城市黑臭水體治理工程環(huán)境影響評價(jià)分析要點(diǎn)

張三香

（廈門市政南方海洋科技有限公司，福建 廈門 361000）

城市水體承載著防洪排澇、物資運(yùn)輸、生態(tài)景觀建設(shè)和生態(tài)調(diào)節(jié)等重要功能。但隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，加之原有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、布局不合理等，部分工業(yè)廢水、生活污水不可避免地排入城市河流中，超出了河流自凈能力的負(fù)荷，造成河底淤泥增多，河流水質(zhì)惡化，河道生態(tài)系統(tǒng)被破壞，最終導(dǎo)致水體發(fā)黑發(fā)臭，對周邊居民生活造成了極大的困擾，同時(shí)也對城市形象造成了傷害，整治城市黑臭水體現(xiàn)已成為水污染防治工作中迫在眉睫的任務(wù)。

本文主要闡述了城市黑臭水體治理工程在開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，各章節(jié)的評價(jià)要點(diǎn)，工程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問題以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，以期對今后開展該類型的環(huán)境影響評價(jià)工作添磚加瓦。

1 工程概況與工程分析評價(jià)要點(diǎn)

城市黑臭水體治理項(xiàng)目工程分析應(yīng)對項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行介紹，主要包括項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及各工程內(nèi)容（如：河道重塑工程、截流工程、補(bǔ)水工程、景觀提升工程等）的具體建設(shè)方案、建設(shè)工期、主要工程數(shù)量及工程總投資等。

城市黑臭水體治理工程作為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，其對環(huán)境的不利影響主要存在于施工期，隨著工程的完成，水體水質(zhì)得到改善，水體生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，將反哺于城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定。因此在工程分析過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的施工工藝，特別是項(xiàng)目采用的河道清淤工藝（干式清淤、半干式清淤、水下清淤等）、淤泥的處置方式（現(xiàn)場處置、異地處置、委外處置等）、淤泥的處置工藝（鈍化處置、固化處置、資源利用化等）、淤泥的暫存方式和運(yùn)輸去向（如：堆場設(shè)置、清運(yùn)頻次、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸路線等）以及項(xiàng)目工期與雨季的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

對于城市黑臭水體治理項(xiàng)目而言，由于水體污染情況和水體自身特性的不同，所采取的不同施工工藝產(chǎn)生的環(huán)境影響也有所差異，正確、完善地分析施工工藝，是合理、準(zhǔn)確識別環(huán)境污染源的關(guān)鍵，特別是淤泥處置過程中產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)常常被遺漏。

2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查要點(diǎn)

城市黑臭水體治理項(xiàng)目除了要對整治水體開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查外，還應(yīng)著重開展周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查。

環(huán)境影響評價(jià)過程中應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方對黑臭水體的水質(zhì)、底泥進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查范圍應(yīng)包含整個(gè)評價(jià)范圍，對點(diǎn)位、因子、頻次的調(diào)查應(yīng)符合相關(guān)導(dǎo)則及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，評價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及項(xiàng)目實(shí)際情況選取合適的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查過程中，應(yīng)注意項(xiàng)目建設(shè)范圍及評價(jià)范圍是否涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，清淤河道是否涉及重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等[1]，下游河道是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、取水口及重要水生生物棲息地等，河道兩岸是否涉及珍稀瀕危野生動植物等。

由于清淤作業(yè)的特點(diǎn)，特別是水下清淤工藝或干式清淤遭遇強(qiáng)降雨季節(jié)需開閘泄洪的情況，開挖擾動后的懸浮泥沙隨水流進(jìn)入下游水體，將對其水質(zhì)造成較大的沖擊，在開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和確定評價(jià)范圍時(shí)注意不要遺漏。

3 環(huán)境影響分析

城市黑臭水體治理本身屬于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)有利于恢復(fù)水體生物群落、修復(fù)河道水生生態(tài)、增加水體自凈能力、改善周邊人居環(huán)境和生態(tài)景觀，其對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在施工期間。

3.1 水環(huán)境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期的水環(huán)境污染除了常見的施工人員的生活污水和施工生產(chǎn)廢水外，工程自身特性產(chǎn)生的影響主要為施工擾動對下游水體的影響、淤泥處置過程中產(chǎn)生的尾水影響和施工期外源水（地下水涌入、河道土壤滲水、周邊污水排入、雨季雨水等）進(jìn)入作業(yè)面時(shí)的強(qiáng)制排水的影響。

