充分發(fā)揮村規(guī)民約積極作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張翠芳

（玉林師范學(xué)院政法學(xué)院，廣西 玉林 537000）

村規(guī)民約歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中具有代表性、治理效果最顯著的一種非正式的制度規(guī)范。村規(guī)民約一般是由村委會(huì)提出并出具村規(guī)民約的大致方向和框架建議，由村組長(zhǎng)組織本村的村民制定村規(guī)民約，村民代表討論村規(guī)民約的合理性，提出個(gè)人建議，村組長(zhǎng)收集匯總村民代表的建議并將其上報(bào)到村委會(huì)。通過此舉，彰顯村規(guī)民約制定程序的協(xié)商性、制定過程的民主性，體現(xiàn)了村規(guī)民約是合乎大眾的一種共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。顯然，村規(guī)民約在國(guó)家治理中已被提升至一個(gè)前所未有的高度。鄉(xiāng)村振興要利用好村規(guī)民約這一非正式的制度規(guī)范，切實(shí)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。

“村規(guī)民約是鄉(xiāng)村民眾為了辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、保障村民利益、實(shí)現(xiàn)村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會(huì)規(guī)范?！辈煌赜虻拇逡?guī)民約具有不同的內(nèi)容，有涉及生產(chǎn)生活、行為規(guī)范、家庭鄰里關(guān)系、公共秩序、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗等具體的內(nèi)容；但究其根本，村規(guī)民約的存在是為了維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)治安秩序，以達(dá)到規(guī)范人們行為的目的。

從不同地域的村規(guī)民約可以看出，村規(guī)民約具有區(qū)域性、典型性和實(shí)用性。村規(guī)民約之所以能長(zhǎng)期存在于鄉(xiāng)村中，是由于村規(guī)民約具有較強(qiáng)的實(shí)用性，它不僅具有可操作性，還能在一定程度上滿足村民的利益訴求。在運(yùn)用的過程中一些村莊的村規(guī)民約越發(fā)彰顯其重要性，突出了其典型性、區(qū)域性等特性。在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，村規(guī)民約不僅是維護(hù)生產(chǎn)生活和村莊社會(huì)治安的一種規(guī)范，更是突出了其作為一種制度性規(guī)范影響著村莊的發(fā)展，這種制度在長(zhǎng)期發(fā)展過程中獲得了認(rèn)可，村民在村莊各項(xiàng)事務(wù)中自覺遵守。從表面上看，村規(guī)民約是一種非正式的制度規(guī)范，其實(shí)質(zhì)是一種文化。在村規(guī)民約的形成過程中，村民結(jié)合村域?qū)嶋H、鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)造了村民大眾認(rèn)可又能為村民調(diào)節(jié)矛盾糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)鄰和睦的一種規(guī)范。

1.村規(guī)民約的積極作用

在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，村規(guī)民約形成了自身獨(dú)特的作用，受歷史因素和村民文化水平的影響，村規(guī)民約這一制度規(guī)范發(fā)揮了其積極作用，給村莊帶來了良好的發(fā)展，但落后的條款內(nèi)容也給村莊的發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中，應(yīng)積極發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，給鄉(xiāng)村振興帶來源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，起到了維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)家庭和諧與鄰里團(tuán)結(jié)，懲罰不正當(dāng)行為，維護(hù)村集體和村民個(gè)人的合法利益，促進(jìn)村莊的精神文明建設(shè)，傳承村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等積極作用。

維護(hù)社會(huì)治安。維護(hù)村莊社會(huì)治安是村規(guī)民約的重要作用之一。在眾多村莊的村規(guī)民約中都將“維護(hù)社會(huì)治安”放在了第一位。如廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)黃竹崗村村規(guī)民約（2000年）中開頭就是“為搞好本村社會(huì)治安，確保村生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)全體村民討論同意，特制定村規(guī)民約”。而在廣西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮(zhèn)法福村村規(guī)民約（2005年）中第一章的標(biāo)題就有社會(huì)治安。廣西上思縣常隆村村規(guī)民約（2005）一開篇就是“為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊小偷小摸行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益，確保我村社會(huì)安全穩(wěn)定”。廣西凌云縣邏樓鎮(zhèn)山邏村民委員會(huì)村規(guī)民約（2002年）開篇“未來在本村范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的安定的社會(huì)秩序，搞好物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)治久安”。從眾多的村規(guī)民約中可以看出，社會(huì)治安是村規(guī)民約的重要內(nèi)容，其集中體現(xiàn)在遵紀(jì)守法，不偷盜、不打架、不賭博、不吸毒，維護(hù)村莊公共秩序，促進(jìn)村莊的長(zhǎng)治久安。

