推進鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型研究的關(guān)鍵要點

劉曉丹

（中共農(nóng)安縣委黨校，吉林 農(nóng)安 130200）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的總抓手。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于快速發(fā)展時期，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策提出了新的要求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢下，政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策需要轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策是根據(jù)市場需求與社會環(huán)境變化而進行調(diào)整與改進的過程。

1.當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策面臨的主要問題

龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中流砥柱，能夠有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展以及以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進農(nóng)民就業(yè)增收。新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用提出了新的要求。

近年來，部分地方的龍頭企業(yè)陷入了生產(chǎn)經(jīng)營上的困境，停產(chǎn)限產(chǎn)和資金鏈斷裂等問題有擴散或加劇的跡象，一些企業(yè)遭遇了虧損、破產(chǎn)清算、失信違約以及摘牌等情況。這種現(xiàn)象增多首先是受到宏觀環(huán)境的影響，龍頭企業(yè)需要面對明顯上升的國內(nèi)外風險，導(dǎo)致企業(yè)運行環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性顯著升高，經(jīng)濟下行壓力對產(chǎn)業(yè)需求增長和企業(yè)資金流通的消極影響持續(xù)增加，提高了龍頭企業(yè)的經(jīng)營風險。

近年來，受到國內(nèi)外社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的影響，經(jīng)濟下行壓力明顯提高，國民收入增速減緩，使得龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場上的發(fā)展制約明顯增加。此外，由于經(jīng)濟下行壓力增加對不同地域的影響具有差異性，因此，對龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)需求和資金循環(huán)的消極影響有加重的趨勢，經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)經(jīng)營風險增大，銀行限貸惜貸，加速回收舊貸，使原本運轉(zhuǎn)良好的企業(yè)也有資金鏈斷裂的困擾。宏觀環(huán)境風險隱患僅是龍頭企業(yè)自身和行業(yè)屬性的潛在風險，當前龍頭企業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)型相對滯后，主要是由于缺少對以下兩個因素的考量。

1.1 龍頭企業(yè)受行業(yè)屬性影響，融資困難和吸引人才難度提升

一般情況下，龍頭企業(yè)需要大量的資金，對季節(jié)性資金需求急，比如購買農(nóng)產(chǎn)品原材料等。然而，這些企業(yè)大多規(guī)模小、成長緩慢、利潤微薄、資金回收周期長、缺乏資金支撐等問題，使得其融資困難，進而容易出現(xiàn)違約失信和資金鏈斷裂等情況。大部分的龍頭企業(yè)都有自己的廠房、設(shè)施，但通常是采用租賃土地的模式開展生產(chǎn)活動，所以，無法通過土地資產(chǎn)升值來增強企業(yè)的抗風險能力。另外，一些龍頭企業(yè)的資產(chǎn)具有很強的專屬性，很難對其進行有效的估價和處理。缺乏足夠的有效抵押品，使龍頭企業(yè)陷入了融資困境。大部分的龍頭企業(yè)為了節(jié)約用地、用水和用電的費用，選擇將企業(yè)建立在鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至有的龍頭企業(yè)為了節(jié)約用電成本，利用峰谷電價政策，以晚上開工為主，這就增加了吸引人才的難度，從而影響企業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，提高了經(jīng)營風險出現(xiàn)的可能。

目前，我國龍頭企業(yè)直接融資渠道較窄，主要是由銀行提供的間接融資方式來解決。在銀行貸款中，以短期借款為主，較少長期貸款，尤其是民營企業(yè)。因而，龍頭企業(yè)的流動資金缺少長期穩(wěn)定的保障，更難滿足固定資產(chǎn)投資等長期資金的需求，使“短債長用”成為了普遍現(xiàn)象。隨著龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合，其對流動資金尤其是長期資金的需求量顯著增加，對長期且穩(wěn)定的流動資金需求也顯著增加。在這種情況下，不但會加劇其資金鏈斷裂和違約等風險的出現(xiàn)，而且很容易迫使其使用民間借貸來償付短期借款和到期債務(wù)，增加了企業(yè)資金使用成本，并導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營虧損。

另外，很多從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，很容易受到價格波動的影響，從而導(dǎo)致成本猛漲，效益下降。同時，由于地理環(huán)境和流通渠道等因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性供應(yīng)受到影響。另外，隨著我國加強對食品安全和環(huán)境污染管制力度的提高，使龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和運營成本上升，而且會使其在技術(shù)和設(shè)備上更新?lián)Q代上出現(xiàn)更多的資金需求，容易使其運營陷入困境。另外，動物疫情、環(huán)境污染以及食品安全等突發(fā)事件也是影響龍頭企業(yè)運營和發(fā)展的重要因素。