3.1.1 施工擾動對下游水體水質(zhì)的影響

河流清淤過程中將河道內(nèi)的淤積底泥從河道中挖出，對河道內(nèi)淤泥有很大的擾動，會導(dǎo)致水體內(nèi)懸浮物增加。特別是雨季，雨水沖刷裸露地表，造成水土流失，極易造成河道內(nèi)懸浮物激增，除對施工河道水質(zhì)造成影響外，也極易對施工河道下游水體水質(zhì)造成影響。

黑臭水體河道內(nèi)淤泥常常吸附了各種重金屬元素及有機(jī)質(zhì)，這些污染物經(jīng)過長年累月的累積，吸附于底泥中，與河道中底泥形成了穩(wěn)定的存在，清淤過程中挖出底泥造成了高強(qiáng)度的擾動，導(dǎo)致這些重金屬元素及有機(jī)質(zhì)游離出來，重新進(jìn)入水體，對河流水質(zhì)造成影響。

若清淤河道下游分布有飲用水源保護(hù)區(qū)、取水口或其他重要水生生物保護(hù)區(qū)等保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目可能對其產(chǎn)生的影響程度、影響方式及影響范圍，以便提出切實(shí)可行的防治措施。

3.1.2 淤泥處置尾水

根據(jù)淤泥自身污染程度的不同，不同項(xiàng)目采取的污泥處置方式將有所差異，若項(xiàng)目采用脫水固化的處理方式，在處置過程中產(chǎn)生的尾水等污染物濃度極高，甚至可能含有有毒有害物質(zhì)，處置不當(dāng)將會對水體和環(huán)境造成二次污染。評價(jià)時(shí)應(yīng)著重分析淤泥處置工藝的尾水產(chǎn)生情況、處置方式和排放去向。

3.1.3 施工期強(qiáng)制排水

當(dāng)采用干式清淤或半干式清淤時(shí)，需要將河道內(nèi)的積水完全排干或排至一定程度后方可開始清淤作業(yè)，但在清淤過程中，施工面仍會有河床兩岸土壤滲水、地下水涌入、周邊污水排入、雨季雨水進(jìn)入等問題，施工面內(nèi)水位的上升將影響施工作業(yè)。為此，施工過程中往往需要用抽水泵將水強(qiáng)制排出作業(yè)面，評價(jià)時(shí)應(yīng)注意不要遺漏強(qiáng)制排水的影響分析。

此外，黑臭水體治理項(xiàng)目實(shí)施后，可加快水體循環(huán)速度，污染物大幅度減少，加上清淤后水體內(nèi)原有的腐殖質(zhì)和有機(jī)物被清出，內(nèi)源污染物減少，水體水質(zhì)將得到一定程度的改善，水體自凈能力也將增加，水體富營養(yǎng)化得到緩解，環(huán)境承載能力也將變強(qiáng)。清淤后河道容積增加，水文情勢得到改變，可提高防汛排洪能力，遇暴雨可使洪水位降低，高水位持續(xù)時(shí)間減少，對當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥车犬a(chǎn)生有利影響。

3.2 大氣環(huán)境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期的環(huán)境空氣污染主要來自場地平整、工程開挖、回填，土石方運(yùn)輸車輛行駛產(chǎn)生的揚(yáng)塵、施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛燃油廢氣以及淤泥開挖、堆放、運(yùn)輸時(shí)散發(fā)出的惡臭。

清淤過程中，含有機(jī)物、腐殖質(zhì)的底泥在疏浚擾動下會釋放一定的惡臭氣體影響周圍環(huán)境空氣質(zhì)量。其主要污染因子為氨、硫化氫和臭氣濃度。清淤過程中惡臭屬于無組織間歇性排放，主要來源于淤泥開挖、淤泥臨時(shí)堆存、淤泥固化、淤泥運(yùn)輸?shù)冗^程，惡臭的影響程度主要取決于淤泥的性質(zhì)、干化程度、水層和水質(zhì)，氣溫、日照、風(fēng)況、大氣擴(kuò)散條件、穩(wěn)定度等氣象條件，以及污染源和敏感目標(biāo)的距離、相對位置和方位等。

