“雙碳”目標(biāo)下分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)管理

李霖東，曹 錚，李學(xué)剛

(1.華能北京熱電有限責(zé)任公司，北京 100023；2.華能蘇州熱電有限責(zé)任公司，江蘇 蘇州 215000；3.華能江蘇能源開發(fā)有限公司，江蘇 南京 210015)

0 引言

分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的規(guī)模由企事業(yè)單位建筑物的規(guī)模及用電量級決定，且建筑物的特性決定了項目建設(shè)運營中的安全風(fēng)險和化解難度。當(dāng)前，分布式光伏項目競爭呈白熱化狀態(tài)，小規(guī)模項目建設(shè)難以匹配到優(yōu)良的施工隊伍。因此，分布式光伏建設(shè)多采用項目外包管理模式，工程的安全、質(zhì)量、工期采用“以我為主”的監(jiān)督管理方式，分布式光伏生產(chǎn)經(jīng)營納入火電廠一體化管理體系。

1 建設(shè)期安全風(fēng)險及應(yīng)對措施

1.1 項目管理方面的主要風(fēng)險

1.1.1 總承包商現(xiàn)場安全質(zhì)量管理不足

總承包單位一般僅委派項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全質(zhì)量主管三位管理人員進行現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理主要集中在內(nèi)外協(xié)調(diào)上，安全、質(zhì)量管理多以定點檢查和電話詢問的方式落實，相應(yīng)的安全、質(zhì)量管理臺賬記錄較少；個別項目管理人員存在能力不足和責(zé)任心不夠的問題。

1.1.2 監(jiān)理單位履職不到位

監(jiān)理單位不能按照現(xiàn)場施工進展及時派遣數(shù)量足夠且資質(zhì)合格的監(jiān)理工程師，合法合規(guī)性審核監(jiān)督形式化、走過場；反違章要求和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，監(jiān)督提醒、查處問責(zé)力度不夠；個別監(jiān)理人員存在能力不足現(xiàn)象。

1.1.3 施工單位冒險蠻干

施工單位用工復(fù)雜，未與總承包單位簽訂項目用工合同，人員健康體檢、工人年齡限制、意外傷害保險、安全教育培訓(xùn)等合格標(biāo)準(zhǔn)低于電力行業(yè)安全管理要求；現(xiàn)場作業(yè)安全防護措施不能按照施工安全技術(shù)方案嚴(yán)格執(zhí)行，風(fēng)險識別、安全交底、人員安全素質(zhì)把關(guān)不能做到常態(tài)化和具體化；現(xiàn)場施工人員安全、質(zhì)量意識差。

1.1.4 建設(shè)單位項目管理人員履職不到位

對施工安全、質(zhì)量、進度的合法合規(guī)性及科學(xué)合理性的監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)格，存在載荷強度校核報告不完備便開工，輕質(zhì)屋頂未實施加固便實施組件安裝，安全防護和安全設(shè)施未完備便組織施工，運營輔助系統(tǒng)未同步施工安裝等組織管理問題；未同業(yè)主簽訂安全管理協(xié)議，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、逆變器等主要智慧化管理設(shè)備不能滿足數(shù)字化管理要求。

1.1.5 其他安全管理風(fēng)險

存在交通運輸安全管理風(fēng)險，設(shè)備吊裝搬運安全風(fēng)險，非施工人員誤入施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管風(fēng)險，施工物資失竊風(fēng)險，設(shè)計施工變更協(xié)調(diào)、施工組織糾紛風(fēng)險，施工遺留危廢、固廢處置風(fēng)險等。

1.2 施工過程中的主要風(fēng)險

1.2.1 輕質(zhì)屋頂坍塌

陳舊廠房輕質(zhì)屋頂彩鋼瓦腐蝕導(dǎo)致局部承重力減弱，使得屋頂載荷不滿足施工過程中局部載荷要求；設(shè)計單位載荷校核計算錯誤，現(xiàn)場堆積物資、人員集中度大于載荷強度；施工單位未按照先加固后施工安裝的工藝要求組織施工；加固方案審核把關(guān)不合規(guī)或加固措施執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)坍塌事故。

