鄉(xiāng)村振興視域下奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題研究

□武儒力

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028043）

綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的底色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。2017 年原農(nóng)業(yè)部實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，對加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力具有積極作用。在鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，分析奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，有利于奈曼旗踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”新發(fā)展理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合已有文獻分析，目前奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境仍存在一些問題，如土地荒漠化、農(nóng)業(yè)污染嚴重等。文章分析現(xiàn)存問題并提出相應(yīng)的建議，如發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、擴大合作社式經(jīng)營規(guī)模等。

1 奈曼旗農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2021 年數(shù)據(jù)顯示，奈曼旗2020 年生產(chǎn)總值為124.5 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)總值為39.19 億元，第二產(chǎn)業(yè)總值為26.48 億元，第三產(chǎn)業(yè)總值為58.86 億元。《奈曼旗人民政府2022 年工作報告》指出，2021 年糧食總產(chǎn)達到12.2 億kg，農(nóng)作物播種面積26 萬hm2，籽粒玉米13.3 萬hm2、高效特色作物8 萬hm2、青貯等優(yōu)質(zhì)飼草2.1 萬hm2，盛產(chǎn)玉米、水稻、葵花、蕎麥、西瓜、紅干椒等20 多種無公害農(nóng)產(chǎn)品和豐富的蒙中藥材。奈曼旗突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧業(yè)年度牲畜存欄達到175.2 萬頭。年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.8 萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均可支配收入的40%，電子商務(wù)年交易額達5.5 億元以上[1]。

2 奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

奈曼旗農(nóng)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，據(jù)訪談?wù){(diào)查和查閱文獻可知，目前奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍存在一些問題，主要存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境兩個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

2.1.1 地膜廢棄物污染

地膜廢棄物污染問題在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中不容忽視。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42%的農(nóng)戶進行地膜覆蓋，其中27%的農(nóng)戶將地膜直接翻地，35.2%的農(nóng)戶將地膜焚燒，62.8%的農(nóng)戶未合理處理地膜，僅有37.2%的農(nóng)戶將地膜送到指定回收地點。在化肥袋處理方面，62.8%的農(nóng)戶將化肥袋收集起來重復(fù)利用，9%的農(nóng)戶將其丟棄或焚燒。在種子包裝袋處理方面，29%的農(nóng)戶丟棄或者焚燒。在農(nóng)藥瓶處理方面，34%的農(nóng)戶將其丟棄。

2.1.2 垃圾分類治理不徹底、秸稈焚燒問題仍然存在

奈曼旗已實現(xiàn)“村集中，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，旗（縣）處理”的垃圾處理模式，但在實地考察中得知，部分村民垃圾分類處理意識薄弱、處理效率低，仍存在就地掩埋、焚燒等情況。大部分農(nóng)村中保潔人員占全村總?cè)丝诘谋壤龂乐厥Ш?，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不完備。盡管國家出臺了禁止焚燒秸稈的法律法規(guī)，如《中華人民共和國大氣污染防治法》等，但部分村民環(huán)保理念薄弱、政策意識模糊，仍會私自焚燒秸稈，嚴重影響了周圍空氣質(zhì)量和土壤狀況，阻礙了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[2]。

2.1.3 超負荷施用農(nóng)藥及化肥

過去奈曼旗長期超負荷施用農(nóng)藥、化肥等，導(dǎo)致農(nóng)田生物多樣性減少，有害殘留物質(zhì)嚴重破壞土壤狀況，農(nóng)藥、化肥等下滲后導(dǎo)致農(nóng)田肥水污染。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)生物肥會引發(fā)畜禽糞便、農(nóng)田固廢堆積等農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。自奈曼旗開展化肥農(nóng)藥“兩減量”行動以來，2019 年農(nóng)藥使用量為173 t，同比下降了2.8%，過度施用化肥狀況得到有效緩解。

2.1.4 水土流失與水資源浪費

據(jù)相關(guān)文獻可知，奈曼旗水土流失面積達4598km2，占全旗總面積的57%，其中風(fēng)蝕面積3 752 km2、水蝕面積846 km2，大多數(shù)分布在青龍山鎮(zhèn)和土城子鄉(xiāng)。目前，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)方式為主，機械化水平低，間接造成水資源浪費。在干部訪談中得知，部分村民不滿足于滴灌技術(shù)的灌溉量，在原有的基礎(chǔ)上持續(xù)增加農(nóng)作物的灌溉量，造成水資源浪費嚴重。可見，農(nóng)民傳統(tǒng)的灌溉方式已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，與科學(xué)灌溉理念相背離。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)分布不合理

