黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐
——以杭州市星運(yùn)公益服務(wù)中心為例

肖劍忠 芮永康

(浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織如雨后春筍般迅猛發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地[1]。在成規(guī)模社會(huì)組織中建立黨組織，通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與到社會(huì)基層治理，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的重要實(shí)踐路徑。

杭州市余杭區(qū)運(yùn)河街道星運(yùn)公益服務(wù)中心于2018年8月登記成立，在杭州市行政區(qū)劃調(diào)整后歸屬臨平區(qū)管理，是一家民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的公益組織。2020年12月，星運(yùn)公益服務(wù)中心成立黨支部，屬于功能性黨組織，目前共吸納了3名黨員，處在納入程序的黨員3名。星運(yùn)公益黨支部建立后，通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)黨建工作，注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極參與基層治理，助力中心的參與志愿者逐漸由個(gè)人發(fā)展到群體、服務(wù)范圍由單一擴(kuò)展到多面。截至2021年11月，登記在星運(yùn)公益服務(wù)中心的志愿者已達(dá)1087人，其中政治面貌為中共黨員的志愿者70余人，其主要業(yè)務(wù)范圍以志愿服務(wù)為核心，主要包括居家養(yǎng)老、扶老、擁軍、助學(xué)、扶貧、社會(huì)工作服務(wù)等，同時(shí)兼顧紅色主題展覽、紅色文化宣傳等許多方面。星運(yùn)公益服務(wù)中心通過(guò)自身建設(shè)和努力，得到了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)，先后獲得了國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)30多項(xiàng)，并于2021年10月被杭州市民政局評(píng)為4A級(jí)社會(huì)組織。

作為基層公益組織，星運(yùn)公益服務(wù)中心能夠逐步發(fā)展壯大成為一個(gè)志愿者人數(shù)較多、服務(wù)范圍較廣、具有很強(qiáng)凝聚力、充滿正能量的大型公益組織，受到了廣泛關(guān)注與青睞，與其以加強(qiáng)黨建為核心的機(jī)制創(chuàng)新密切相關(guān)。星運(yùn)公益黨支部對(duì)黨建工作機(jī)制進(jìn)行的多方面創(chuàng)新，濃縮著黨員干部對(duì)黨建工作的思考和實(shí)踐，不僅推動(dòng)星運(yùn)公益服務(wù)中心逐步發(fā)展壯大，而且也為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

一、形成統(tǒng)籌社會(huì)組織行動(dòng)的“司令塔”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和社會(huì)組織參與協(xié)同共融

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》[1]，2020年12月，星運(yùn)公益服務(wù)中心建立黨支部，作為統(tǒng)攬整個(gè)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，并在如何提升社會(huì)組織黨建工作成效方面進(jìn)行探索，總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要包括兩個(gè)方面：

第一，調(diào)整星運(yùn)公益服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)模式，理順黨支部與理事會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系。在成立黨支部之后，星運(yùn)公益服務(wù)中心對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，采用了社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式。黨支部書(shū)記由中心理事會(huì)中的一名黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由另外兩名黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部委員，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中心黨務(wù)和策劃中心活動(dòng)的工作，同時(shí)也有一些非本支部黨員參與協(xié)助工作。這種模式，既確保了中心的日常運(yùn)營(yíng)和黨建工作的統(tǒng)籌安排，避免工作上出現(xiàn)偏重，又有助于通過(guò)黨組織對(duì)其所依托的公益組織的引領(lǐng)，使黨支部成為中心的“司令塔”、志愿服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和召集人。每月初，星運(yùn)公益服務(wù)中心理事會(huì)和黨支部都會(huì)提前溝通，擬定好本月活動(dòng)規(guī)劃，并把這些活動(dòng)在中心所運(yùn)營(yíng)的線上線下多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行公示和宣傳，召集志愿者參與。這些志愿服務(wù)活動(dòng)的策劃和組織，都是黨支部參與謀劃、組織的，體現(xiàn)了貫徹黨中央和上級(jí)黨委大政方針的導(dǎo)向。同時(shí)，黨支部班子又利用交叉任職帶來(lái)的便利，將這些活動(dòng)確定為星運(yùn)公益服務(wù)中心的主題活動(dòng)，招募活動(dòng)志愿者，保障活動(dòng)順利進(jìn)行。