調(diào)解糾紛，維護(hù)家庭和諧與鄰里團(tuán)結(jié)。村規(guī)民約是村民們自發(fā)形成的共識(shí)性產(chǎn)物，通過相互同意的方式制定具有一定權(quán)威性的行為規(guī)范，是合乎村民的“法”；不僅規(guī)范與約束村民的行為，還調(diào)節(jié)著村民之間的關(guān)系。村民通過這種合乎“法”的性質(zhì)來處理村莊產(chǎn)生的各種糾紛問題，維護(hù)家庭和諧與鄰里團(tuán)結(jié)，促進(jìn)村莊健康穩(wěn)定的發(fā)展。如村規(guī)規(guī)定：“鄰里間發(fā)生糾紛，不能自行和解的，要申請(qǐng)調(diào)解委員會(huì)仲裁?！睆V西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮(zhèn)法福村村規(guī)民約（2005年）則用一章的內(nèi)容來寫如何處理鄰里關(guān)系，調(diào)解糾紛，在其第二十條明確指出，“鄰里間發(fā)生糾紛，可自行調(diào)解或由本隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)解決，不能自行處理的靠組織處理，對(duì)于不聽勸阻造成人財(cái)損害的，輕者予以教育，重者承擔(dān)損害費(fèi)用或修復(fù)被損財(cái)產(chǎn)，造成他人傷害的承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用”。村民利用村規(guī)民約的相關(guān)內(nèi)容處理村莊的糾紛問題，不僅能解決彼此的糾紛問題，還能夠獲得村民們的一致認(rèn)可，維護(hù)著鄰里團(tuán)結(jié)和村莊和諧發(fā)展。

懲罰不正當(dāng)行為，維護(hù)村集體和村民個(gè)人的合法利益。村規(guī)民約是村民眾意的共識(shí)性產(chǎn)物，承載著規(guī)范和約束村集體利益和村民個(gè)人利益的任務(wù)，規(guī)范和約束著村民的行為，規(guī)范村民的行為從根本上說是在維護(hù)村莊和村民們的合法利益不受損害。在眾多的村規(guī)民約中，都設(shè)置有懲戒性的條款內(nèi)容，為村民的行為劃定了界限。一旦出現(xiàn)越界行為，將直接面臨各種形式的懲罰。如“凡糟蹋或偷竊集體或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)作物或財(cái)產(chǎn)，除賠償外，還需罰款”。又如廣西龍勝龍脊村的禁約，嚴(yán)禁“盜賊”、嚴(yán)禁“強(qiáng)瞞暴欺橫行”等等，對(duì)違規(guī)者采取不同程度的處理，有罰款、寫悔過書、革逐等懲罰方式。不同地域的村規(guī)民約對(duì)不正當(dāng)?shù)男袨槎歼M(jìn)行了一些懲罰性的描述，結(jié)合村民的實(shí)際訴求明確具體的懲罰方式。這種懲戒性的條款內(nèi)容不僅讓村民心有畏懼，也能在很大程度上規(guī)避村民的越界行為，從而讓村規(guī)民約落實(shí)落細(xì)，維護(hù)村集體和村民個(gè) 人的合法利益。

促進(jìn)村莊的精神文明建設(shè)。村規(guī)民約指引著村民的行為，規(guī)范村民的行為邊界，在長(zhǎng)期的指引和規(guī)范下促使村莊形成了良好風(fēng)尚，重教化厚風(fēng)俗。?？谑旋埲A區(qū)道貢自古以來有著注重家教家風(fēng)、崇文重教的傳統(tǒng)，因此村規(guī)民約中呈現(xiàn)出了“敦倫理”“秉孝慈”“裕學(xué)術(shù)”等內(nèi)容。廣西桂林泗林村形成了“崇文尚德、尊老愛幼”為主旨內(nèi)容的《泗林族譜》，在村規(guī)民約上專門列出了“吾族兒女，刻苦勤奮，光宗耀祖，牌匾記名”的內(nèi)容。鼓勵(lì)村民積極學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)文化知識(shí)，提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)；破除陳規(guī)陋俗樹立新風(fēng)，號(hào)召村民講衛(wèi)生、講文明、講禮貌、講道德；積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，尊老愛幼，團(tuán)結(jié)鄰里。這不僅有利于激發(fā)村民們學(xué)習(xí)的積極性，提升知識(shí)文化水平；還能夠改善村莊精神風(fēng)貌，促進(jìn)村莊精神文明建設(shè)。

