科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)、問題及對(duì)策建議

張海波 方 芳

(1.中國科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心科技社團(tuán)研究所，北京 100081；2.北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院，北京 100091)

近年來，科技社團(tuán)的繼續(xù)教育功能受到廣泛重視，發(fā)達(dá)國家將科技領(lǐng)域的繼續(xù)教育作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、參加國際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大支柱，而發(fā)展中國家則將其作為提高國民素質(zhì)、迎接新技術(shù)的挑戰(zhàn)，以及增強(qiáng)國家實(shí)力的重要戰(zhàn)略[1]。在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新的社會(huì)大環(huán)境中，面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，迫切需要科技社團(tuán)及廣大科技人員提升自身的綜合能力，以更好地適應(yīng)未來發(fā)展需要。在這一背景下，充分發(fā)揮科技社團(tuán)繼續(xù)教育的積極作用顯得尤為重要。本文以訪談形式調(diào)研了14家中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)，涵蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)和交叉學(xué)科五類學(xué)科，并通過學(xué)術(shù)會(huì)議、沙龍等其他形式了解相關(guān)學(xué)會(huì)后，針對(duì)這些全國學(xué)會(huì)開展繼續(xù)教育的重要性和必要性、有效經(jīng)驗(yàn)、存在問題和對(duì)策建議等四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育的重要性和必要性

(一)開展繼續(xù)教育是科技社團(tuán)的重要職責(zé)

對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員來說，繼續(xù)教育是其更新、補(bǔ)充、拓展和提高知識(shí)技能的重要途徑。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，繼續(xù)教育對(duì)于人才資源開發(fā)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、建設(shè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍具有舉足輕重的作用。繼續(xù)教育對(duì)于深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立創(chuàng)新型國家都具有重要的推動(dòng)作用?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》明確指出，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才的成長和提高是中國科協(xié)的宗旨之一，“各級(jí)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng)和教育，有計(jì)劃有組織地開展培訓(xùn)工作，提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)”。為此，作為科學(xué)技術(shù)工作者的群眾組織，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)及地方科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在開展科技領(lǐng)域的繼續(xù)教育、提高科學(xué)技術(shù)工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面具有義不容辭的責(zé)任。

(二)開展繼續(xù)教育是科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的需要

20世紀(jì)60年代以來，英國、美國等發(fā)達(dá)國家政府紛紛退出傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，大量公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而由社會(huì)中介等第三方來提供，涉及公共教育、環(huán)境、公共住房、社區(qū)公益事業(yè)、醫(yī)療、慈善、培訓(xùn)等職能領(lǐng)域。我國當(dāng)前行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變正在逐步深化，政府部門正在將一些過去由政府管理的事務(wù)逐步交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織[2]?？萍碱I(lǐng)域亦是如此，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅需要政府、社會(huì)等外部力量的促進(jìn)和支持，也需要科學(xué)共同體內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)?？萍忌鐖F(tuán)作為科學(xué)共同體的有形載體，開展了形式多樣的繼續(xù)教育，包括職稱評(píng)定與職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)培訓(xùn)、決策咨詢和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能起到了舉足輕重的作用。

(三)開展繼續(xù)教育是提升科技工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的必要手段

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量[3]。這為新時(shí)代的科技工作指明了前進(jìn)方向，賦予了科技工作者和科技社團(tuán)新的使命，也為科協(xié)所屬學(xué)會(huì)工作開展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大科技工作者需要不斷提升創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平，形成一支適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。科技社團(tuán)由于集結(jié)了本專業(yè)最優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才，其專業(yè)背景具有一定的權(quán)威性。由學(xué)會(huì)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可將最新研究成果及科技信息以最快的速度和最短的途徑普及、傳遞給培訓(xùn)對(duì)象，并應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐。這既能加快科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，又能加速推進(jìn)科研成果的推廣轉(zhuǎn)化和科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程[2]。

