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    關(guān)于水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督與管理

    2022-03-23 17:06:02周敏杰崔小鶴
    皮革制作與環(huán)保科技 2022年21期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)設(shè)施監(jiān)督

    周敏杰,崔小鶴

    (漯河市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局,河南 漯河 462400)

    進(jìn)入“十四五”時期之后,我國政府更加關(guān)注各地區(qū)水資源環(huán)境保護(hù)情況,加大力度開展水污染治理,強(qiáng)調(diào)水污染治理設(shè)施的運(yùn)行重要性,以維護(hù)水體環(huán)境生態(tài)安全為主要方向。根據(jù)有關(guān)報告顯示,我國各地區(qū)庫與市區(qū)污水排放量逐年增加,其中城市污水排放量數(shù)據(jù)大幅度提升?;诖朔N情況,2020年中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議中提出了“加快城市污水治理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市污水治理力度”的要求。為了充分發(fā)揮水污染治理設(shè)施的現(xiàn)實(shí)價值,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督,充分發(fā)揮政府、排污方、人民群眾、第三方機(jī)構(gòu)等多方力量,共同開展設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督工作,規(guī)范設(shè)施運(yùn)行過程,提升水污染設(shè)施運(yùn)行管理水平,為改善城市水污染情況提供有力保障[1]。

    1 水污染治理設(shè)施及其運(yùn)行機(jī)制闡述

    隨著我國各地區(qū)水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè),各地區(qū)紛紛形成相應(yīng)的水污染治理設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、規(guī)范管理,提升運(yùn)行效率,是進(jìn)一步強(qiáng)化水污染治理的主要措施。我國先后出臺污水排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要求各地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、綜合類企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)法,加強(qiáng)污水排放管理,同時要求地方有關(guān)部門、社會企業(yè)等對污水治理設(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理[2]。

    根據(jù)現(xiàn)階段水污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制,其構(gòu)成為:政府方、排污方、第三方治理企業(yè)、社會人民群眾。在運(yùn)行機(jī)制中,政府是設(shè)施運(yùn)行機(jī)制的核心動力,應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)職能,主動承擔(dān)地方水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)了對企業(yè)、第三方的引領(lǐng),同步落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。排污方是運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在動力,應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)環(huán)境維護(hù)責(zé)任,積極參與到第三方企業(yè)的水環(huán)境治理中,節(jié)約排污治理成本,提高排污治理效率,提升企業(yè)的核心競爭力。人民群眾則是設(shè)施運(yùn)行的根本動力,人民群眾對水環(huán)境的需求日益增加,對提升水污染治理水平的期待之間提高,因此參與到治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的動力日益增強(qiáng)[3]。

    2 水污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制內(nèi)監(jiān)督與管理的角色定位

    根據(jù)水污染治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成,其中四方力量在運(yùn)行監(jiān)督、運(yùn)行管理方面分別承擔(dān)著不同責(zé)任,具有不同的角色定位。只有明確各方定位,才能發(fā)揮多方合力,更好地落實(shí)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督,提升設(shè)施運(yùn)行的管理水平。

    2.1 政府—宏觀引領(lǐng)者

    政府是推動地區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理的主體,也是落實(shí)設(shè)施運(yùn)行管理的宏觀力量。在水污染治理設(shè)施中,政府根據(jù)地區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況,結(jié)合水污染程度,制定相應(yīng)的流域水污染法律法規(guī)、流域水污染與城市水污染的措施政策;同時建設(shè)非正式制度,比如:公眾環(huán)保意識,引領(lǐng)社會主體推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程,強(qiáng)化水環(huán)境生態(tài)的自律行為,促使人民群眾、排污企業(yè)、第三方治理機(jī)構(gòu)等紛紛參與到水污染治理中,共同落實(shí)水污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督。政府是水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的救濟(jì)主體,政府組織形成行政救濟(jì)、司法救濟(jì),負(fù)責(zé)處理水污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中產(chǎn)生的糾紛、司法案件等,以此營造良好的外部環(huán)境,為水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理提供環(huán)境保障[4]。

