城市固體廢棄物處理及綜合利用策略探討

趙哲

（榆林市生態(tài)環(huán)境局府谷分局，陜西 榆林 719499）

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城市固體廢物的排放量以驚人的速度增長(zhǎng)，已嚴(yán)重威脅人們的生活質(zhì)量。城市固體廢物的處理還需要不斷完善，如果不能得到妥善處理，它將成為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸[1]。本文針對(duì)城市固體廢物的治理提出了合理的應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)規(guī)劃、合理處置生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾等，將極大降低城市固體廢物對(duì)環(huán)境的污染和破壞，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證。

1 固體廢棄物的分類(lèi)和危害

1.1 固體廢棄物的分類(lèi)及來(lái)源

固體廢物大多是人類(lèi)在資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)及生活過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，這些無(wú)用的廢物、垃圾大量以固態(tài)形式存在。工業(yè)固體廢棄物、城市建設(shè)固體廢棄物、居民生活固體廢棄物，是人類(lèi)生產(chǎn)及生活中固體廢棄物的主要來(lái)源，比如工業(yè)生產(chǎn)廢渣、建筑垃圾、城市居民生活垃圾等[2]。

1.2 固體廢棄物的危害及處置方法

這些固體廢物不僅對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，而且其中含有大量的有毒物質(zhì)，對(duì)人類(lèi)健康也造成了一定威脅。我們采用先進(jìn)的工藝及科學(xué)、合理的綜合利用技術(shù)，既可解決環(huán)境問(wèn)題，又可以將固體廢物轉(zhuǎn)化為可再生資源，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)的固體廢物處理方法多為填埋、焚燒、堆肥等，其中資源化是一種非常有效的處置廢物的方法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的綜合利用。

2 城市固體廢棄物處理的常用方法

2.1 堆肥

固體廢物的處理方法因其類(lèi)型而異，對(duì)于某些高有機(jī)質(zhì)的固體廢物，除填埋外，堆肥處理是一種更具經(jīng)濟(jì)效益的方法。該方法利用微生物對(duì)固體垃圾中的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行高效降解，并對(duì)其進(jìn)行化學(xué)處理。目前，國(guó)內(nèi)微生物降解技術(shù)已相當(dāng)成熟，降解效果和降解質(zhì)量均有所改善。與焚燒、填埋法相比，堆肥技術(shù)更為綠色、無(wú)害，且處理費(fèi)用與前兩者基本相同[3]。因此，今后我國(guó)的固體廢物處置將在一定程度上向堆肥處理方向傾斜。

2.2 焚燒

焚燒處理是許多固體廢物處理處置的主要途徑。焚化處置是將固體廢物與氧混合后，使其在焚化裝置內(nèi)充分燃燒，此方法被普遍用于發(fā)電廠，通常選用易燃性高、無(wú)毒的固體廢物進(jìn)行焚燒；垃圾經(jīng)充分焚燒后會(huì)產(chǎn)生大量的熱量，而發(fā)電廠則可以將其轉(zhuǎn)換為電能，從而實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化利用，達(dá)到節(jié)約非再生能源的目的。焚燒處理方法的優(yōu)點(diǎn)是處理數(shù)量大、效果好，使污染得到有效控制。該技術(shù)在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中取得了較好的應(yīng)用效果，使我國(guó)的固體廢物處置狀況大為改善。

2.3 填埋

在國(guó)內(nèi)，固體廢物處置以填埋為主的方式使用最多，如在我國(guó)沿海地區(qū)，因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程的加速，土地資源日趨緊張，在經(jīng)過(guò)無(wú)毒無(wú)害處理后，將固體廢物用于填海造陸工程，既處理了固體廢棄物，同時(shí)也使廢棄物資源得到了更好的利用。處理固體廢物的填埋法是目前國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的一種高效的處置方法，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)人員在為垃圾填埋場(chǎng)選址時(shí)，應(yīng)考慮到填埋場(chǎng)不會(huì)對(duì)填埋區(qū)的地下水資源造成污染，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)的原則，選擇合適的區(qū)域，采用科學(xué)的方法建設(shè)填埋場(chǎng)[4]。

3 城市固體廢棄物優(yōu)化管理思路

3.1 改革現(xiàn)有管理體系

城市固體廢棄物的來(lái)源范圍廣，類(lèi)型及成分復(fù)雜，居民消費(fèi)方式多樣化且垃圾清理體系不健全。在各大、中、小城市建設(shè)垃圾收運(yùn)體系及垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施等方面，政府是主要的資金來(lái)源，并以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主。作為市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，政府每年根據(jù)垃圾處理量給予相應(yīng)的補(bǔ)助，確保項(xiàng)目有序運(yùn)行，這種模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市固體廢棄物管理的新需要[5]。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，對(duì)我國(guó)城市固體廢物的治理提出了更高的要求，城市固體廢物的治理體制亟待進(jìn)行深入的改革。

