石嘴山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

董明華

（石嘴山市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，寧夏 石嘴山 753000）

1.石嘴山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展質(zhì)量不斷提升

將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范建設(shè)貫穿指導發(fā)展全程，深入推進示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建行動，制定了石嘴山市示范性家庭農(nóng)場評選辦法、石嘴山市示范性農(nóng)民合作社評選辦法等，制定了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)范化達標驗收標準，扎實開展市級示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評選認定工作，實行動態(tài)管理，打造了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運行機制規(guī)范、服務(wù)帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)、民主管理水平高的示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，財政項目重點向示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，財政每年籌措90萬元資金對示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行獎補，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改造升級，開展標準化、規(guī)范化建設(shè)，全市基本形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我規(guī)范、部門指導規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展局面。目前，石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到189家，市級以上家庭農(nóng)場發(fā)展到107家，自治區(qū)級家庭農(nóng)場發(fā)展到56家；市級以上合作社發(fā)展到119家，自治區(qū)級以上合作社發(fā)展到47家，國家級合作社發(fā)展到25家；市級以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到42家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到36家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平進一步提升，逐步成為推動石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

1.2 帶動能力顯著增強

充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)民節(jié)本增效、規(guī)模經(jīng)營、帶動就業(yè)促增收作用。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值44.9億元、營業(yè)收入32.3億元，企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、訂單收購等形式，自建種養(yǎng)殖基地23萬畝，帶動基地59萬畝，解決5.6萬農(nóng)村居民就業(yè)，人均增收1.88萬元；按照“八統(tǒng)一”模式，推動農(nóng)民合作社走標準化生產(chǎn)、商品化處理、訂單化銷售路子，與農(nóng)戶建立緊密聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民合作社入社成員1.25萬人，農(nóng)戶參加率60.8%，各類合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織銷售社員農(nóng)產(chǎn)品總值達到5.8億元，農(nóng)民組織化程度進一步提高；圍繞技術(shù)指導、農(nóng)資超市、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、信息服務(wù)“六大功能”，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全市各類社會化服務(wù)組織發(fā)展到147家，其中社會化綜合站25家，年作業(yè)服務(wù)面積40萬畝以上，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到92%，綜合服務(wù)率達到80%以上，為農(nóng)民提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域明顯拓寬

順應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能和農(nóng)民合作多需求趨勢，重點選擇50多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地托管服務(wù)試點，向農(nóng)民提供耕、種、防、收等環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，試點服務(wù)面積近30萬畝。支持和引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富經(jīng)營方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷鏈、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)延伸，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達72%。深入開展社企對接活動，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融、郵政、阿里巴巴等部門開展信息數(shù)據(jù)共享，引進現(xiàn)代要素和現(xiàn)代業(yè)態(tài)，集聚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新動能，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用鄉(xiāng)村豐富的人文、生態(tài)等獨特的資源要素，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.石嘴山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題

2.1 發(fā)展規(guī)模不大

全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較少，僅占全區(qū)的10%左右，還沒有1家國家級龍頭企業(yè)，經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高，產(chǎn)品附加值偏低。合作社和家庭農(nóng)場結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、經(jīng)營能力不強、參與發(fā)展能力差。

2.2 聯(lián)合合作意識不強

主要表現(xiàn)在農(nóng)民的合作意識還比較淡薄，合作社與合作社縱向橫向聯(lián)系不緊密，合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟較少，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，帶動面不寬，各個部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的主導作用認識還不夠。

2.3 運行機制不夠健全

部分合作社存在組織結(jié)構(gòu)相對松散，利益聯(lián)接機制不緊密，與農(nóng)戶缺乏較為嚴密的利益共同體關(guān)系。部分專業(yè)合作社財務(wù)制度、收益分配制度還不夠健全，監(jiān)事會、理事會等機構(gòu)作用還沒有得到充分發(fā)揮。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理機制不夠健全，適應(yīng)市場能力有待提高。

2.4 社會化服務(wù)相對滯后

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于規(guī)模小，缺乏資金實力，服務(wù)手段落后，統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力不足，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展的需要。

2.5 經(jīng)營主體帶動能力不強

石嘴山市家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)模小、管理粗放、經(jīng)營能力不強、發(fā)展能力差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備還比較落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較小，擴大生產(chǎn)發(fā)展能力較弱，目前，直接帶動周邊農(nóng)戶參與標準化生產(chǎn)、訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)能力較弱。

2.6 經(jīng)營主體發(fā)展受土地等因素制約

一是石嘴山市土地租金逐漸高漲，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地成本有所提高，進一步擴大土地經(jīng)營規(guī)模的能力受到限制。二是農(nóng)村金融產(chǎn)品和貸款抵押方式少，農(nóng)業(yè)主體融資渠道窄、融資難、融資貴問題依然突出。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏復(fù)合型專業(yè)人才，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平不高。

2.7 經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低

經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高，產(chǎn)品附加值偏低。企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌小而散，知名度不高，缺乏競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)多以觀光為主，生態(tài)文化價值拓展不充分，高品位、多樣性、特色化不足。