在訪談過程中得知，奈曼旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展失衡。飼料加工企業(yè)、糧食加工企業(yè)缺口較大，農(nóng)產(chǎn)品上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分布不均衡，農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低且存在“糧多廠少”的情況，導(dǎo)致距離較遠的個體或企業(yè)為了節(jié)約成本不得不選擇其他旗（縣）的飼料加工廠，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。

2.2.2 合作社發(fā)展水平低，缺乏相關(guān)人才

通過對已有文獻的梳理可知，奈曼旗合作社發(fā)展落后、規(guī)模化水平低。雖然登記在冊的合作社多達2 189 個，但在相關(guān)部門備案登記的僅有446 個，存在較多“皮包合作社”。奈曼旗合作社發(fā)展缺乏資金支持，受續(xù)期資金集資和季節(jié)性資金需求的影響，資金短缺，阻礙了合作社生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)資料的完善。由于缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，導(dǎo)致合作社的管理體系不完善，缺乏專業(yè)的人才。

除此之外，發(fā)展合作社需要的成本較高，合作社的社員大多以血緣或親情為紐帶，限制了合作社的發(fā)展規(guī)模。在合作社中重大事項均由創(chuàng)始人決策，組織架構(gòu)形同虛設(shè)，造成“一人多崗”的局面。

3 奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在問題的原因

3.1 農(nóng)民生態(tài)保護意識薄弱

隨著我國城鎮(zhèn)化浪潮的推進，越來越多的農(nóng)村青年遷入城鎮(zhèn)。奈曼旗城鎮(zhèn)化人口呈增長趨勢，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.8 萬人。農(nóng)村勞動力流失問題在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。隨著青壯年勞動力搬遷至城鎮(zhèn)，農(nóng)村的高素質(zhì)勞動力流失，只剩下“高齡勞動力”。其思想觀念落后，對新事物的接受能力不足，仍固守傳統(tǒng)觀念，有國家保障兜底等思想觀念，將村民從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護的主體中剝離出來，加大了基層工作的難度，增添了國家財政的支出壓力。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

2020 年3 月15 日通遼市奈曼旗實現(xiàn)脫貧摘帽，退出國家級貧困旗縣序列。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2019 年的36.35 億元增長至2020 年的39.19 億元，位列全市第六位。相較于發(fā)達地區(qū)，奈曼旗農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量不足，限制了產(chǎn)業(yè)化水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展初期階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。隨著農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)速度的加快，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)綠色化需求無法匹配，使得污染情況難以控制。加之農(nóng)村的生活垃圾、污水排放量日趨增大，垃圾分類處理水平落后和污水排放設(shè)施不到位，導(dǎo)致很多垃圾無法正確處理，加重了農(nóng)村環(huán)境污染，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化進程。

3.3 監(jiān)管體制不健全

私自焚燒秸稈的現(xiàn)象側(cè)面反映出基層組織的監(jiān)管力量缺失，歸根到底是監(jiān)督管理體制不健全。監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)督過程中出現(xiàn)破壞農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。近年來，國家逐步加大對農(nóng)村環(huán)境治理和污染防治工作的力度，有效解決了農(nóng)村環(huán)境污染和資源浪費問題。但農(nóng)村的監(jiān)督管理體系建設(shè)仍不完善，無法與新時期農(nóng)村綠色發(fā)展的新要求相匹配。

4 奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策和建議

4.1 強化綠色生產(chǎn)理念，加大監(jiān)管力度

在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)牧民應(yīng)認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題，增強環(huán)境保護意識，轉(zhuǎn)變“過度注重效率，忽視公平”的錯誤思想。

相關(guān)部門應(yīng)通過知識宣講，使農(nóng)牧民認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化的潛在危害，積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民樹立參與環(huán)境保護工作的“主人翁”意識，培育肩負農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感與使命感。