3.2 轉(zhuǎn)變管理觀念

我們要從系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的政策、方法和技術(shù)對(duì)整個(gè)城市固體廢物處理的影響，并認(rèn)識(shí)其在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位和角色。我們要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市固體廢棄物從產(chǎn)生、分類(lèi)、貯存、運(yùn)輸、回收、預(yù)處理到最終處置等全過(guò)程的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程的有效監(jiān)控，促進(jìn)城市固體廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)引入大量的社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾的產(chǎn)業(yè)化處理，并引入大批專(zhuān)業(yè)人士，組建專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍，改變現(xiàn)有的垃圾處理模式，將垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的方向發(fā)展[6]。

3.3 改進(jìn)現(xiàn)有處理技術(shù)

在推進(jìn)我國(guó)城市固體廢物處理的市場(chǎng)化進(jìn)程中，固體廢物的資源化利用已經(jīng)成為其自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，有針對(duì)性地推廣先進(jìn)的固體廢物資源化技術(shù)，為市場(chǎng)提供勞動(dòng)力，并積極推動(dòng)垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)已有不少單位和企業(yè)從事城市固體廢物處理的技術(shù)研發(fā)，并在某些技術(shù)上取得了一定成果，但城市固體廢物的處理涉及多方面的技術(shù)問(wèn)題，因此加強(qiáng)對(duì)城市固體廢物處理的技術(shù)集成十分必要。

3.4 建立公眾參與制度

居民、企業(yè)和社會(huì)都需要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。目前，市、縣的垃圾分類(lèi)發(fā)展模式存在較大困難，其主要表現(xiàn)為：居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾的源頭治理意識(shí)不強(qiáng)。一些小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)落后，民眾不了解環(huán)保工作的重要性；企業(yè)社會(huì)意識(shí)薄弱，多數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，不清楚自身的責(zé)任和義務(wù)[7]。對(duì)城市固體廢棄物的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾的產(chǎn)生、收集和處置都直接影響居民的生活質(zhì)量，所以各級(jí)主管部門(mén)要加大宣傳力度，引導(dǎo)市民積極參與垃圾處理的決策和監(jiān)督工作，使之成為市民的自覺(jué)行為，形成全民參與治理的良好氛圍。

4 城市固體廢棄物優(yōu)化管理對(duì)策

4.1 推行生活垃圾分類(lèi)處置

4.1.1 分類(lèi)投放

可循環(huán)垃圾應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行分類(lèi)，大件垃圾和裝修垃圾要按照指定時(shí)間投放；對(duì)有毒、有害廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置，需根據(jù)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行；根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理，經(jīng)處理的干物運(yùn)輸?shù)斤暳霞庸S作原料，其它不能再利用的廢物則直接送到填埋場(chǎng)或焚化工廠進(jìn)行處置。

4.1.2 分類(lèi)收運(yùn)

將生活垃圾的直接運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)站的建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)和轉(zhuǎn)運(yùn)；收集設(shè)備必須與前端的生活垃圾分類(lèi)方法、桶裝設(shè)備配套，對(duì)不同類(lèi)型的垃圾進(jìn)行密封運(yùn)輸；對(duì)易腐生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，對(duì)有害廢物實(shí)行定期循環(huán)回收，對(duì)其它垃圾實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)回收。

4.1.3 分類(lèi)處理

按“大分流、小分類(lèi)”的原則，將垃圾分為三大類(lèi)，即有害垃圾、可回收物和其他垃圾；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等可分為“危險(xiǎn)廢物”、“可回收物”和“其他垃圾”三種類(lèi)型；在公共場(chǎng)所嘗試分為“可循環(huán)利用和其他垃圾”兩種類(lèi)型。可循環(huán)利用的廢物將被送至再生資源循環(huán)中心，其余進(jìn)行無(wú)害化處理；生活垃圾生物處理設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)優(yōu)先采用焚化處置，超出焚燒能力的垃圾，按規(guī)定進(jìn)行填埋。我國(guó)應(yīng)制定垃圾資源再生利用、焚燒處理、填埋處理等方面的技術(shù)規(guī)范[8]。

4.2 建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系

4.2.1 編制處理規(guī)劃

城市固體廢物處置設(shè)施用地規(guī)劃要按計(jì)劃進(jìn)行，確保建設(shè)用地需要。各級(jí)部門(mén)應(yīng)保障廢物處置設(shè)施的建設(shè)用地，并按劃撥原則向社會(huì)提供土地；不得以城市發(fā)展或其它原因占用處置設(shè)施建設(shè)用地，更不得隨意改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的土地性質(zhì)和使用范圍；對(duì)納入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的城市固體廢物無(wú)害化處置技術(shù)、設(shè)施，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，給予財(cái)政、稅務(wù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；建立多種經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)BOT、PPP等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市固體廢物無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