第二，加入“紅色黨建聯(lián)盟”，擴(kuò)展對(duì)外聯(lián)系渠道。星運(yùn)公益黨支部建立之后，被運(yùn)河街道“紅色黨建聯(lián)盟”吸收成為其中一員。憑借黨建這一牢固紐帶，星運(yùn)公益服務(wù)中心與當(dāng)?shù)仄渌麊挝坏穆?lián)系渠道得到顯著拓展，與其他企事業(yè)單位的合作內(nèi)容也得以大大增加。這不僅使星運(yùn)公益服務(wù)中心得到了不同程度的資源補(bǔ)充和支持，而且還在更廣范圍傳遞了中心的正能量、提高了中心的知名度。例如，由于星運(yùn)公益服務(wù)中心展現(xiàn)出舉辦活動(dòng)的務(wù)實(shí)性、黨建引領(lǐng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，吸引了杭州市余杭區(qū)理想國(guó)際基金會(huì)的主動(dòng)合作，在雙方的共同努力下，開(kāi)展了“理想書(shū)屋”項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?nèi)容是由星運(yùn)公益黨支部提供黨員志愿者，基金會(huì)提供資金和物資渠道，共同為臨平區(qū)困難家庭孩子提供免費(fèi)的書(shū)房改造工程，并向?qū)W習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者提供助學(xué)金和學(xué)習(xí)用具。截至2022年1月，“理想書(shū)屋”項(xiàng)目已經(jīng)完成了7戶書(shū)房改造工程，并計(jì)劃在2022年完成30戶改造。

在社會(huì)組織內(nèi)部建立黨組織，是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨在基層社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要措施，也是社會(huì)組織提升組織活力的強(qiáng)有力保障。但是，有學(xué)者指出，“當(dāng)前社會(huì)組織黨建從總體上看還是屬于‘外部壓力’推動(dòng)型的，是地方黨委、政府共同努力的結(jié)果”[2]。很多社會(huì)組織，特別是基層社會(huì)組織整體上并沒(méi)有激發(fā)出加強(qiáng)黨建工作的意愿，有相當(dāng)比例的基層社會(huì)組織建立黨組織僅僅為了響應(yīng)上級(jí)部門(mén)和國(guó)家文件的相關(guān)要求，黨組織建設(shè)也僅僅在滿足日?！叭龝?huì)一課”等黨組織生活后即戛然而止，將黨建停留在口頭上。面對(duì)這一情況，如何“既扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織力建設(shè)，又激發(fā)社會(huì)組織活力；既凸顯黨組織的政治引領(lǐng)功能，又發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)功能”[3]，成為當(dāng)前基層社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作的破題點(diǎn)。在這種情形下，星運(yùn)公益服務(wù)中心主動(dòng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，并卓有成效。既成為廣大基層社會(huì)組織的表率，能夠起到通過(guò)成功實(shí)踐吸引和激勵(lì)它們主動(dòng)加強(qiáng)黨建工作的社會(huì)效用，也為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提供了良好參照和成功范式。首先，在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)和星運(yùn)公益黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，星運(yùn)公益服務(wù)中心得到了正確的方向指引，既增強(qiáng)了社會(huì)組織的政治性，也將中心“專心服務(wù)、用心助人”的理念、“為社會(huì)帶來(lái)正能量”的信念融入行動(dòng)中。其次，在黨支部的統(tǒng)籌下，星運(yùn)公益服務(wù)中心參與基層治理取得顯著成效。當(dāng)前，包括志愿組織在內(nèi)的民間組織是社會(huì)治理的重要力量，越來(lái)越多的志愿者組織參與社會(huì)治理也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障[4]。在黨支部的統(tǒng)籌和帶領(lǐng)下，星運(yùn)公益服務(wù)中心充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)成員積極性和發(fā)揮創(chuàng)造性，打造特色服務(wù)品牌，拓寬志愿服務(wù)內(nèi)容，填補(bǔ)了地方黨委政府主導(dǎo)的基層治理的許多空缺，解決了地方黨委政府在幫扶貧困家庭、提供免費(fèi)公共服務(wù)等方面的問(wèn)題，成為地方黨委政府的得力助手、基層社會(huì)治理的重要力量。