1.2.2 高空墜落和墜物

固有的登高或攀爬安全防護設(shè)施不牢靠，施工前安全隱患消除不徹底；臨時或配套安裝的登高或攀爬通道安全質(zhì)量不合格，臨邊作業(yè)過程中未佩戴安全帶或防墜器；現(xiàn)場施工人員安全素質(zhì)審查不嚴(yán)格，疲勞作業(yè)或違章作業(yè)；現(xiàn)場安全繩、安全網(wǎng)設(shè)置不規(guī)范；屋頂物件固定不牢滑落，大風(fēng)吹落、掉落。

1.2.3 人員觸電

現(xiàn)場施工臨時用電配電設(shè)施布線未架空，漏電保護、電氣接地缺失，電氣絕緣損壞，人員違章用電等造成觸電；光伏組件安裝、電氣設(shè)備調(diào)試過程中人員誤碰帶電體，以及高壓電氣設(shè)備調(diào)試、檢查安全距離不夠造成人員電擊事故等。

1.2.4 火災(zāi)

現(xiàn)場動火作業(yè)防火措施落實不到位，可燃物清理不徹底；電氣設(shè)備短路、超負(fù)載運行溫度異常升高引發(fā)電氣火災(zāi)；現(xiàn)場防腐用油漆、切割用乙炔等危險化學(xué)品泄漏遇明火、靜電等著火；現(xiàn)場調(diào)試過程中光伏組件因電氣故障發(fā)生著火。

1.2.5 其他安全風(fēng)險

機械傷害、物體打擊傷害，墜物、落物撞擊，高空作業(yè)雷電傷害、高溫酷暑等引發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生健康傷害，以及其他突發(fā)性意外傷害等。

1.3 建設(shè)階段重點安全管控措施

1.3.1 落實項目建設(shè)安全管理責(zé)任

嚴(yán)格管控分布式光伏項目建設(shè)安全風(fēng)險，堅持“以我為主”的安全質(zhì)量監(jiān)控機制；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要常到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決現(xiàn)場難題；任命技術(shù)優(yōu)秀、認(rèn)真負(fù)責(zé)、團結(jié)員工、整體意識強的同志負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作，安全質(zhì)量監(jiān)理要既能堅持原則，又能解決困難、化解矛盾。

1.3.2 凝聚參建各方合力

嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理主體責(zé)任，監(jiān)督項目總承包、施工單位、監(jiān)理單位按照電力建設(shè)安全、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對現(xiàn)場實際規(guī)范編審施工組織方案；嚴(yán)格按照“先安全、后施工，先加固、后安裝，先交底、后作業(yè)”的原則組織現(xiàn)場施工。

1.3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場施工人員素質(zhì)審查

嚴(yán)格執(zhí)行項目用工合同簽訂審查，總承包、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工人員安全素質(zhì)、身體素質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)，堅決清退審查不合格人員，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主單位入廠安全管理要求；嚴(yán)格開工前安全交底、充足休息、無飲酒、精神狀態(tài)等把關(guān)檢查；杜絕存在高空作業(yè)等高風(fēng)險場所禁忌的人員進入。

1.3.4 簽訂安全管理協(xié)議和安全互保協(xié)議

接受并嚴(yán)格遵守業(yè)主單位現(xiàn)場施工安全管理要求，簽訂現(xiàn)場施工安全管理協(xié)議，建立現(xiàn)場安全管理溝通協(xié)調(diào)機制，存在交叉作業(yè)的須簽訂安全互保協(xié)議；嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主方現(xiàn)場準(zhǔn)許開工批準(zhǔn)手續(xù)，掌握并執(zhí)行業(yè)主方安全生產(chǎn)風(fēng)險和管控要求。

1.3.5 落實輕質(zhì)屋頂載荷校核及翻新加固要求

選擇合格的載荷校核單位，準(zhǔn)確計算項目承載屋頂載荷，出具正規(guī)鑒定報告；編制經(jīng)濟、可靠、高效的翻新加固方案，以滿足施工建設(shè)和生產(chǎn)運營全過程的安全承載；與業(yè)主積極溝通，合理安排翻新加固工作、工期。

1.3.6 建立施工行走搬運通道

與業(yè)主積極溝通，利用固有樓梯建立施工上下安全通道，無固定樓梯的建筑優(yōu)先設(shè)計安裝直通屋頂?shù)挠谰梅忾]性上下通道；對于BIPV 屋頂和輕質(zhì)屋頂，支架或固定件安裝前須完成檢修維護通道的安裝工作，并兼顧安裝、調(diào)試階段人員作業(yè)安全風(fēng)險，增加必要的臨時安全通道。