    2.2 排污者與第三方—需求與監(jiān)督主體

    排污企業(yè)是水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督主體,具體包括:居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)等,是水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的微觀主體,在運(yùn)行監(jiān)督中具有雙重屬性;第三方治理機(jī)構(gòu)是水污染治理設(shè)施運(yùn)行管理主體,也是核心主體,承擔(dān)著水污染治理設(shè)施運(yùn)行過程管理任務(wù)。無論是排污方,還是第三方治理機(jī)構(gòu),均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)水環(huán)境生態(tài)的義務(wù),承擔(dān)監(jiān)督、管理水污染治理設(shè)施運(yùn)行的主要職責(zé),負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)水污染治理設(shè)施,落實(shí)水污染治理設(shè)施的管理服務(wù)[5]。

    2.3 公眾—協(xié)調(diào)監(jiān)督主體

    人民群眾是水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理中不可或缺的重要構(gòu)成,其不同于政府方、排污方與第三方治理機(jī)構(gòu),其參與到水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中是必要的,不可替代的。人民群眾可以參與到水環(huán)境保護(hù)立法、水污染治理設(shè)施建設(shè)決策、水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的過程中,監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)的治理行為、監(jiān)督地方政府的職能落實(shí)情況,并且采用合法手段維護(hù)自身擁有的水環(huán)境保護(hù)權(quán)益。

    3 水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)施中的不足

    根據(jù)現(xiàn)階段水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督與管理實(shí)施情況可以看出,運(yùn)行機(jī)制內(nèi)各方人員充分發(fā)揮自身作用,積極參與到水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、運(yùn)行管理中,致力于提升水污染治理設(shè)施水平,為維護(hù)地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定提供保障。但是在水污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管中,仍然存在一些問題,具體如下。

    部分主體的水環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督參與度不足。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各行業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈,部分企業(yè)為了獲取更多的市場份額會打價格戰(zhàn),將更多的關(guān)注投入到生產(chǎn)經(jīng)營、成本節(jié)約方面,忽視了生產(chǎn)活動對地區(qū)水環(huán)境的影響,造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染情況。與此同時,地區(qū)人民群眾缺乏監(jiān)督參與意識,沒有深入?yún)⑴c到水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督過程中;政府重視水污染治理設(shè)施建設(shè)而輕視監(jiān)督管理,這就導(dǎo)致地區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督力度不足,管理缺失,嚴(yán)重影響設(shè)施的運(yùn)行效用[6]。

    水污染治理設(shè)施監(jiān)督管理難度較大。立足各地區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理整體視域,僅有部分優(yōu)秀企業(yè)重視環(huán)境保護(hù),在水污染治理設(shè)施運(yùn)行之后主動關(guān)注自身排污量,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)定進(jìn)行污水排放自檢,并且對水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行關(guān)注[7]。但是更多的企業(yè)缺乏正確的水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督認(rèn)知,部分企業(yè)在對水污染治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督時感到監(jiān)管難度大、執(zhí)行制度較為困難,這是由于排污方、政府方、第三方機(jī)構(gòu)與人民群眾之間缺乏配合,沒有明確各自在水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中的定位,也缺乏有效合作。

    4 水污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的完善思路

    根據(jù)上述分析的水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理實(shí)施問題,可以看出,我國各地區(qū)對水污染治理設(shè)施運(yùn)行的關(guān)注力度差異較大,且部分地區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)水平較低,運(yùn)行監(jiān)督與管理基礎(chǔ)條件較差?;诖耍氤浞职l(fā)揮水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督與管理效用,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水污染治理設(shè)施運(yùn)行的管理,同步加大對水污染治理設(shè)施的資金與建設(shè)投入,提升水污染治理設(shè)施運(yùn)行管理水平,奠定良好監(jiān)督基礎(chǔ)。

    4.1 加強(qiáng)資金保障

    各地區(qū)水污染治理設(shè)施直接關(guān)系著地區(qū)水環(huán)境保護(hù)情況,影響地區(qū)內(nèi)各城市、鄉(xiāng)村的飲水安全。從水環(huán)境生態(tài)視域來看,應(yīng)當(dāng)?shù)胤秸?、第三方治理機(jī)構(gòu)是水污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的受益方,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行建設(shè)的資金投入,引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、特殊功能區(qū)域的縱向補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對水污染治理設(shè)施提升改造資金支持,為水污染治理設(shè)施良好運(yùn)行提供穩(wěn)定的資金保障[8]。