二、打造黨員自我提升的“鍛造臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)黨員與群眾血肉相連

黨的組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性，黨建工作特別要求堅(jiān)持政治性和突出政治功能，在開(kāi)展黨組織內(nèi)部活動(dòng)時(shí)，必然要嚴(yán)肅按照黨章和黨規(guī)要求嚴(yán)肅組織紀(jì)律、規(guī)范組織生活；而社會(huì)組織，尤其是以志愿服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)組織，它們的活動(dòng)具有志愿性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。而且一般來(lái)說(shuō)，在公益組織中，開(kāi)展黨組織生活的時(shí)間和頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于志愿活動(dòng)。那么公益組織的黨組織干部就必須認(rèn)真考慮，在策劃和展開(kāi)志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，如何更好利用志愿服務(wù)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)黨建工作，“教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事”[5]，既保障活動(dòng)的志愿性，又能使組織內(nèi)部黨員迸發(fā)出高度的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化身份意識(shí)。星運(yùn)公益服務(wù)中心作為公益組織，活動(dòng)成員最主要來(lái)源是報(bào)名參加的志愿者。在1000多名志愿者中，黨員人數(shù)較少，群眾人數(shù)較多。如何在這種情況下，如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用和示范帶動(dòng)作用，使得更多的非黨員志愿者向黨員志愿者看齊、與黨員志愿者同參與，形成黨組織引領(lǐng)社會(huì)組織的“頭羊效應(yīng)”，也是星運(yùn)公益服務(wù)中心面臨的一個(gè)重大課題。為此，星運(yùn)公益服務(wù)中心探索出兩套黨員鍛造機(jī)制，即“黨員活動(dòng)與群眾活動(dòng)并行機(jī)制”“先鋒黨員遴選機(jī)制”。

第一，建立“黨員活動(dòng)與群眾活動(dòng)并行”機(jī)制。在由星運(yùn)公益服務(wù)中心牽頭和主導(dǎo)的志愿行動(dòng)中，除面向社會(huì)公開(kāi)募集志愿者外，中心還會(huì)同時(shí)組建一支由登記在星運(yùn)公益服務(wù)中心、具有中共黨員身份的志愿者隊(duì)伍。以屬于中心日常活動(dòng)的“護(hù)學(xué)崗”(即在中心的組織下，由志愿者在上下學(xué)時(shí)間段，到中小學(xué)門(mén)口維持秩序和接送學(xué)生進(jìn)出校門(mén)，范圍涵蓋運(yùn)河街道全部中小學(xué))為例，該活動(dòng)每次都會(huì)以學(xué)校為單位成立多支護(hù)學(xué)崗隊(duì)伍，每支隊(duì)伍10人左右。每個(gè)隊(duì)伍的名額分配不是完全隨機(jī)，而是在招募志愿者之時(shí)，除了在相關(guān)志愿平臺(tái)、微信群內(nèi)招募群眾參與外，還預(yù)留固定份額給星運(yùn)公益服務(wù)中心的黨員志愿者，并要求每個(gè)黨員志愿者必須按照一定的時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)名參與。而且，這支隊(duì)伍必須與其他由群眾組織的隊(duì)伍一起進(jìn)行活動(dòng)，并要滿足更加嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立“先鋒黨員遴選機(jī)制”。這一機(jī)制主要用以激發(fā)黨員主動(dòng)性和自覺(jué)性，登記在中心的常駐志愿者黨員，如果主動(dòng)報(bào)名參與中心牽頭和主導(dǎo)的志愿活動(dòng)時(shí)間超過(guò)100小時(shí)，且日常表現(xiàn)積極者，將被中心記錄為“先鋒黨員”。中心會(huì)不定期安排一些黨員專屬活動(dòng)，先鋒黨員在報(bào)名黨員專屬志愿活動(dòng)時(shí)，將會(huì)被列為優(yōu)先考慮人員。當(dāng)前，在中心登記的70多位志愿者黨員，已有30多位成為“先鋒黨員”，黨員們表現(xiàn)出更加積極與活躍的姿態(tài)。