1.2 缺乏有效引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展的激勵和制約政策

目前，有的企業(yè)在生產(chǎn)和管理上墨守成規(guī)，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，缺少開展企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性和緊迫感。一些龍頭企業(yè)對于不斷升級和分化的社會消費需求以及企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈短以及無效供給過剩等問題出現(xiàn)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風險能力較弱，資金回收困難，這主要是由于缺乏對龍頭企業(yè)的激勵和制約。

近年來，一些大型企業(yè)盲目追求規(guī)模擴大和經(jīng)營領(lǐng)域，甚至通過股權(quán)質(zhì)押或民間貸款等方式進行快速融資，導(dǎo)致其短期融資規(guī)模過大，超出了自身的資金使用能力，導(dǎo)致風險失控。一些龍頭企業(yè)甚至放棄原有的核心業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而從事房地產(chǎn)投資、基建、糧食代儲等領(lǐng)域，或試圖從股票市場套現(xiàn)快速增加收入，因此出現(xiàn)了嚴重的債務(wù)糾紛，出現(xiàn)了償債困難、信用風險和經(jīng)營損失等問題。

目前，國家根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》的要求，組織開展了多次國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測工作。在認定和監(jiān)測方面，有關(guān)部門始終強調(diào)要堅持標準和質(zhì)量，引入競爭淘汰機制，要求龍頭企業(yè)具備綜合實力強和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)積極作用的條件。然而，從整體上看，存在競爭淘汰機制偏弱的問題，一些地方對龍頭企業(yè)發(fā)展重視數(shù)量，反而忽略了對質(zhì)量、創(chuàng)新以及帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)作用。這不僅會極大地影響到龍頭企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，而且會極大地阻礙其在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的示范效應(yīng)和輻射帶動作用。

龍頭企業(yè)的風險控制與制約機制較差，不但容易使其經(jīng)營風險增加，而且容易造成區(qū)域性、群體性的“塌方效應(yīng)”。一些龍頭企業(yè)本身生產(chǎn)和運營狀況良好，但是由于擔保而背負著沉重的包袱，使其在運營中出現(xiàn)了困難，甚至出現(xiàn)了信用危機。一些大型企業(yè)參與了多家公司間的連續(xù)擔保，造成了嚴重的償債困難和失信風險，極易影響到區(qū)域營商環(huán)境、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)民增收形勢。

2.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型

2.1 適當提升龍頭企業(yè)的政策地位

改革開放后，我國的龍頭企業(yè)不僅為推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大的貢獻，而且在帶動農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施乃至地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富。新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)代化建設(shè)中起到推進作用。龍頭企業(yè)既是社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成，也是堅持以農(nóng)為本的關(guān)鍵實踐者。通過正確的指導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的積極作用，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為根本要求。相關(guān)部門需要在堅持公平競爭的基本原則下，充分考慮到龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和影響，在一定程度上借鑒國內(nèi)外支持中小微企業(yè)發(fā)展的思路，適當提升龍頭企業(yè)的政策地位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策貫徹落實。

相關(guān)部門可以通過執(zhí)行機制或通過鼓勵當?shù)卣⒓竟?jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購風險補償，以保證其商業(yè)可持續(xù)性，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)風險控制能力的同時，根據(jù)規(guī)模要求，提高對其農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購的信貸支持。督促和鼓勵金融機構(gòu)加大貸款比重，與資金保障龍頭企業(yè)開展強化技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。同時，可以在加強金融差異化監(jiān)管的同時，鼓勵和督促銀行加大對龍頭企業(yè)的長期貸款支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)適當放寬對不良貸款的容忍，并針對龍頭企業(yè)的融資需求特點，推出創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。通過股權(quán)、債權(quán)、過橋資金、增信服務(wù)等形式，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)型升級進程快但存在融資困難的龍頭企業(yè)。在財政等扶持實體經(jīng)濟方面，適當放寬準入條件。要鼓勵各地政府在建設(shè)新的土地、尤其是鄉(xiāng)村改造等方面，按規(guī)定的最低比例，扶持新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，在扶持龍頭企業(yè)方面，要從重點扶持企業(yè)到重點扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和輻射帶動方面。要打造具有全局戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的共同發(fā)展，也可以采取組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，建立政府支持政策，支持政策主要包含采購優(yōu)先政策、用電價格優(yōu)惠政策以及用地優(yōu)惠政策等。采用以獎代補的政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)慶和創(chuàng)建品牌等活動，促進企業(yè)拓寬營銷渠道，切實提高企業(yè)的帶動作用。