(四)開展繼續(xù)教育是提高國民素質(zhì)的重要途徑

國務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020)》提出，通過充分發(fā)揮科技社團(tuán)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，“搭建科學(xué)傳播服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大科學(xué)傳播專家團(tuán)隊(duì)，深入開展科學(xué)傳播活動(dòng)”。這一方案凸顯出科技社團(tuán)是實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及、促進(jìn)公眾理解科學(xué)的重要社會(huì)力量[4〗?？萍忌鐖F(tuán)通過編寫科普資料、送科技知識(shí)上山下鄉(xiāng)、組織科普大集等多種有效途徑普及科學(xué)知識(shí)，為公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)，提升公眾理解科學(xué)的能力，提高公民科學(xué)素養(yǎng)[4]。黨的十九大報(bào)告提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”[3]。開展科普教育，是科技社團(tuán)將科學(xué)知識(shí)和科技成果由“小眾”向“普惠”推進(jìn)的重要途徑，也是其開展繼續(xù)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升國家自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

二、科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)繼續(xù)教育制度和配套政策的建設(shè)、完善學(xué)會(huì)工作體系和運(yùn)行機(jī)制是根本保障

醫(yī)學(xué)類學(xué)會(huì)開展繼續(xù)教育所獲得的政策支持在全國學(xué)會(huì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生人才發(fā)展規(guī)劃》《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育規(guī)定(試行)》等政策對(duì)醫(yī)師從業(yè)者繼續(xù)教育學(xué)分提出硬性規(guī)定。各學(xué)會(huì)也制定了配套的管理辦法。為繼承和發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)、提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)、推動(dòng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作、加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理，中國針灸學(xué)會(huì)制定了《中國針灸學(xué)會(huì)實(shí)施國家級(jí)中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目的管理辦法》《中國針灸學(xué)會(huì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理制度》《中國針灸學(xué)會(huì)青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方案》《中國針灸學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班管理辦法》《中國針灸學(xué)會(huì)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度》等一系列管理辦法，保證醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育有章可循、健康發(fā)展，為培養(yǎng)中醫(yī)針灸人才做出了努力和貢獻(xiàn)。

由此可見，科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育需要依靠完善的政策法規(guī)和規(guī)章制度。一是要與政府部門加強(qiáng)溝通與合作，推動(dòng)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)全國繼續(xù)教育委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從管理體制上理順不同部門間的管理關(guān)系，做好各地政策與國家層面政策的有效銜接；二是要為科技社團(tuán)繼續(xù)教育創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)支持科技社團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與國家專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程、企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)工程等國家繼續(xù)教育項(xiàng)目[5]；三是推動(dòng)用人單位完善學(xué)分管理和認(rèn)證管理等基礎(chǔ)性工作，將科技人員繼續(xù)教育作為考核評(píng)價(jià)和崗位聘用的重要依據(jù)，以及其聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。

(二)以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)為導(dǎo)向、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)、正確處理公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作之間的關(guān)系是必要基礎(chǔ)

1.多渠道籌措機(jī)制為繼續(xù)教育開展提供了重要保障。政府是學(xué)會(huì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)來源之一。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)程的推進(jìn)，政府的財(cái)政投入比例無法持續(xù)大幅上升，完善財(cái)政撥款機(jī)制、提高評(píng)估經(jīng)費(fèi)支出的使用效率成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)會(huì)繼續(xù)教育領(lǐng)域的潛力巨大，完善學(xué)會(huì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制已成為保障我國科技社團(tuán)繼續(xù)教育開展的必然趨勢(shì)。

2.正確處理公益性培訓(xùn)和市場(chǎng)化運(yùn)作之間的關(guān)系。以中國圖書館學(xué)會(huì)為例，該學(xué)會(huì)非常注重繼續(xù)教育工作的體系化，讓不同類型的繼續(xù)教育互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。學(xué)會(huì)繼續(xù)教育的類型包括：①公益性培訓(xùn)，如在文化部公共文化司的指導(dǎo)下開展全國基層文化隊(duì)伍示范性培訓(xùn)，自2015年開始規(guī)劃，連續(xù)五年由政府投入經(jīng)費(fèi)。②學(xué)會(huì)通過自籌經(jīng)費(fèi)策劃品牌項(xiàng)目，如創(chuàng)立圖書館信息組織與資源建設(shè)研討班。自籌經(jīng)費(fèi)主要包括三種形式：一是與出版社合作，不向?qū)W員收費(fèi)；二是半市場(chǎng)化，向?qū)W員象征性收取一些成本費(fèi)，如2017年第六次全國縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)培訓(xùn)；三是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目完全依靠學(xué)費(fèi)來運(yùn)營。

