí)修訂提供支持[28-29]。

5 結(jié)語(yǔ)

法規(guī)是食品安全保障的“利劍”，標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理的“天平”。若想達(dá)到提升食品質(zhì)量的目的，就必須制定出可操作性強(qiáng)的食品標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行不斷完善。我國(guó)食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜分散，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還需要進(jìn)行不斷完善。通過對(duì)國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和借鑒，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和需要，完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從而保證食品安全。