4.2.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理考核制度

在城市固體廢物的治理中，要做到因地制宜，有效分離和分類(lèi)收集，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合固體廢物特征、現(xiàn)有的處理?xiàng)l件和環(huán)境條件進(jìn)行治理。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市固體廢物的管理和資源化處置，相關(guān)部門(mén)必須因地制宜，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以各部門(mén)實(shí)施成效為考核指標(biāo)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用，推動(dòng)城市生活垃圾的無(wú)害化處理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)垃圾治理設(shè)施的建設(shè)與推廣，確保相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管?？梢杂烧賳T擔(dān)任有關(guān)工程小組的組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)參與到工程建設(shè)中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

4.2.3 建立公共管理機(jī)制

為了最大限度地利用已建成的垃圾處理設(shè)施的生態(tài)和社會(huì)效益，相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的多元化體制，鼓勵(lì)民間資本、外資參與城市固體廢物處置設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建立監(jiān)測(cè)體系和改變管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理、清運(yùn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)城市垃圾處理和清運(yùn)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，要有效地解決城市固體廢物治理問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立健全的社會(huì)治理體制，通過(guò)制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使其對(duì)環(huán)境的危害降低到可以接受的程度。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物征稅，迫使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而促進(jìn)其生產(chǎn)設(shè)備和工藝的改善，并采取公共管理措施來(lái)減少固體廢物的產(chǎn)生。

在城市固體廢物治理中，政府和市場(chǎng)共同參與，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和使用，政府主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體。政府要加大對(duì)城市固體廢棄物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投入；建立相應(yīng)的處置執(zhí)行機(jī)制，把過(guò)程管理融入到城市固體廢棄物處置工作當(dāng)中；通過(guò)政府財(cái)政設(shè)立城市固體廢棄物處置專(zhuān)項(xiàng)資金；同時(shí)，通過(guò)建立一套激勵(lì)機(jī)制，從源頭上減少固體廢物的排放。

4.3 合理推進(jìn)處置收費(fèi)，并完善價(jià)格機(jī)制

4.3.1 完善價(jià)格機(jī)制

從目前各城市的現(xiàn)實(shí)情況看，在推行垃圾處理收費(fèi)的同時(shí)，要充分考慮到中低收入群體的經(jīng)濟(jì)能力，對(duì)貧困、低保戶、失業(yè)人員等采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，以保證其基本生活水平。相關(guān)部門(mén)應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐睦幚頎顩r，制定出相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，要盡量減少重復(fù)收費(fèi)，真正減少城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還要確保垃圾處理費(fèi)能夠按時(shí)、全額繳納，盡量降低因征收而造成的成本，并確保各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

4.3.2 制定資金獎(jiǎng)勵(lì)制度

政府應(yīng)從市政基金中拿出一筆專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施，并獎(jiǎng)勵(lì)在垃圾治理方面有突出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目業(yè)主和管理者。目前，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一般都是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)公司利用BOT、PPP等方式來(lái)完成，并通過(guò)政府提供的項(xiàng)目資金進(jìn)行前期投入，及在運(yùn)行上給予一定的政策扶持。

4.4 提高公眾認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

城市固體廢棄物管理離不開(kāi)廣大市民的廣泛參與和支持，相關(guān)部門(mén)應(yīng)借助大眾傳媒，并以多種形式征求意見(jiàn)、加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)并積極執(zhí)行城市固體廢棄物管理制度，這對(duì)保護(hù)和改善城市環(huán)境，提高城市居民生活質(zhì)量具有重大意義。通過(guò)宣傳、引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，使其積極配合各種城市固體廢棄物處理政策的實(shí)施，確保城市固體廢棄物處理及收費(fèi)制度順利落地并不斷完善；通過(guò)多種媒體宣傳垃圾無(wú)害化處理的優(yōu)越性，盡量多報(bào)導(dǎo)客觀資訊，促使市民更好地認(rèn)識(shí)對(duì)垃圾的正確處置；進(jìn)行多主題、多形式的宣傳，廣泛宣傳收集、處置生活垃圾的有關(guān)知識(shí)，提倡全社會(huì)關(guān)注“垃圾分類(lèi)”、“排污付費(fèi)”、“減量化”、“資源化”、“無(wú)害化”等綠色生活方式，營(yíng)造更好的居住環(huán)境；政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民參與決策的制訂和實(shí)施，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，形成三方互動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使信息更加透明、開(kāi)放，拓寬原有的監(jiān)管渠道。

5 結(jié)論

目前，我國(guó)固體廢棄物處置技術(shù)及綜合利用已日趨成熟和多元化，隨著我國(guó)的科技進(jìn)步，新工藝的研制已成為我國(guó)固體廢物處置的主要問(wèn)題。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)能有效地提升國(guó)內(nèi)固體廢物的處置水平，如生物技術(shù)和固化技術(shù)等。我國(guó)的固體廢物處置與綜合利用問(wèn)題，已成為影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要課題，本文在分析固體廢物處置技術(shù)和途徑的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決方案，以期為有關(guān)部門(mén)的工作人員提供參考，對(duì)固體廢棄物進(jìn)行更好的處理和綜合利用。