3.推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 夯實新型經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)

一是做優(yōu)種養(yǎng)業(yè)。立足資源稟賦，堅持市場導向，圍繞“9+3”重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進一步改造升級生產(chǎn)裝備，提高葡萄酒、綠色食品、肉牛肉羊的標準化生產(chǎn)水平，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加售有機融合，加快農(nóng)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。二是做強加工業(yè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)具有倉儲、加工、包裝、配送等功能的田頭冷鏈中心。鼓勵企業(yè)和合作社兼并重組、做大做強，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷等綜合性經(jīng)營活動，形成產(chǎn)加銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做活服務(wù)業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體豐富服務(wù)內(nèi)容，通過引入現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步發(fā)展壯大智慧型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村豐富的土地資源，通過盤活經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、農(nóng)家樂等新型產(chǎn)業(yè)。

3.2 開展清理規(guī)范行動

持續(xù)開展新型經(jīng)營主體普查工作，摸清新型經(jīng)營主體實際生產(chǎn)運營情況，對雖在經(jīng)營但是內(nèi)部管理不規(guī)范的合作社和家庭農(nóng)場，指導其健全運行管理制度，提高民主管理水平，推進依章辦社、推進依法登記、推進機構(gòu)協(xié)調(diào)運行、推進盈余科學分配，建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，成員權(quán)益得到切實保障，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，通過訂單帶動、共設(shè)風險保障金等形式，與普通農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機制；對長期不經(jīng)營，特別是組建以來未實際運作的“空殼社”，因經(jīng)營管理不善已停止經(jīng)營的“休眠社”“僵尸企業(yè)”和“掛名農(nóng)場”，由農(nóng)業(yè)部門工作人員上門溝通協(xié)調(diào)，指導其及時辦理注銷手續(xù)，不主動注銷或不愿注銷的，市場監(jiān)管部門將對其依法依規(guī)予以吊銷。

3.3 開展示范創(chuàng)建行動

繼續(xù)實施示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建活動，完善評定監(jiān)測辦法，建立示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄，并給予重點扶持。選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社，積極穩(wěn)妥開展社會化服務(wù)，探索滿足小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)模式，為農(nóng)民群眾提供單個辦不了、發(fā)展最需要的服務(wù)。支持引導合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進技術(shù)、實施標準化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用，啟動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范性家庭農(nóng)場、社會化綜合服務(wù)站評定工作，打造一批示范樣板。

3.4 強化合作社聯(lián)合與合作

建立健全已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)合社運行機制和各項制度，使其充分發(fā)揮聯(lián)合與合作作用，形成密切的產(chǎn)銷銜接關(guān)系。著眼推進區(qū)域性聯(lián)合、行業(yè)性聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，圍繞草畜產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)產(chǎn)品服務(wù)市場占有率高、品牌知名度大、市場談判地位高、競爭力強的合作社聯(lián)合社。

3.5 落實各項扶持政策

積極引進社會資本，通過以獎代補、貸款貼息、土地入市等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村領(lǐng)域。加大農(nóng)村閑置宅基地盤活利用力度，將騰退出來的農(nóng)村閑置宅基地調(diào)整為建設(shè)用地，通過入市的方式，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在倉儲物流、建設(shè)加工廠房車間等方面的用地需求。認真貫徹落實國家、區(qū)、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，細化完善《石嘴山市關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案》，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。加大資金支持力度，進一步整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目資金培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。

3.6 強化人才科技支撐

重點選擇特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場，布點建設(shè)農(nóng)民田間學校，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。與區(qū)內(nèi)外高等院校合作開展“雙百培訓”工程，積極通過校地、校企合作，柔性或剛性引進高等院校專業(yè)人才，建立實驗基地，聯(lián)合舉辦培訓班，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用。持續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人；支持大專院校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步在石嘴山市建成一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，推動經(jīng)營主體綜合素質(zhì)提高。

3.7 搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體集聚，努力為新型經(jīng)營主體和服務(wù)發(fā)展提供平臺支撐。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款力度，解決新型經(jīng)營主體融資問題。積極開展“銀農(nóng)對接”工程，積極與石嘴山銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)簽訂金融支持“三農(nóng)”服務(wù)合作協(xié)議，推行“政銀?！焙献髻J款模式，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。

3.8 強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采取以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，大力促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“主體+農(nóng)戶+基地+市場”等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設(shè)標準化種養(yǎng)基地，建立農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的互利共贏模式。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，支持新型經(jīng)營主體加大品牌培育，通過舉辦石嘴山市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、寧夏種業(yè)博覽會等方式，進一步提高沙湖雪石磨面粉、紅蠟滴枸杞等富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌以及“平羅沙漠西瓜”“惠農(nóng)脫水菜”等地理標志商標的知名度，全面提升優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、牛羊肉、枸杞、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)、市場美譽度、影響力。

4.結(jié)語

黨的十八大報告提出，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向，也是農(nóng)村經(jīng)濟融入中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下的客觀要求。近年來，石嘴山市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的主要抓手，加大培育和扶持力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，初步形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、合作經(jīng)濟組織為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。