3.全面協(xié)調(diào)學(xué)會(huì)、企業(yè)、高校和科技工作者之間的關(guān)系。首先，會(huì)員是學(xué)會(huì)開展繼續(xù)教育的重要對(duì)象，制定和完善會(huì)員管理制度和優(yōu)惠政策、提高會(huì)員(單位)繳費(fèi)率是學(xué)會(huì)開展繼續(xù)教育工作的堅(jiān)實(shí)保障。其次，重視“會(huì)企協(xié)作”“會(huì)校合作”的培訓(xùn)形式。將學(xué)會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障有機(jī)結(jié)合，既可充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在優(yōu)質(zhì)師資、前沿研究、組織能力等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，又可有效利用企業(yè)、高校在場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面擁有的資源，讓學(xué)會(huì)、企業(yè)和高校實(shí)現(xiàn)共贏。

(三)緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)及用戶的發(fā)展需求，打造精準(zhǔn)培訓(xùn)和精品培訓(xùn)模式是重要支撐

一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)發(fā)展和用戶的實(shí)際需求，優(yōu)化繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式。首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及行業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)出的新發(fā)展理念和最新成果，繼續(xù)教育內(nèi)容也應(yīng)做相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以傳達(dá)交流該領(lǐng)域的新思想、新技術(shù)和新方法，為學(xué)科建設(shè)和行業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略思路、意見和建議。其次，由于繼續(xù)教育學(xué)員數(shù)量龐大，存在較多的差異化需求，內(nèi)容涉及技能獲取、興趣愛好、個(gè)人發(fā)展、結(jié)識(shí)同行、獲取證書等各個(gè)方面。科技社團(tuán)可為學(xué)習(xí)者提供不同內(nèi)容和目標(biāo)的教育服務(wù)，讓學(xué)習(xí)者根據(jù)已有知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和興趣來選擇相應(yīng)課程，以契合繼續(xù)教育學(xué)員不同的培訓(xùn)需求和目標(biāo)[6]。

二是注重培訓(xùn)內(nèi)容的體系化建設(shè)，充分發(fā)揮繼續(xù)教育的育人功能。通過充分了解不同類型用戶的需求，優(yōu)化設(shè)計(jì)課程體系以滿足差異化需求。以中國圖書館學(xué)會(huì)為例，培訓(xùn)類型包括：①專題性培訓(xùn)，如民國時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃、數(shù)字圖書館、全國公共文化巡講、建設(shè)服務(wù)推廣、公共圖書館評(píng)估、閱讀推廣人培育行動(dòng)、未成年服務(wù)提升計(jì)劃等培訓(xùn)；②綜合性培訓(xùn)，如針對(duì)圖書館員開展的在職培訓(xùn)，授課對(duì)象主要是針對(duì)非圖書館情報(bào)專業(yè)和剛剛?cè)肼毜男吗^員這兩類群體。此外，有部分學(xué)會(huì)在課程設(shè)置上還囊括了人文素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，比如禮儀、演講、管理等方面。

三是形成品牌效應(yīng)，打造示范培訓(xùn)項(xiàng)目。訪談發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)教育開展較好的學(xué)會(huì)基本都有自己的品牌項(xiàng)目，受歡迎程度很高，且具有很強(qiáng)的連續(xù)性。這些繼續(xù)教育項(xiàng)目通常具備以下特征：一是聚焦國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和專業(yè)人才緊缺領(lǐng)域，打造一批高質(zhì)量、好信譽(yù)、強(qiáng)公益性的繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目，以爭(zhēng)取長期穩(wěn)定的財(cái)政支持。二是形成規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)繼續(xù)教育品牌建設(shè)，以提升學(xué)會(huì)繼續(xù)教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。三是充分利用科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)，遵循“以效率促公平”原則，重點(diǎn)扶持培育一批具有代表性、標(biāo)志性的繼續(xù)教育品牌，為科技社團(tuán)繼續(xù)教育品牌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。

(四)有效利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式、充分發(fā)揮育人功能是必然趨勢(shì)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)過程的共享機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，是很多學(xué)會(huì)開展繼續(xù)的重要探索。繼續(xù)教育在線平臺(tái)的教學(xué)方式具有以下特征。