城市黑臭水體治理項(xiàng)目實(shí)施后，可有效截?cái)辔廴驹撍虻耐獠课廴驹矗ǔ跗谟晁?、生活污水等），清除持續(xù)污染水域的內(nèi)存污染源，將使水域水質(zhì)得到明顯改善，同時(shí)若引入其他水源（如城市污水處理廠尾水）作為生態(tài)補(bǔ)水，可使水域達(dá)到景觀用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或更高標(biāo)準(zhǔn)，使得城市水體的生態(tài)穩(wěn)定性更牢固。消除黑臭水體對水域周邊大氣環(huán)境的污染，水域周邊環(huán)境空氣質(zhì)量將得到明顯的改善。

3.3 聲環(huán)境影響分析

城市黑臭水體治理工程施工期噪聲影響主要來自施工機(jī)械的施工噪聲和運(yùn)輸車輛的輻射噪聲，這部分噪聲具有階段性、臨時(shí)性和無規(guī)律的特點(diǎn)，它對外環(huán)境的影響是暫時(shí)的，隨著施工的結(jié)束而消失。

但由于城市黑臭水體治理工程周邊的開發(fā)程度較高，居民居住點(diǎn)較為集中，在施工過程中如不對采用的機(jī)械設(shè)備噪聲加以控制，往往會對沿線居民的生活環(huán)境產(chǎn)生較大的噪聲污染。因此，除了在施工過程中因地制宜地采取相應(yīng)的降噪措施，如：合理安排施工時(shí)間、設(shè)置施工圍擋、設(shè)置臨時(shí)移動聲屏障等，還應(yīng)特別注意施工過程中需要連續(xù)作業(yè)的問題，如水泥連續(xù)澆筑，雨季水泵排水等特殊情況，應(yīng)針對性地分析該類噪聲污染情況以及防治措施。

3.4 固體廢物環(huán)境影響分析

城市黑臭水體治理工程的固體廢棄物主要為施工過程中產(chǎn)生的施工建筑垃圾、施工人員生活垃圾、河道清理產(chǎn)生的垃圾雜物和清淤產(chǎn)生的淤泥。

施工建筑廢物可回收利用的要回收利用，不可回收利用的運(yùn)往城市指定建筑垃圾填埋場進(jìn)行消納處理處置，施工人員的生活垃圾和河道垃圾交由所在地環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)處。

該類型項(xiàng)目固廢的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在河道清淤過程中的淤泥上，由于外源污染和水體自身情況的不同，不同項(xiàng)目的淤泥污染程度和污染物的屬性有所差異，采取的處理技術(shù)主要可分為污染淤泥處理技術(shù)（鈍化處理、固化處理等）和無污染淤泥處理技術(shù)（生產(chǎn)建筑材料、淤泥肥料化等）。

由于淤泥自身具有一定的污染特性，一旦處理不當(dāng)容易引起二次污染，因此開展環(huán)評分析時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注淤泥處置堆場、處理技術(shù)以及去向，分析淤泥處置堆場、處理方式及去向的合理性、可行性。特別是淤泥異地處置或委外處置的項(xiàng)目，還應(yīng)對其運(yùn)輸方式、運(yùn)輸路線的環(huán)境影響進(jìn)行分析。

3.5 生態(tài)環(huán)境影響分析

通常情況下，城市黑臭水體的底泥、水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，已不適合大多數(shù)魚類生存，現(xiàn)有水生生物主要以浮游植物、細(xì)菌、原生動物為主，水生生物量處于較低水平，生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境價(jià)值較低。開展治理工作難免會對現(xiàn)有的水生生態(tài)造成影響，但從長遠(yuǎn)的角度考慮，在改善水質(zhì)狀況、恢復(fù)水體生態(tài)健康等方面意義更為重大。

黑臭水體治理工程完畢后由于河道中原有的污染淤泥被挖走以及外源污染的切斷，水中各種污染物的含量將大幅降低，水流速度將會加快，水體自凈能力加強(qiáng)，水中溶解氧含量提高，這將使河水水質(zhì)改善，有利于各種水生生物和底棲生物的生長和繁殖。

水質(zhì)變清后，透光深度變大，將有利于一些不適宜在原來環(huán)境生活的光合浮游生物的生長繁殖，而各種浮游生物的增加將進(jìn)一步吸引各類水生生物的遷入，工程完成后，河道內(nèi)的物種多樣性和水生群落的生物量將得到較大提高。