此外，星運(yùn)公益服務(wù)中心不僅重視加強(qiáng)中心內(nèi)部黨員的黨性鍛煉，而且還積極投入加強(qiáng)臨平區(qū)黨員黨性鍛煉、發(fā)掘優(yōu)秀黨員模范的行動(dòng)中。從2021年7月開(kāi)始，星運(yùn)公益服務(wù)中心和臨平區(qū)民政局獨(dú)家合作，開(kāi)展實(shí)施“社區(qū)同心共建、志愿服務(wù)你我”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的內(nèi)容是由星運(yùn)公益服務(wù)中心組建一支先進(jìn)黨員志愿者隊(duì)伍，到農(nóng)村和基層社區(qū)中進(jìn)行宣講、示范和指導(dǎo)，幫助基層黨員干部理解黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)政策，提升他們領(lǐng)導(dǎo)基層自治的水平，樹(shù)立志愿服務(wù)意識(shí)，并發(fā)掘意愿強(qiáng)烈、真抓實(shí)干的黨員，將他們吸收進(jìn)志愿者隊(duì)伍中并培養(yǎng)成骨干力量。

星運(yùn)公益服務(wù)中心緊緊圍繞黨中央對(duì)黨員志愿服務(wù)的要求，有效賦予志愿活動(dòng)新功能，為所在地區(qū)黨員提供了一個(gè)“鍛造臺(tái)”，讓他們?cè)诠ぷ髦嗄軌驅(qū)W習(xí)志愿知識(shí)、志愿技能，還有機(jī)會(huì)報(bào)名成為志愿者；并建立起激勵(lì)、遴選機(jī)制，讓黨員們?cè)趯?shí)踐中提升自我，在精神上滿足自身，化被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)在志愿活動(dòng)中服務(wù)群眾、回報(bào)社會(huì)、提升黨性修養(yǎng)。通過(guò)建立黨員活動(dòng)與群眾活動(dòng)并行機(jī)制，讓參與志愿活動(dòng)以及接受志愿服務(wù)的人民群眾都能親眼見(jiàn)證身邊黨員的閃光言行，更加真切地感受黨員的模范帶頭作用。這些優(yōu)秀黨員與群眾之間的近距離接觸、面對(duì)面交往、心與心交流，有利于群眾心目中對(duì)黨員形象的認(rèn)知，增進(jìn)群眾對(duì)黨員的認(rèn)同，進(jìn)而借助從身邊黨員看全黨的“暈輪效應(yīng)”，增進(jìn)對(duì)整個(gè)黨的政治和情感認(rèn)同；對(duì)黨員們來(lái)說(shuō)，他們帶頭參與志愿服務(wù)既增進(jìn)了對(duì)民情的了解、對(duì)群眾的感情，密切了黨群聯(lián)系，促進(jìn)了黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固，而且還履行了黨員義務(wù)，“增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力”[5]。通過(guò)建立具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的先鋒黨員遴選機(jī)制，可以激發(fā)黨員們參與志愿服務(wù)的自豪感、責(zé)任感和成就感，既激勵(lì)了他們更多地參與志愿服務(wù)的自覺(jué)性，也有助于他們對(duì)星運(yùn)志愿服務(wù)中心的情感認(rèn)同。

三、構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)的“樞紐站”，探索社會(huì)組織與基層黨政部門(mén)合作新模式