一是受眾面廣、普適性強(qiáng)?？萍忌鐖F(tuán)廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展在線學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)，讓不同區(qū)域、不同工作類型的學(xué)員能夠較為便捷地接受跨時(shí)間、跨地域的教育培訓(xùn)。很多學(xué)會(huì)都在積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過直播培訓(xùn)、在線收看及回放、學(xué)習(xí)資源共享、官方推送等形式，讓學(xué)員隨時(shí)隨地在移動(dòng)終端即可輕松獲取相關(guān)信息和課程資源。將互聯(lián)網(wǎng)與繼續(xù)教育相融合，為學(xué)員提供了充分自由的學(xué)習(xí)環(huán)境，既沒有時(shí)間和地域的限制，又提供了經(jīng)濟(jì)高效的學(xué)習(xí)資源?！皩⑹澜缟献顑?yōu)質(zhì)的教育資源，送達(dá)到地球最偏遠(yuǎn)的角落”，與終身教育倡導(dǎo)的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”理論一脈相承[6]。

二是學(xué)員可充分利用“碎片化”的學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)員在社會(huì)中有不同身份、角色，如員工、父母、領(lǐng)導(dǎo)等，承受著工作與生活的多重壓力，無法保證充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。這是制約繼續(xù)教育開展的因素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下的繼續(xù)教育可以采用移動(dòng)客戶端技術(shù)，允許學(xué)員通過便攜智能終端設(shè)備隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，也可以在講授時(shí)融入三維動(dòng)畫、知名案例、互動(dòng)活動(dòng)等內(nèi)容，學(xué)員能按需組合，滿足自主性、個(gè)性化的需求。以“碎片化”為特征的互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)既符合新一代成人學(xué)習(xí)者注意力持續(xù)規(guī)律，又便于其充分利用碎片化時(shí)間開展學(xué)習(xí)，適應(yīng)當(dāng)代“快餐式”自主學(xué)習(xí)需求。

三、科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育面臨的困境

(一)科技工作者對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)程度不足，對(duì)科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育工作的認(rèn)可度有待提高

一是用人單位重視程度有待提高。部分用人單位認(rèn)為，科技工作者做好具體的業(yè)務(wù)是必須完成的任務(wù)，其本身受過科研訓(xùn)練且有一定工作經(jīng)驗(yàn)，沒有必要再付出更多的財(cái)力和精力進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的片面認(rèn)識(shí)很大程度上抑制了單位為科技工作者尋求和提供繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)的積極性。其次，部分科技工作者對(duì)自身參加繼續(xù)教育的重要性和必要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有可能由此產(chǎn)生失去從事本職工作和晉級(jí)晉升機(jī)會(huì)的潛在成本，進(jìn)而參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不足。還有部分科技工作者在接受繼續(xù)教育培訓(xùn)過程中，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，學(xué)習(xí)效果不夠明顯，歸根到底都是對(duì)繼續(xù)教育的思想認(rèn)識(shí)不足造成的。

二是繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)不規(guī)范。隨著科技的迅速發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，各行業(yè)各領(lǐng)域科技工作者對(duì)于知識(shí)更新、能力提升的需求旺盛。但由于準(zhǔn)入門檻較低，社會(huì)上目前存在的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要目的是逐利。由于缺乏專業(yè)性和公正性，繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)魚龍混雜、各自為戰(zhàn)，相互之間易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。這一現(xiàn)象不僅破壞了繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的良性發(fā)展，也給各學(xué)科相關(guān)科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育工作造成很大干擾。

(二)科技社團(tuán)在開展繼續(xù)教育工作過程中存在一定的制度約束，管理體制和外部協(xié)作運(yùn)行等頂層設(shè)計(jì)亟待完善

一是從管理體制來看，科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育工作缺乏相應(yīng)的章程規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制等。各級(jí)科協(xié)章程給予科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育服務(wù)的支持越來越弱，一方面，各科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育活動(dòng)獲得的經(jīng)費(fèi)支持越來越少，在一定程度上為不規(guī)范的市場(chǎng)化培訓(xùn)提供了生存的空間；另一方面，科技社團(tuán)在開展繼續(xù)教育工作的過程中，缺乏行之有效的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)，也讓繼續(xù)教育的創(chuàng)新發(fā)展步伐滯后，缺少契合新時(shí)期、新形勢(shì)的靈活性和適應(yīng)性。