傳承村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是村莊得以維系的根基，也是村莊振興的“根”。村莊在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了自身獨(dú)特而又鮮明的文化，影響著世代村民的發(fā)展和村莊的共續(xù)。在此過程中，村民們共同守護(hù)、維系著村莊的文化，有些以文字的形式或是約定俗成的方式延續(xù)著村莊的文化，而村規(guī)民約孕育而生；作為一種傳統(tǒng)文化資源，它凝聚著世代村民的智慧與情感。在桂西凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)果卜村，存在著一個(gè)純藍(lán)靛瑤族村屯，藍(lán)靛瑤族因穿的衣服都是用藍(lán)靛染制成土布制作而得名。在古代藍(lán)靛瑤族人家家家戶戶種植板藍(lán)、制作藍(lán)靛、染布匹維持生存和發(fā)展；村民們形成了約定，將種植板藍(lán)、制作藍(lán)靛、染布匹的工藝傳承給后代，至今村里仍在傳承這項(xiàng)古老傳統(tǒng)生態(tài)的染布工藝。古老傳統(tǒng)生態(tài)的染布工藝維系著藍(lán)靛瑤族人家生存和發(fā)展，也延續(xù)著藍(lán)靛瑤族村屯的發(fā)展。

2.發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、組織振興等，最根本的是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村文化的振興才是最根本、最持久的振興。“村民自治是將村民作為獨(dú)立主體確立的，是農(nóng)村社區(qū)村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)、自我約束的治理體制。”村規(guī)民約作為一種制度文化，如何發(fā)揮好這一制度文化的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展需要深入思考。

發(fā)揮村規(guī)民約的社會(huì)治安維護(hù)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要振興，前提基礎(chǔ)就是鄉(xiāng)村要擁有一個(gè)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境需要發(fā)揮每個(gè)村民的力量共同創(chuàng)造；而村規(guī)民約作為村民們共同討論通過執(zhí)行的規(guī)約，集中體現(xiàn)了村民的意志，可以發(fā)揮村規(guī)民約的力量為鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。村規(guī)民約在社會(huì)治安方面提出要自覺維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，嚴(yán)禁非法侵犯他人住宅，嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和買賣爆炸物品，嚴(yán)禁打架偷盜等行為；在鄉(xiāng)村振興過程中利用村規(guī)民約在維護(hù)村莊社會(huì)治安方面所發(fā)揮的積極作用，保障鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)和生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。村民委員會(huì)可以通過不定期召開村規(guī)民約的學(xué)習(xí)大會(huì)或者下發(fā)村規(guī)民約學(xué)習(xí)小冊(cè)子，深入開展村規(guī)民約宣傳教育，強(qiáng)化村民對(duì)村規(guī)民約有關(guān)社會(huì)治安方面的要求，進(jìn)一步提升村民們的主人翁意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

發(fā)揮村規(guī)民約的矛盾糾紛調(diào)解作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。村規(guī)民約作為“村民共同意志的產(chǎn)物，極具地方場(chǎng)域的合法性，是村民心中的‘法’”；作為民主的產(chǎn)物，它管理、服務(wù)、約束著村莊的各項(xiàng)事務(wù)，適用于同一村落中的各個(gè)家庭、家族和村民。對(duì)于村莊的矛盾糾紛問題，村規(guī)民約明文規(guī)定了矛盾糾紛的解決方式、方法。在鄉(xiāng)村振興的過程中必然會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)、利益沖突，面對(duì)利益沖突、鄰里紛爭(zhēng)、家庭矛盾時(shí)，通過利用村規(guī)民約的矛盾糾紛調(diào)節(jié)作用化解鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種紛爭(zhēng)和沖突問題，有效保障鄉(xiāng)村振興的順利發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興不僅要依靠村規(guī)民約本身具有的矛盾糾紛調(diào)解的功能，還要通過健全村事調(diào)解員隊(duì)伍，提高調(diào)解員的調(diào)節(jié)能力等方式促進(jìn)矛盾糾紛的調(diào)解。調(diào)解員不僅要調(diào)解矛盾糾紛，還要預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生與擴(kuò)大化；廣泛開展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)村莊調(diào)解工作，緩解沖突矛盾，使村落安定和諧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