隨著生物多樣性的提高，河道內(nèi)水生生態(tài)系統(tǒng)的物種結(jié)構(gòu)將更加完善，食物鏈的斷鏈環(huán)節(jié)重新恢復(fù)，食物網(wǎng)復(fù)雜化。而生境異質(zhì)性的恢復(fù)也使生態(tài)系統(tǒng)的水平和垂直結(jié)構(gòu)更完整，從而使整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育更成熟，其質(zhì)量、穩(wěn)定性和服務(wù)功能將得到提高，有力地阻止或減緩了生態(tài)環(huán)境的惡化。

另外，項(xiàng)目施工過程中對河道兩岸進(jìn)行開挖，將擾動一定面積的地表，不可避免地造成該區(qū)域地表植被的破壞，在一定程度上減少了該地區(qū)的陸生植被生物量。工程施工完工后，通過岸線生態(tài)修復(fù)、種草植樹等對植被進(jìn)行恢復(fù)，完工后要對臨時(shí)用地進(jìn)行植被恢復(fù)，可使工程影響區(qū)內(nèi)的植被在較短時(shí)間內(nèi)得到較好的恢復(fù)，可有效降低工程施工對陸生生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

4 環(huán)境保護(hù)措施

4.1 水污染防治措施

（1）施工生產(chǎn)廢水主要是機(jī)械設(shè)備和車輛清洗產(chǎn)生的廢水，可在場地內(nèi)設(shè)置隔油池、簡單平流式沉淀池，經(jīng)隔油、沉淀處理后回用于灑水抑塵或混凝土養(yǎng)護(hù)用水，不外排。

（2）施工人員生活、辦公可租借利用周邊民房，項(xiàng)目工程盡可能不另設(shè)施工營地，施工人員的生活廢水依托周邊現(xiàn)有的市政廢水處理系統(tǒng)及排放系統(tǒng)排放。

（3）清淤作業(yè)過程中可能會對下游水質(zhì)造成影響，可以采取以下防治措施：①分段實(shí)施，分段采取防護(hù)措施，盡量減少懸浮物的影響范圍。②于清淤點(diǎn)下游河道內(nèi)橫向設(shè)置兩道防污簾，攔截懸浮泥沙，防止懸浮泥沙對下游水體造成影響。③施工期盡量選擇河流流量小的時(shí)期。④提高工作效率，盡量縮短工期。

（4）淤泥處置的尾水應(yīng)配套完善的收集及處理系統(tǒng)，保證尾水達(dá)標(biāo)排放或回用，可根據(jù)項(xiàng)目尾水的源強(qiáng)采用混凝沉淀技術(shù)、膜分離技術(shù)、生物氧化技術(shù)等。

（5）根據(jù)施工期的外源水進(jìn)入作業(yè)面的來源不同，可采取不同的防治措施。項(xiàng)目施工前，河段周邊截污或引流工程應(yīng)提前配套完善，防止清淤作業(yè)時(shí)仍向河道內(nèi)排放污水，地下水及河床兩岸土壤滲水的強(qiáng)制排水可引入淤泥尾水處理系統(tǒng)一同處理。

4.2 大氣污染防治措施

（1）防治施工揚(yáng)塵主要可采取設(shè)置圍擋及噴淋設(shè)施、路面灑水、避免大風(fēng)天氣作業(yè)、堆放場地加蓋篷布、運(yùn)輸車輛加蓋篷布、定期沖洗、合理規(guī)劃路線等措施。

（2）施工機(jī)械的廢氣污染防治可通過合理安排車輛進(jìn)出、加強(qiáng)機(jī)械維護(hù)、采用低硫環(huán)保燃料等措施。

（3）淤泥惡臭防治可采取如下措施：①淤泥堆放期間每日定時(shí)噴灑除臭劑，根據(jù)惡臭程度安排頻次。②邊清淤邊同步開展淤泥處置工作，縮短淤泥堆放時(shí)長，進(jìn)一步減少淤泥惡臭的產(chǎn)生。③采用原位固化方式后挖除淤泥，淤泥固化后再挖除，惡臭產(chǎn)生量小。④清淤工程建議于冬季進(jìn)行，臭氣不易發(fā)散，且冬季居民門窗關(guān)閉，受影響較小。