2018年，星運(yùn)公益服務(wù)中心與杭州市余杭區(qū)(現(xiàn)屬杭州市臨平區(qū))運(yùn)河街道合作，承擔(dān)運(yùn)河街道黨群服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)工作，這也成為星運(yùn)公益服務(wù)中心極具特色的項(xiàng)目之一。之后，星運(yùn)公益服務(wù)中心的理事會(huì)和黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子將原有志愿服務(wù)活動(dòng)和黨群服務(wù)相融合，整合出三種主要的服務(wù)方式。

第一，在黨群服務(wù)中心開(kāi)展以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)為依托、以公益組織為實(shí)施主體、以政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目為主要服務(wù)內(nèi)容、具有基礎(chǔ)性的服務(wù)。主要內(nèi)容為：中心按照合格的黨群服務(wù)中心所要達(dá)到的最基本要求，合理規(guī)劃空間布局，在黨群服務(wù)中心內(nèi)部建立讀書(shū)室、運(yùn)動(dòng)房、會(huì)議中心等場(chǎng)所，提供基本的公共服務(wù)。

第二，在黨群服務(wù)中心陣地之外，提供以公益組織為實(shí)施主體、具有靈活性的服務(wù)。星運(yùn)公益服務(wù)中心充分發(fā)揮作為公益性組織特點(diǎn)，探索公益項(xiàng)目與黨群服務(wù)中心相融相合機(jī)制，探索“引進(jìn)來(lái)”和“送出去”相結(jié)合的志愿服務(wù)新路徑。首先是“引進(jìn)來(lái)”。星運(yùn)公益服務(wù)中心依托黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了三種服務(wù)活動(dòng)：其一是基本生活服務(wù)，主要是通過(guò)邀請(qǐng)一些基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，定期到黨群服務(wù)中心提供如免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)餐飲、免費(fèi)量血壓等生活服務(wù)；其二是專業(yè)技能培訓(xùn)，主要是通過(guò)設(shè)置培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)日，邀請(qǐng)一些專業(yè)人士、優(yōu)秀志愿者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，或給志愿者們講授志愿服務(wù)技巧，或?yàn)橐恍┐龢I(yè)者或從業(yè)者提供技術(shù)培訓(xùn)。其次是“送出去”。星運(yùn)公益服務(wù)中心充分利用其參與人員的廣泛性、組織活動(dòng)的靈活性，將服務(wù)“送出”黨群服務(wù)中心，主動(dòng)到附近村鎮(zhèn)為群眾提供力所能及的幫助。

第三，在黨群服務(wù)中心開(kāi)展以其他企事業(yè)單位和社會(huì)組織為服務(wù)主體、具有補(bǔ)充性的服務(wù)。一些地方企業(yè)的黨組織由于受到場(chǎng)地不足、人手不夠、缺乏組織活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等原因，雖然有開(kāi)展黨組織主題活動(dòng)的動(dòng)力和計(jì)劃，但是卻無(wú)法實(shí)施，這是當(dāng)前基層黨建工作現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題之一。針對(duì)這種情況，星運(yùn)公益服務(wù)中心建立后，在滿足社會(huì)組織自身和黨群服務(wù)中心日?；顒?dòng)的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)展開(kāi)廣泛合作，允許他們所在的黨組織利用黨群服務(wù)中心開(kāi)展黨組織日?；顒?dòng)、主題活動(dòng)和聯(lián)合行動(dòng)，深入挖掘黨群服務(wù)中心的空間利用價(jià)值。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求“綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地”[6]，這是中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段下對(duì)基層黨建提出的更高層次、有效性、親民化的要求。但是，不同區(qū)域的基層黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織，由于財(cái)政、人力、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等原因，自身保障尚不健全，更難以有效經(jīng)營(yíng)黨群服務(wù)中心這一重要陣地。傳統(tǒng)型黨群服務(wù)中心更多是等待群眾上門(mén)后給予“被動(dòng)”服務(wù)，雖然也有些地區(qū)提供上門(mén)服務(wù)，但受限于各種因素，可以提供主動(dòng)服務(wù)的領(lǐng)域較窄，活動(dòng)規(guī)模較小，且更多是依附于當(dāng)?shù)仄渌块T(mén)舉辦的聯(lián)合活動(dòng)，地位是參與者。對(duì)此，星運(yùn)公益服務(wù)中心的探索對(duì)解決上述問(wèn)題有著十分重要的借鑒意義。由星運(yùn)公益服務(wù)中心承接運(yùn)河街道黨群服務(wù)中心，首先就發(fā)揮了社會(huì)組織人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，破解了人力不足的難題，使得過(guò)去許多黨群服務(wù)中心或街道辦等單位“想辦卻辦不了”“想組織卻無(wú)人參與”的活動(dòng)有了人力保障。其次，有效彌補(bǔ)了經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，星運(yùn)公益服務(wù)中心的參與管理，能夠發(fā)揮社會(huì)組織及其從業(yè)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”[1]的目標(biāo)。最后，星運(yùn)公益服務(wù)中心作為社會(huì)組織，統(tǒng)籌調(diào)配資源更加靈活、活動(dòng)策劃更加豐富、吸收群眾參與更加便利、信息收集渠道更加廣泛，這些都有助于黨群服務(wù)中心拓展覆蓋領(lǐng)域、提升應(yīng)答效率、提高服務(wù)水平，使其所能提供的社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出服務(wù)面更廣、服務(wù)內(nèi)容更多的特點(diǎn)。