在激勵(lì)機(jī)制上，除了醫(yī)學(xué)等個(gè)別學(xué)科以外，大多數(shù)學(xué)科對(duì)科技工作者在繼續(xù)教育培訓(xùn)上并沒有強(qiáng)制性的學(xué)時(shí)學(xué)分要求，因此，科技工作者對(duì)科技社團(tuán)提供繼續(xù)教育的剛性需求不強(qiáng)，同時(shí)受到經(jīng)費(fèi)限制的影響，科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育工作的動(dòng)力和積極性受挫。因此，不同科技社團(tuán)繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)開展的頻度、質(zhì)量和受歡迎程度等都存在較大差異。

二是從協(xié)作運(yùn)行來看，科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育工作在處理與系統(tǒng)外部組織關(guān)系的過程中難度較大。科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育不僅依靠科協(xié)系統(tǒng)自身的力量，還需借助眾多外部力量。比如人社部具有職業(yè)資格認(rèn)證等評(píng)價(jià)方面的權(quán)限，科協(xié)需處理好與人社部等部門之間的關(guān)系，并需拓展自身在繼續(xù)教育和職業(yè)資格認(rèn)證、職稱評(píng)定等方面的自主權(quán)，以構(gòu)建共享、和諧的發(fā)展平臺(tái)，整合各方面資源，為開展繼續(xù)教育工作服務(wù)。

(三)科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育活動(dòng)缺乏行之有效的管理體制和配套機(jī)制

一是管理機(jī)構(gòu)缺乏。盡管中國科協(xié)已初步建立起開展繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)——人才與繼續(xù)教育專業(yè)委員會(huì)，但科技社團(tuán)的工作重心在于科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部，而繼續(xù)教育工作面向全體會(huì)員和基層科技工作者，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮有效作用?？萍忌鐖F(tuán)在開展繼續(xù)教育工作的過程中找不到對(duì)口的管理部門，使管理效能和工作效率低下。

二是人事管理體系有待完善。用人單位在應(yīng)聘、在職培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等各環(huán)節(jié)中，對(duì)科技工作者的業(yè)務(wù)能力都有較高要求。目前除了醫(yī)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域以外，對(duì)于在職科技工作者參與繼續(xù)教育培訓(xùn)及學(xué)時(shí)學(xué)分的要求缺乏硬性規(guī)定。然而科技工作者在業(yè)務(wù)能力提升、知識(shí)更新等方面持有穩(wěn)定的訴求，接受繼續(xù)教育是關(guān)鍵的渠道之一。如果在人事管理制度中不體現(xiàn)對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)歷和成績的要求，會(huì)導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。

三是經(jīng)費(fèi)管理制度存在弊端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)籌措能力不足、公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的運(yùn)營理念處理不當(dāng)?shù)仁嵌鄶?shù)學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。此外，在經(jīng)費(fèi)使用和管理的過程中，部分學(xué)會(huì)遇到審計(jì)制度上的一些制約，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出渠道受限、使用效率不高等問題。

四是評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)。在各學(xué)會(huì)及下設(shè)各分會(huì)的現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)繼續(xù)教育開展的情況沒有設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)。這對(duì)于那些開展繼續(xù)教育較為優(yōu)質(zhì)的學(xué)會(huì)來說，缺乏持續(xù)開展的積極性；而對(duì)于那些籌措能力較弱、開展繼續(xù)教育質(zhì)量不高的學(xué)會(huì)來說，缺乏改進(jìn)和提升的動(dòng)力。