1.3.7 搭設(shè)安全防護設(shè)施

根據(jù)建筑物屋頂承載、屋面臨邊和周邊安全環(huán)境設(shè)置永久的安全繩、護欄，并滿鋪防護網(wǎng)、防墜網(wǎng)；BIPV 屋頂和臨邊作業(yè)的施工人員在落實好防高空墜落的安全防護措施基礎(chǔ)上，須全過程執(zhí)行好防高空墜物的安全措施；屋頂物件堆放平臺須留足屋頂安全承載余度，位置區(qū)域和載荷數(shù)值須清晰明確。

1.3.8 嚴(yán)格現(xiàn)場動火作業(yè)安全管理

現(xiàn)場動火作業(yè)須辦理業(yè)主方動火許可工單，安全措施不得低于電力行業(yè)管理要求，動火作業(yè)全過程落實防火措施和安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違章動火和無資質(zhì)動火；動火作業(yè)不得損壞現(xiàn)場安全設(shè)施，動火期間需變更安全設(shè)施的，須獲得現(xiàn)場安全管理人員許可，并在動火后第一時間恢復(fù)。

1.3.9 加強現(xiàn)場臨時用電和電氣調(diào)試管理

施工現(xiàn)場臨時用電須獲得業(yè)主單位許可，臨時接入電源的保護須滿足施工安全要求，嚴(yán)禁施工單位私接濫用；施工電源維護和電氣系統(tǒng)調(diào)試人員須持有相應(yīng)的電氣專業(yè)資質(zhì)、資格，并熟悉現(xiàn)場電氣系統(tǒng)、運行方式和電氣調(diào)試方案；電氣作業(yè)規(guī)范執(zhí)行“五防”和“兩票”要求。

1.3.10 其他安全管理要求

嚴(yán)格落實公司光伏電站建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管要求，兼顧運營綜合管理功能和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管需求，施工現(xiàn)場和配電室等重要區(qū)域須安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；設(shè)備部件運輸、吊裝、搬運，基礎(chǔ)開挖、澆筑，電氣等施工作業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行DL 5009.1—2004《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》以及華能《電力安全作業(yè)規(guī)程(試行)》要求；夜間、高溫、冰凍等特殊異常時段作業(yè)，須遵守職業(yè)衛(wèi)生健康、安全監(jiān)護等安全管理要求。

2 生產(chǎn)運營期安全風(fēng)險及應(yīng)對措施

2.1 安全生產(chǎn)管理風(fēng)險

2.1.1 安全生產(chǎn)管理相互制約影響

分布式光伏電站生產(chǎn)經(jīng)營期間涉及的安全風(fēng)險主要涉及建筑物的安全性影響、建筑物使用方生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)的影響、質(zhì)保期內(nèi)廠家維保管理質(zhì)量的影響、電站所屬單位安全生產(chǎn)管理的影響。任何一方的安全責(zé)任落實不到位或發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營事故，都會對電站的安全生產(chǎn)造成影響。

2.1.2 安全管理意識和認(rèn)知不正確

一些分布式光伏電站經(jīng)營者認(rèn)為不需要大量的管理資源投入，安全生產(chǎn)的意識不強; 生產(chǎn)運營初期延續(xù)設(shè)備廠維保模式，自身企業(yè)管理團隊建設(shè)滯后，相應(yīng)的管理制度標(biāo)準(zhǔn)缺失，存在安全生產(chǎn)以包代管現(xiàn)象。

2.1.3 安全隱患和設(shè)備缺陷不能及時消除

光伏電站現(xiàn)場近距離安全檢查難度大，高空作業(yè)、部件吊裝等檢修維護成本高；設(shè)備長期處于高溫、嚴(yán)寒、雷電、冰雹、大風(fēng)等惡劣環(huán)境，易產(chǎn)生老化、松動、電氣絕緣破壞等設(shè)備缺陷，若不能及時發(fā)現(xiàn)并消除，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故或次生災(zāi)害。