四、共建以志愿服務(wù)為紐帶的情感共同體，多動(dòng)能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

社會(huì)公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉、惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚具有重要意義[7]。志愿服務(wù)是公益事業(yè)的重要組成部分，是培育公益精神、弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)新風(fēng)尚的助推器，是“要同‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行”的光榮事業(yè)[8]。作為社會(huì)公益組織，星運(yùn)公益服務(wù)中心積極發(fā)掘志愿服務(wù)活動(dòng)在凝聚群眾力量，促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。主要有以下兩個(gè)方面：

第一，助力街道和諧建設(shè)，構(gòu)筑志愿服務(wù)情感共同體。星運(yùn)公益服務(wù)中心是以公益志愿活動(dòng)為契機(jī)建立起來(lái)的，也是以公益志愿活動(dòng)為紐帶將來(lái)自四面八方的人們凝聚到一起的。無(wú)論是受幫扶群眾還是參與志愿者，他們都高度認(rèn)可是星運(yùn)公益服務(wù)中心將他們組織起來(lái)，并支撐起了這個(gè)溫暖的“大家庭”，形成了凝聚人心的情感共同體。一些志愿者在接受訪談時(shí)表示，如果沒(méi)有星運(yùn)公益服務(wù)中心這樣一個(gè)平臺(tái)，那么他們的閑暇時(shí)間可能會(huì)浪費(fèi)在麻將、撲克等娛樂(lè)上，甚至?xí)虼水a(chǎn)生一些鄰里之間、家庭成員之間的矛盾。參與星運(yùn)公益服務(wù)中心的志愿活動(dòng)后，不僅讓空余時(shí)間變得更加有意義，而且也幫助他們解決家庭矛盾、緩解生活壓力，有效助力街道矛盾化解，促進(jìn)了街道和諧。

第二，強(qiáng)調(diào)中心紅色文化建設(shè)，為共同體注入紅色動(dòng)能。星運(yùn)公益黨支部建立之后，中心的黨員干部們積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，進(jìn)一步拓展中心的活動(dòng)領(lǐng)域，使中心的活動(dòng)突破傳統(tǒng)志愿服務(wù)的框架，帶領(lǐng)中心內(nèi)部黨員群眾廣泛開(kāi)展紅色文化活動(dòng)，賦予志愿服務(wù)活動(dòng)新內(nèi)涵。例如，從2021年9月起，星運(yùn)公益服務(wù)中心每月廣泛邀請(qǐng)知名專家學(xué)者，就黨的理論知識(shí)、黨史黨建教育、共同富裕等主題展開(kāi)講座，成功打造了“古運(yùn)新聲大講堂”品牌項(xiàng)目。這些講座主要是面向運(yùn)河街道所轄范圍內(nèi)的黨員基層干部，為他們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論[9]提供了有效平臺(tái)，探索了紅色志愿服務(wù)新形式。除了開(kāi)創(chuàng)定期定點(diǎn)的紅色主題活動(dòng)外，中心還積極參與各種紅色專題活動(dòng)。比如在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際，星運(yùn)公益服務(wù)中心在街道內(nèi)部牽頭組建了紅歌合唱團(tuán)、紅色腰鼓隊(duì)等團(tuán)隊(duì)，號(hào)召?gòu)V大黨員和群眾共同參與到市、區(qū)舉辦的各種紅色紀(jì)念活動(dòng)。這些活動(dòng)已成為助推志愿服務(wù)情感共同體升華的紅色動(dòng)能。