四、推動(dòng)科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育的對(duì)策建議

(一)充分發(fā)揮科技社團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。在中國科協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，所屬科技團(tuán)體擁有嚴(yán)密的組織體系、廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠得到地方科協(xié)的支持，具有較高的社會(huì)公信力，組織和管理各類繼續(xù)教育活動(dòng)具有天然優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)?？萍忌鐖F(tuán)的會(huì)員多為各專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，熟悉相關(guān)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的理論前沿和實(shí)踐活動(dòng)，能夠?yàn)殚_展繼續(xù)教育提供充足、合適的師資。三是發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。作為黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶，中國科協(xié)及其所屬全國學(xué)會(huì)熟悉黨和政府的科技工作方針，能夠保證科技領(lǐng)域繼續(xù)教育的政治方向和業(yè)務(wù)方向。同時(shí)，科技社團(tuán)既服務(wù)于科學(xué)研究，與科研機(jī)構(gòu)和高校保持密切聯(lián)系，也服務(wù)于科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，與企業(yè)保持良好關(guān)系。開展繼續(xù)教育能夠真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，更好地傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理論和實(shí)踐。四是發(fā)揮會(huì)員優(yōu)勢(shì)。科技社團(tuán)擁有數(shù)以千萬計(jì)的廣大會(huì)員，其中很多會(huì)員都有終身學(xué)習(xí)的需求，開展繼續(xù)教育具有非常好的學(xué)員基礎(chǔ)。

(二)建立健全相關(guān)制度機(jī)制

開展繼續(xù)教育符合中國科協(xié)的宗旨，也具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，理應(yīng)成為科協(xié)工作任務(wù)之一。但在《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》所列的十項(xiàng)任務(wù)中，并沒有明確提及繼續(xù)教育。合理的體制機(jī)制是科技社團(tuán)開展繼續(xù)教育最為關(guān)鍵和有力的支撐，不僅包括與繼續(xù)教育工作直接相關(guān)的管理制度，還涵蓋與之相配套的機(jī)制，如人事制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等。

一是有效發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用。應(yīng)充分發(fā)揮繼續(xù)教育委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌管理全國學(xué)會(huì)的繼續(xù)教育業(yè)務(wù)。各學(xué)會(huì)下設(shè)培訓(xùn)處或繼續(xù)教育處，從事培訓(xùn)及其相關(guān)工作。成立相應(yīng)的教育委員會(huì)，與該學(xué)科領(lǐng)域的高校和企業(yè)建立合作關(guān)系，推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是加大對(duì)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分的考核權(quán)重。各科技社團(tuán)應(yīng)借鑒醫(yī)學(xué)類學(xué)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)在職科技工作者在崗培訓(xùn)及學(xué)分學(xué)時(shí)的考核，建立繼續(xù)教育學(xué)時(shí)與人事管理制度之間的關(guān)聯(lián)，使繼續(xù)教育經(jīng)歷和成績?cè)谄涫聵I(yè)發(fā)展過程中得到重要體現(xiàn)。

三是合理優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用管理制度。經(jīng)費(fèi)充足是開展繼續(xù)教育的有力保障，開展繼續(xù)教育較為成功的學(xué)會(huì)在經(jīng)費(fèi)籌措方面都有成熟的做法，但經(jīng)費(fèi)使用制度也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。如在不違反國家財(cái)務(wù)管理制度的前提下，允許學(xué)會(huì)在經(jīng)費(fèi)收入分配上享有一定自主權(quán)，對(duì)于繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的稅率也應(yīng)給予一定減免。

四是建立健全繼續(xù)教育效果評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域組織開展繼續(xù)教育的頻度和效果，應(yīng)由學(xué)會(huì)定期予以考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督；由全國學(xué)會(huì)開展的繼續(xù)教育活動(dòng)也可根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容圈定必須參加培訓(xùn)的分會(huì)名單，并針對(duì)其參與情況予以考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

(三)構(gòu)建科技社團(tuán)與外界合作的開放型平臺(tái)

一是協(xié)調(diào)好科技社團(tuán)與相關(guān)政府部門的關(guān)系，鼓勵(lì)科技社團(tuán)積極承擔(dān)政府部門委托的繼續(xù)教育項(xiàng)目。全國學(xué)會(huì)與教育部、人力資源和社會(huì)保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門充分溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取匯聚資源。二是要協(xié)調(diào)好科技社團(tuán)與高校、科研院所和企業(yè)的關(guān)系，吸納優(yōu)秀的師資人才，打造繼續(xù)教育人才庫。三是要協(xié)調(diào)好不同科技社團(tuán)之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)團(tuán)體和學(xué)科的交叉融合是未來發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)構(gòu)建交流機(jī)制，使不同社團(tuán)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是要加強(qiáng)國際合作，將國外優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源“引進(jìn)來”，進(jìn)一步探索與國際專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)和實(shí)施繼續(xù)教育項(xiàng)目[5]。