    4.2 加大設(shè)施改造力度

    水污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)水污染治理設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行周期,制定科學(xué)的水污染治理設(shè)施升級規(guī)劃,持續(xù)完善地區(qū)內(nèi)的水污染治理配套設(shè)施,提升設(shè)施的運(yùn)行水平,確保水污染治理設(shè)施能夠有效治理水污染問題,維護(hù)地區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定與飲水安全。建議加強(qiáng)水污染治理配套設(shè)施建設(shè),根據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域分布情況、污水排放情況與水污染現(xiàn)狀,分析治理需求;同時檢查原有水污染治理設(shè)施情況,針對老舊水缸、效率較低的設(shè)施等進(jìn)行改造,進(jìn)一步完善水污染治理設(shè)施系統(tǒng),提升運(yùn)行效率。建議加大對地區(qū)內(nèi)污水處理廠的提標(biāo)力度,根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,分析地方污染水排放不達(dá)標(biāo)的情況,進(jìn)一步提出污水處理廠的提質(zhì)改造方案,引入更加先進(jìn)的污水處理工藝,設(shè)置深度處理環(huán)節(jié),提高污水處理廠的運(yùn)行效率[9]。

    5 推進(jìn)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的路徑

    根據(jù)上述分析的水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,在持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用,搭建多元主體的水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督框架,協(xié)同發(fā)揮政府、第三方、排污方與人民群眾力量,營造良好的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督氛圍,調(diào)動各方人員積極性,促使其主動參與到水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中,維護(hù)水污染治理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性,為保障水污染治理設(shè)施的高效運(yùn)行提供支持。

    5.1 發(fā)揮多主體作用,共同監(jiān)督水污染治理設(shè)施

    水污染治理設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施,具有保護(hù)地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定,改善地區(qū)水污染問題的功能。在水污染治理設(shè)施運(yùn)行的過程中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府部門、第三方機(jī)構(gòu)、排污方與人民群眾等多方主體作用。一方面,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水污染治理設(shè)施運(yùn)行過程、建設(shè)情況、運(yùn)行管理的監(jiān)督,制定設(shè)施運(yùn)行的規(guī)范政策,以政策引領(lǐng)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制完善。另一方面,排污方與第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政策要求,根據(jù)各項(xiàng)制度與標(biāo)準(zhǔn)要求,定期檢查水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況,加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行過程的跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行問題,及時采取措施;同時需互相監(jiān)督,第三方監(jiān)督排污方是否按照規(guī)定要求排放污水;排污方監(jiān)督第三方是否科學(xué)管理水污染治理設(shè)施[10]。人民群眾則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會公共監(jiān)督義務(wù),主動關(guān)注地區(qū)內(nèi)水污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況,及時反饋飲水環(huán)境、水質(zhì)變化問題;通過社區(qū)組織、線上平臺、新媒體賬號等積極參與到設(shè)施改造決策、運(yùn)行治理中。

    5.2 增強(qiáng)地區(qū)環(huán)保意識,社會企業(yè)主動保護(hù)環(huán)境

    水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中,各方力量均需要良好的環(huán)境保護(hù)意識,才能夠積極主動參與到設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中。因此,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的職能,在落實(shí)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督、運(yùn)行狀態(tài)檢查的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳,采用線上線下相結(jié)合的方式宣傳保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源方面的內(nèi)容,積極宣傳節(jié)能減排、科學(xué)排放廢水等理念,促使各行業(yè)企業(yè)逐漸樹立正確的水環(huán)境保護(hù)思想在企業(yè)內(nèi)部營造良好的水環(huán)境保護(hù)氛圍[11]。企業(yè)在參與市場競爭時,不僅要提升生產(chǎn)效率與質(zhì)量,更要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的水污染情況,加強(qiáng)對自身廢水的處理與排放控制;同時積極引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的水污染治理設(shè)施,并且自覺接受公眾監(jiān)督,改善企業(yè)生產(chǎn)活動對地區(qū)水環(huán)境的危害。

    5.3 發(fā)揮政府監(jiān)管效用,以完善法規(guī)規(guī)范設(shè)施的運(yùn)行

    政府監(jiān)管是水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié),若政府監(jiān)管缺失,則水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督缺乏宏觀主體,運(yùn)行管理難以保障。地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)行水污染治理設(shè)施運(yùn)行的檢查力度,既要檢查水污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況是否符合技術(shù)要求,是否能夠滿足地區(qū)水污染的治理需要;也要檢查水污染治理設(shè)施運(yùn)行的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo),檢查實(shí)施運(yùn)行之后的成果是否符合預(yù)期設(shè)想。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督力度,根據(jù)地區(qū)現(xiàn)行法律及水污染發(fā)展情況,完善法律法規(guī),形成內(nèi)容豐富、符合實(shí)際需求的法律體系,為進(jìn)一步落實(shí)水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督提供法律依據(jù)[12]。根據(jù)不同時期地區(qū)水污染治理設(shè)施的建設(shè)情況,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提出預(yù)防性的規(guī)定,提出新的水污染治理設(shè)施運(yùn)行缺失處罰措施,加強(qiáng)對第三方治理機(jī)構(gòu)、排污方的約束,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行運(yùn)行監(jiān)督制度。