4.3 噪聲污染防治措施

施工期的噪聲污染防治主要可通過選用低噪聲的施工設(shè)備、對施工設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)、合理安排施工作業(yè)時(shí)間、加強(qiáng)施工作業(yè)管理來降低噪聲影響。當(dāng)碰到不得不進(jìn)行連續(xù)施工作業(yè)（水泥澆筑、雨季排水）的情況時(shí)，應(yīng)提前上報(bào)環(huán)保主管部門批準(zhǔn)，并提前告知周邊的居民，作業(yè)過程中盡可能減少噪聲擾民。

距離施工河道較近的敏感點(diǎn)，還應(yīng)注意提出有針對性的噪聲防治措施，如設(shè)置移動式聲屏障、施工設(shè)備增加吸聲、消聲設(shè)施等。

4.4 固體廢物污染防治措施

（1）施工建筑垃圾可回收利用的回收利用，不可回收利用的運(yùn)往城市指定建筑垃圾填埋場進(jìn)行消納處理處置，不可隨意棄放。

（2）施工人員的生活垃圾依托市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)處置。

（3）淤泥有進(jìn)行現(xiàn)場處理的，應(yīng)按要求設(shè)置淤泥處置堆場，淤泥處置堆場并做好防滲措施，同時(shí)配備防雨布，配套完善的淤泥處置設(shè)備和尾水收集輸送設(shè)備，處理后及時(shí)運(yùn)輸，并進(jìn)行資源化利用（如生產(chǎn)建材、淤泥肥料化、路堤填土等）。

（4）淤泥外運(yùn)委托處理的，要做到及時(shí)清運(yùn)，并通過全密閉的罐車運(yùn)送至指定處置場進(jìn)行處理。

4.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（1）臨時(shí)三場應(yīng)盡量設(shè)置在沒有地表植被或遠(yuǎn)離地表植被的地方，在施工作業(yè)過程中，盡可能地減少對地表植被的破壞[2]。

（2）沿線及各式場地均應(yīng)嚴(yán)格控制作業(yè)帶，最大限度地減少對工程沿線、各場區(qū)及其周邊植物資源及植被生態(tài)的破壞和影響。

（3）施工期應(yīng)落實(shí)和采取包括灑水、覆蓋、隔離等有效措施，以減少工程施工場地及運(yùn)輸揚(yáng)塵、粉塵對周邊生態(tài)環(huán)境的污染影響。

（4）強(qiáng)化水土保持與水土流失防治措施，尤其是暴雨時(shí)節(jié)，以減少工程施工期水土流失對沿線及其場區(qū)周邊的生態(tài)影響。尤其要關(guān)注對下風(fēng)向周邊耕地及其生境的揚(yáng)塵污染防治或水土流失的防治。

（5）各式施工場地及生態(tài)修復(fù)。工程施工建設(shè)后，應(yīng)及時(shí)對各式施工場地及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和植被覆蓋等。

5 結(jié)語

水乃生命之源，城市河流在見證了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也默默承受了經(jīng)濟(jì)騰飛帶來的污染。河道積淤嚴(yán)重，河流水質(zhì)惡化，生態(tài)系統(tǒng)破壞，水體發(fā)黑發(fā)臭已成為很多城市地區(qū)迫在眉睫需要解決的水污染防治問題。

城市黑臭水體治理工程作為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，對環(huán)境的不利影響主要存在于施工階段，且隨著施工期的結(jié)束而消失，隨著整治工程完成，水體水質(zhì)將得到改善，水體生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，河流和城市環(huán)境都將進(jìn)一步優(yōu)化。但由于城市水體外源污染的多樣性和水體自身特性的復(fù)雜性，不同項(xiàng)目所采用的治理工程內(nèi)容更需要因地制宜。因此，在開展環(huán)境影響評價(jià)工作時(shí)，從工程分析、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響分析、環(huán)境保護(hù)措施等方面更需要結(jié)合項(xiàng)目的自身特點(diǎn)展開分析。本文簡單闡述了個(gè)人在接觸該類型項(xiàng)目環(huán)評工作中遇到過的，需要著重注意的評價(jià)要素以及較容易遺漏的問題，希望能對同行工作者們提供一些幫助，為城市黑臭水體治理工程的環(huán)評工作添磚加瓦。