2.1.4 電站盈利能力和管理投入不足

現(xiàn)階段建設(shè)的分布式光伏電站，投資回報率較低，需構(gòu)建先進高效的生產(chǎn)運營管理體系以提高安全生產(chǎn)工作效率，運用數(shù)字化、智慧化管理系統(tǒng)，挖掘生產(chǎn)運營潛力，保持電站良性發(fā)展。若缺乏合適的現(xiàn)代化管理團隊、管理機制、管理標(biāo)準(zhǔn)，受市場競爭和電站效能減低影響必然轉(zhuǎn)化為安全風(fēng)險。

2.1.5 其他安全風(fēng)險

光伏組件安裝方式和牢固程度受屋頂性質(zhì)和施工質(zhì)量的影響較大；大風(fēng)災(zāi)害天氣嚴(yán)重影響高空組件的安全，易發(fā)生吹落、破損造成意外事故，并常伴隨次生不安全事件；光伏組件、電氣設(shè)備著火時，若應(yīng)急處置和撲滅不及時易造成勢態(tài)擴大。

2.2 生產(chǎn)安全事故風(fēng)險

2.2.1 安全生產(chǎn)事故風(fēng)險

在電站進入生產(chǎn)運營階段后，其生產(chǎn)、運行維護、檢修檢測等工作，存在與建設(shè)期類似的高空墜落、高空墜物、高溫灼傷、觸電、吊裝、搬運、火災(zāi)、交通和氣象災(zāi)害等安全風(fēng)險。

2.2.2 電氣設(shè)備著火

受光伏組件固有特性影響，光伏板易發(fā)生皸裂、熱斑、串接不良、電氣絕緣損壞、短路等問題，特別是夏季高溫時段，電、熱強負(fù)荷疊加使得損壞的光伏板、存在熱斑的光伏板、匯流箱、逆變器等部件成為主要的著火風(fēng)險點。

2.2.3 固廢危廢處置風(fēng)險

廢舊光伏板件等固廢，電氣設(shè)備檢修維護用油脂類物品，以及設(shè)備更換和維保時產(chǎn)生的固廢、危廢類物件或垃圾，其處置涉及環(huán)保安全管理要求。

2.2.4 電站周邊環(huán)境影響

光伏電站利用的場所嚴(yán)禁存在火災(zāi)危險類別為甲、乙類的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營項目。光伏電站的建筑防火間距須滿足GB 50016—2020《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求。粉塵、揚塵和腐蝕性環(huán)境，嚴(yán)重影響光伏電站的安全和效能。

2.3 安全生產(chǎn)管控策略

2.3.1 構(gòu)建專業(yè)管理和運維團隊

研究掌握不同廠家設(shè)備、部件特性，及相應(yīng)設(shè)備的運行維護技能，早介入、早參與電站運營管理，建立指標(biāo)監(jiān)管機制，積累管理信息，收集廠家質(zhì)保期維護數(shù)據(jù)資料和管理經(jīng)驗，監(jiān)督構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，掌握核心管理技術(shù)，一站一策精細(xì)化管理；采用就近社會用工或業(yè)主用工兼職等方式派遣駐場人員，滿足日常巡檢、輔助消缺、應(yīng)急處置等安全生產(chǎn)管理需求。

2.3.2 構(gòu)建現(xiàn)場智能安防預(yù)警系統(tǒng)

運用智慧視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員安全監(jiān)督、風(fēng)險提醒、誤入人員喊話等遠(yuǎn)程監(jiān)管；運用圖像識別、紅外掃測等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)自動掃測現(xiàn)場設(shè)備、識別設(shè)備異常和火災(zāi)信息功能；智慧安防系統(tǒng)接入綜合能源監(jiān)管中心，接入信息須具備報警功能；監(jiān)管中心負(fù)責(zé)相關(guān)報警信息對項目單位的報送工作，現(xiàn)場確認(rèn)和處置由對應(yīng)項目單位負(fù)責(zé)。

2.3.3 構(gòu)建電站智慧運維系統(tǒng)

采集傳送現(xiàn)場生產(chǎn)參數(shù)數(shù)據(jù)，研究掌握新型逆變器詳細(xì)功能，全部開放數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)電站直流側(cè)設(shè)備的性能參數(shù)智能化比對及運行異常報警，為大規(guī)模、集約化電站的智慧運維創(chuàng)造信息化、數(shù)字化管理基礎(chǔ)。綜合能源監(jiān)管中心負(fù)責(zé)電站數(shù)據(jù)分析、報送分析結(jié)果，現(xiàn)場設(shè)備消缺和異常處置由相應(yīng)項目單位負(fù)責(zé)落實。