    5.4 搭建日常污染監(jiān)督機(jī)制,杜絕設(shè)施運(yùn)行失效問題

    縱觀國內(nèi)各地區(qū)的水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況,可以發(fā)現(xiàn)雖然大部分地區(qū)的水污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)良好,能夠發(fā)揮水污染治理設(shè)施的功能,但是仍然存在部分地區(qū)水污染治理設(shè)施年久失修、缺乏運(yùn)行管理的情況,甚至部分地區(qū)的水污染治理設(shè)施出現(xiàn)運(yùn)營虧損的情況,其收獲的水污染治理效益與投入的建設(shè)資源效益不成正比。基于此種情況,建議進(jìn)一步搭建出針對水污染治理設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對水污染治理設(shè)施的日常監(jiān)督與檢查力度,提出詳細(xì)、具體的監(jiān)督抽檢制度要求,制定相應(yīng)的激勵機(jī)制[13]。針對水污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況,應(yīng)當(dāng)分別提出白天、夜晚的檢查方法,比如:可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能分析技術(shù),搭建實(shí)時跟蹤監(jiān)測機(jī)制,形成監(jiān)管平臺。在平臺內(nèi),實(shí)時獲取地方水污染治理設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù),并且分別分析白天運(yùn)行狀態(tài)與夜間運(yùn)行狀態(tài),分析不同時間段水污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理狀況,提升運(yùn)行監(jiān)督的具體程度。也可以在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境內(nèi)搭建公共信息平臺,定期公布水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、檢測數(shù)據(jù)、抽檢結(jié)果等,將對水污染治理設(shè)施運(yùn)行抽檢的評估報告、處理意見及獎懲內(nèi)容一一公布在平臺上,充分體現(xiàn)對水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督的透明、公開原則,積極主動接受來自人民群眾的監(jiān)督。還應(yīng)當(dāng)建立起全民參與的水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理體系,打通互聯(lián)網(wǎng)、新媒體平臺屏障,形成多渠道一體化的舉報通道,讓地區(qū)內(nèi)所有水污染治理設(shè)施受到人民群眾的監(jiān)督[14]。

    可以采用隨機(jī)抽取、定點(diǎn)抽查的方式,在夜間對水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,利用數(shù)據(jù)分析呈現(xiàn)夜間運(yùn)行狀態(tài),加大力度嚴(yán)懲在夜間忽視管理的企業(yè),杜絕呈現(xiàn)水污染治理設(shè)施運(yùn)行效率低下、運(yùn)行失效等問題。

    此外,應(yīng)當(dāng)定期組織技術(shù)培訓(xùn),提升設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督隊(duì)伍水平,確保有關(guān)部門人員熟悉《水污染防治法》、《水法》等法律條文,能夠靈活運(yùn)用法律規(guī)定、運(yùn)行監(jiān)督政策執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。

    6 結(jié)語

    綜上所述,水污染治理設(shè)施是我國環(huán)境治理與保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施,也是各地區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境治理、維護(hù)水體生態(tài)穩(wěn)定的主要方式。根據(jù)上述對水污染治理設(shè)施及其運(yùn)行監(jiān)督管理的研究,可以看出,水污染治理設(shè)施在調(diào)節(jié)水環(huán)境、保護(hù)水環(huán)境穩(wěn)定方面的重要作用,設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督與管理,不僅僅是地區(qū)政府部門的責(zé)任,更是排污者、治理第三方與人民群眾的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督力度,同時加大資金與改造資源投入力度,提升水污染治理設(shè)施的運(yùn)行水平;規(guī)范監(jiān)督與管理的制度要求。如何充分發(fā)揮多方責(zé)任,共同加強(qiáng)水污染設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督力度、提升管理水平,是今后要持續(xù)深入研究的問題。

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