2.2 激勵龍頭企業(yè)強化帶頭引領(lǐng)作用

當前，國家重點龍頭企業(yè)的認定與監(jiān)測標準較低，從長遠角度來看，需要提高對國家重點龍頭企業(yè)的認定和檢測標準，加大對現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測和淘汰力度，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型嚴重遲緩和效果較差的企業(yè)進行淘汰，并吸納更多的優(yōu)秀龍頭企業(yè)。為了提高省級政府推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性，可以在“退一補一”辦法的基礎(chǔ)上，提高補充比例，通過探索專家評審制度，推行在全國范圍內(nèi)的替補策略，通過不斷吸納優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)間的競爭力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型速度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度。針對已經(jīng)吸納的國家重點龍頭企業(yè)，可以指定階段性要求，要求企業(yè)將重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈價值提升等方面。通過強化社會信用環(huán)境，尤其是建立失信懲戒機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高誠信意識和風險防范能力。建立行業(yè)協(xié)會的社會誠信底線，進一步完善行業(yè)協(xié)會的評價標準，對被列入社會誠信黑名單的龍頭企業(yè)，予以淘汰。針對已然出現(xiàn)違約失信情況的龍頭企業(yè)，需要引導(dǎo)地方政府、金融機構(gòu)以及龍頭企業(yè)建立三方合作模式，共同商討化解失信問題的措施和方法。鑒于目前經(jīng)濟下行壓力增大，龍頭企業(yè)經(jīng)營風險較大，為延緩龍頭企業(yè)退出對當?shù)鼐蜆I(yè)和地區(qū)發(fā)展造成的沖擊，可以鼓勵金融機構(gòu)采取調(diào)整過渡期、適度增加貸款還期等措施，緩解龍頭企業(yè)的經(jīng)營壓力。同時，鼓勵各級地方政府在不影響公平競爭的情況下，根據(jù)農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的特征，考慮社會公共利益，制定制度化的貸款損失補償機制。

2.3 開展領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育認定工作

隨著龍頭企業(yè)的隊伍規(guī)模的不斷擴大，龍頭企業(yè)扶持政策被弱化的越來越明顯。為加強對龍頭企業(yè)的激勵、約束和風險防范，促進高質(zhì)量發(fā)展和增強社會責任意識等方面更好地發(fā)揮帶頭作用，建議開展領(lǐng)軍龍頭企業(yè)評選工作。領(lǐng)軍龍頭企業(yè)評選認定標準應(yīng)當顯著高于國家重點龍頭企業(yè)的認定標準，鼓勵龍頭企業(yè)增強社會責任意識。要加大對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，強化農(nóng)業(yè)的配套服務(wù)。

2.4 出臺短期應(yīng)急金融幫扶措施

新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的沖擊，導(dǎo)致部分龍頭企業(yè)出現(xiàn)了停工停產(chǎn)、經(jīng)營乏力以及市場規(guī)模下降等情況。新冠肺炎疫情的反復(fù)滋生，對龍頭企業(yè)維持穩(wěn)定發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，扶持龍頭企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的最佳途徑是盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟秩序，降低因疫情采取臨時措施對龍頭企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)等不利影響。另外，針對疫情反復(fù)且相較嚴重的地區(qū)，相關(guān)部門可以采取延長到期貸款期限的方式，緩解在不良市場情況下龍頭企業(yè)的發(fā)展壓力。要求金融機構(gòu)在一定范圍內(nèi)降低對龍頭企業(yè)的還款期限要求和還款金額，避免因過大的還款壓力導(dǎo)致龍頭企業(yè)缺少流動資金，致使資金鏈斷裂，企業(yè)缺少維系產(chǎn)能的支撐，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)等情況發(fā)生。通過普惠金融定向降準等政策，進一步加強對龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民合作社等涉農(nóng)主體的信貸支持力度。

2.5 加大整合和推廣龍頭企業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗力度

從客觀上講，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中還存在著若干問題，包括完善利益聯(lián)結(jié)機制、加強環(huán)境治理、食品安全防護以及動植物疫病防治等，龍頭企業(yè)在治理以上問題的時候，需要結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況，分清輕重緩急，針對嚴重的問題提高重視度和緊迫性，在保證企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程中逐步加以解決。雖然，龍頭企業(yè)存在著以上問題，但不可全盤對其進行否認。另外，相比于農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等企業(yè)，龍頭企業(yè)的規(guī)模大、實力強，容易導(dǎo)致食品安全、環(huán)境污染以及動植物疫病等安全問題受到媒體或網(wǎng)絡(luò)的影響被放大，受到輿論影響，可能會提高龍頭企業(yè)的輿情風險。因此，需要鼓勵新聞媒體開展對龍頭企業(yè)發(fā)展的正面報道，在媒體和報道中總結(jié)并推廣龍頭企業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)與中小微涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等主體的分工合作做法，總結(jié)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭模范作用。

3.結(jié)束語

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興是當前我國的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革的必然選擇。通過提高龍頭企業(yè)對中小微涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場以及小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型進程加速，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。