2.3.4 構(gòu)建現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系

在深入研究不斷掌握分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)管理特點的基礎(chǔ)上，積極調(diào)研借鑒兄弟單位創(chuàng)新管理經(jīng)驗，優(yōu)化公司集約化管理機制、平臺，提升管理效能；在繼承傳統(tǒng)電力企業(yè)先進管理制度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分布式光伏運行、維護、檢修和技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督等生產(chǎn)運營管理體系。

3 安全生產(chǎn)管理建議

3.1 嚴(yán)格管控電站建設(shè)質(zhì)量

在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)項目執(zhí)行過程中的安全質(zhì)量問題，不斷豐富工程管理經(jīng)驗，制定適宜的安全質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)安全性評價，規(guī)范組織項目竣工驗收，兼顧當(dāng)前及長遠(yuǎn)的安全和利益，最大限度減少遺留問題和缺陷。

3.2 同步建設(shè)安全運維設(shè)施

同步設(shè)計、建設(shè)降低高空作業(yè)安全風(fēng)險的裝備、設(shè)施，如永久圍欄、安全繩、安全帶掛點、檢修通道、平臺等。優(yōu)化設(shè)計BIPV 項目的光伏組串方式和匯流箱、逆變器數(shù)量，同步建設(shè)必要的安全可靠的運維設(shè)施，為后續(xù)運維管理和集約化管理提供技術(shù)便利。認(rèn)真校核建筑物現(xiàn)有防雷設(shè)施對電站設(shè)備的覆蓋度，增加必要的避雷針、避雷帶等防雷設(shè)施，避免或減少雷電對電站系統(tǒng)的破壞和影響。

3.3 組建專業(yè)隊伍

組建公司專業(yè)化運維團隊，或委托專業(yè)化運維單位，檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題，學(xué)習(xí)掌握運維特點，積累運維管理經(jīng)驗，消除現(xiàn)場與綜合管理平臺不一致信息，構(gòu)建準(zhǔn)確的管理矩陣；構(gòu)建業(yè)主、施工隊伍、運維隊伍和項目單位一體化應(yīng)急管理機制，依照施工隊伍、廠家維保、生產(chǎn)運維、業(yè)主同管等安全責(zé)任約定，兼顧各方便利條件和合作意向，組建相應(yīng)的應(yīng)急隊伍，快速響應(yīng)各類應(yīng)急事件。

3.4 加大新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用

項目建設(shè)優(yōu)先選用智慧逆變器。市場調(diào)研可應(yīng)用于分布式光伏電站智慧化管理的視頻監(jiān)控、無人機掃測、機器人清洗等新技術(shù)，引進公司智慧運維管理系統(tǒng)，針對性開展分布式光伏電站巡檢、組件更換、吊裝、清洗等降風(fēng)險、降成本的技術(shù)研發(fā)。

3.5 嚴(yán)格廠家運維質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國家及時消除基建遺留問題的要求，構(gòu)建同區(qū)域、同類型電站自身運營對標(biāo)機制，嚴(yán)格監(jiān)督質(zhì)保期內(nèi)運維質(zhì)量和時效性。

3.6 規(guī)范簽訂安全管理協(xié)議

依照相關(guān)法律法規(guī)和合作合同約定，建設(shè)單位要與建筑物業(yè)主、運維隊伍(廠家維保隊伍)簽訂安全管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹立精細(xì)化管理和向管理要效益的意識，保障電站持續(xù)安全穩(wěn)定運營。

4 結(jié)束語

隨著國家電力市場改革的持續(xù)推進和深化，分布式光伏發(fā)電的電價優(yōu)勢和政策優(yōu)惠勢必加速推出。在此利好形勢下，項目建設(shè)質(zhì)量保障和質(zhì)保期內(nèi)運維質(zhì)量監(jiān)管是否到位決定著后續(xù)生產(chǎn)運營管理的成本效益，而降低常停光伏組串、逆變器缺陷率

將成為今后運維管理提質(zhì)增效的重點。