發(fā)揮村規(guī)民約的合法利益維護(hù)作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是一個(gè)振興發(fā)展的過程，也是一個(gè)各項(xiàng)利益不斷擴(kuò)張的過程。作為一種規(guī)約性的存在，村規(guī)民約明確保護(hù)村民和村集體的各項(xiàng)合法利益。由于鄉(xiāng)村人員素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)村在振興發(fā)展過程中將不免受其影響，一些人員會(huì)通過各種方式、手段阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，又或者想方設(shè)法從中謀取利益。例如，鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)破壞村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者抵制村莊的各項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使村莊的產(chǎn)業(yè)振興遭受阻礙；又或者是一些村民通過鄉(xiāng)村振興中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展謀取利益，以致村集體或個(gè)人利益遭受損害。針對(duì)村莊出現(xiàn)的各種不正當(dāng)行為，可以充分發(fā)揮村規(guī)民約懲罰不當(dāng)行為、維護(hù)村集體和村民個(gè)人的合法利益作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的全方位振興。對(duì)于村民抵制或阻礙村莊各項(xiàng)事務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，又或者從中謀取利益，盜取村集體或個(gè)人的利益所得，以村規(guī)民約作為懲處的第一依據(jù)，規(guī)范村民行為，維護(hù)村集體與個(gè)人的合法利益。

發(fā)揮村規(guī)民約的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。村規(guī)民約作為一種公共行為規(guī)范，規(guī)范約束村落各項(xiàng)事物的有序開展，協(xié)調(diào)村落各種社會(huì)關(guān)系，在某種程度上說，它構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、有序的村落發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)著村落的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在村莊中推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳與貫徹，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。“村規(guī)民約是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的力量所在，是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀鄉(xiāng)土化、社會(huì)化的物質(zhì)載體?！蹦壳埃谝恍┼l(xiāng)村人情禮金已經(jīng)超過看病支出，天價(jià)彩禮導(dǎo)致“娶不起”“因婚致貧”等問題，針對(duì)這些問題，結(jié)合村域?qū)嶋H切實(shí)將“喜事新辦、喪事從儉、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼”等內(nèi)容納入村規(guī)民約中。以村規(guī)民約為基點(diǎn)，“全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗”。同時(shí)，反對(duì)封建迷信及其他不文明行為，不搞陳規(guī)舊俗；搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，不隨地倒垃圾等。在鄉(xiāng)村振興過程中，不僅要將新的內(nèi)容納入村規(guī)民約中，還需要建立村民會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾性的自治組織，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

發(fā)揮村規(guī)民約弘揚(yáng)村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。文化興，鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村能夠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村發(fā)展的根與魂。村莊優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之所以能夠代代相傳，是由于這些優(yōu)秀的村莊傳統(tǒng)文化已經(jīng)融入村民的血液里，成為了村民生命的一部分。村規(guī)民約是結(jié)合村域?qū)嶋H所誕生的產(chǎn)物，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，是村民社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)土文化融合的產(chǎn)物；作為一種傳統(tǒng)文化資源，它不僅蘊(yùn)藏著中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還在內(nèi)容和形式上對(duì)村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了傳承；有的通過歌謠吟唱，有的通過口耳相傳，有的通過民間傳說和故事，有的通過石刻碑文等形式進(jìn)行傳承。如在形式上對(duì)一些古建筑、古工藝品、古遺跡等物質(zhì)文化進(jìn)行保護(hù)，在內(nèi)容上對(duì)民俗風(fēng)情、民間技藝文化、道德倫理等精神文化進(jìn)行傳承。不同的村莊呈現(xiàn)出不一樣的文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興要依靠村規(guī)民約傳承下來的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化為根基，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；這種振興是獨(dú)特文化賦予的振興，是百花齊放的鄉(xiāng)村文化振興。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)著力發(fā)揮村規(guī)民約在傳承和弘揚(yáng)村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。