在我國(guó)，越來(lái)越多的社會(huì)個(gè)人把參與志愿活動(dòng)視為自我實(shí)現(xiàn)的途徑，參與志愿事業(yè)越來(lái)越成為廣大人民群眾滿足精神需求、實(shí)現(xiàn)精神富裕的重要選擇。志愿服務(wù)作為連接個(gè)體與社會(huì)的重要途徑，無(wú)論是從國(guó)家社會(huì)和諧與發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)代人精神健康與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度，都蘊(yùn)含著重要的精神力量[10]，它的基本文化價(jià)值核心是追求“團(tuán)結(jié)、互惠、互信、歸屬感和自我提升”[10]。星運(yùn)公益服務(wù)中心順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，深入發(fā)掘志愿服務(wù)對(duì)于增強(qiáng)群眾精神力量、達(dá)到精神富有的重要作用，這也是中心之所以能夠具有廣泛號(hào)召力、強(qiáng)大凝聚力的關(guān)鍵因素之一。星運(yùn)公益服務(wù)中心通過(guò)黨組織引領(lǐng)、通過(guò)推動(dòng)黨員表率，特別是通過(guò)共筑紅色文化宣傳點(diǎn)等機(jī)制和措施的創(chuàng)新，積極發(fā)揮星運(yùn)公益黨支部作為黨組織在基層的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”的作用，將大家凝聚在黨組織周圍。通過(guò)紅色團(tuán)隊(duì)的組建與紅色活動(dòng)的開(kāi)展，在星運(yùn)公益服務(wù)中心內(nèi)部培育了濃厚的紅色文化氛圍，所有參與者感受到濃郁的紅色文化熏陶，助推每個(gè)黨員和群眾心中紅色情懷的勃發(fā)，有效促進(jìn)了黨員和群眾從中心自發(fā)引領(lǐng)到自覺(jué)發(fā)動(dòng)紅色活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，也使得星運(yùn)公益服務(wù)中心建設(shè)成為紅色基因鮮明的宣傳隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)情感共同體的升華。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，星運(yùn)公益服務(wù)中心對(duì)黨建工作的探索和創(chuàng)新是卓有成效的。志愿服務(wù)活動(dòng)的奉獻(xiàn)性、公益組織的非營(yíng)利性，使得黨政企業(yè)與之開(kāi)展活動(dòng)和合作時(shí)的商業(yè)氣息較少，黨建活動(dòng)目的性更純潔，群眾認(rèn)可度、主動(dòng)性更高。而黨支部領(lǐng)導(dǎo)的有力性、紀(jì)律性又是提升社會(huì)組織組織力、行動(dòng)力的重要保障。當(dāng)然，受制于社會(huì)組織規(guī)模實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沉淀不足等原因，星運(yùn)公益服務(wù)中心黨建工作還有很寬廣的提升空間，我們也可在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上為星運(yùn)公益黨支部黨建工作制度創(chuàng)新提一些建議。例如，可以與當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織合作，以星運(yùn)公益服務(wù)中心為依托，建立黨員發(fā)展中心，以此作為當(dāng)?shù)亟值?、行政村發(fā)展黨員的基地，讓有意愿入黨的先進(jìn)分子有更加直接的途徑完成志愿服務(wù)指標(biāo)。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建、鼓勵(lì)社會(huì)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與社會(huì)治理工作將具有示范作用。