政府部門要積極普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強綠色農(nóng)業(yè)宣傳工作；依托奈曼旗的自然環(huán)境，運用科技手段發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)；落實化肥農(nóng)藥減量措施，加大對破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)管力度，早發(fā)現(xiàn)早懲罰，及時恢復(fù)被破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境[4]。

4.2 延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平

要結(jié)合奈曼旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，強化全局意識，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的協(xié)同合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布，加強內(nèi)部循環(huán)融合。利用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念對農(nóng)業(yè)廢棄垃圾進行綠色處理，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。以消費者需求為導(dǎo)向，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，拓展延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，增加農(nóng)牧民的可支配收入。

打破行業(yè)壁壘，提高奈曼旗三產(chǎn)融合發(fā)展水平。重點圍繞現(xiàn)有的特色資源打造產(chǎn)業(yè)鏈，如占卜拉道爾吉蒙中藥材、青龍山甘薯、奈曼旗小米、玉米等。利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體、直播帶貨等形式，拓寬農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售渠道，將物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)進行深度融合。增加農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，降低農(nóng)業(yè)污染排放，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈積極發(fā)展，通過智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等全方位推進奈曼旗農(nóng)業(yè)健康綠色發(fā)展。

4.3 增加合作社數(shù)量，整合發(fā)展資源

合作社在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進程中具有重要作用，可以確保規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售，最大限度整合資源，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)污染。奈曼旗要通過合作社充分利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品，如奈曼旗小米、青龍山甘薯等，打造“一村一品”的示范區(qū)，提升本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入。合作社的發(fā)展離不開政府積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)民、政府、平臺的合作關(guān)系可積極推動合作社的發(fā)展。此外，專業(yè)的人才隊伍是合作社發(fā)展的關(guān)鍵，政府要落實優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)管理型人才，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強有力的人才支撐。

4.4 堅持生態(tài)循環(huán)模式，繼續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)政策

目前，奈曼旗果樹經(jīng)濟林發(fā)展到5.1 萬hm2，在種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的模式中起到示范作用。政府在秉持現(xiàn)代化發(fā)展理念的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境重點培育特色化畜種養(yǎng)殖。以葦蓮蘇鄉(xiāng)的雞心果園為例，生態(tài)循環(huán)模式可提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟與養(yǎng)殖業(yè)雙贏的局面。

除此之外，要把頂層設(shè)計擺在優(yōu)先位置，繼續(xù)堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護路徑；貫徹落實山水林田湖草沙保護、草原生態(tài)保護補助獎勵等生態(tài)保護補償政策；嚴格規(guī)定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的廢物排放標準和禁墾禁牧政策；推進全旗小流域綜合治理，發(fā)展節(jié)水工程，保護水資源；組織實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草工作，筑牢祖國北方重要生態(tài)屏障。

4.5 鼓勵發(fā)展綠色金融，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)

推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的同時要重視綠色金融的作用。綠色金融是促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的金融活動，在促進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面具有重要作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鼓勵發(fā)展綠色金融，有利于實現(xiàn)資源的集中，再通過收益反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。政府要利用互聯(lián)網(wǎng)及綠色信貸等措施，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的融資問題，為廣大農(nóng)民、合作社組織提供便利條件[5]。

奈曼旗實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，被評為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)，累計接待游客581 萬人次，實現(xiàn)綜合收入27.5 億元。目前，奈曼旗有4 個國家3A 級以上景區(qū)，2 個自治區(qū)級特色品牌活動。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致，不能顧此失彼，不可忽視旅游資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺作用。旅游業(yè)的發(fā)展必須立足于獨特的自然環(huán)境、文化環(huán)境，以特色鄉(xiāng)村、特色資源為載體，積極依托“康養(yǎng)旅游”“沙地康養(yǎng)旅游”等合作模式助推旅游業(yè)發(fā)展，切實為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供動力。

5 結(jié)束語

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先決條件之一。在推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，奈曼旗通過不斷探索，找尋出符合自身情況的發(fā)展道路，例如發(fā)展庭院經(jīng)濟、構(gòu)建智慧型節(jié)水農(nóng)業(yè)、以蒙中藥材為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈等。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標的過程中，要厘清發(fā)展理念，認清發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系，不應(yīng)將二者割裂開來，只有這樣才可以形成動態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

文章旨在豐富目前文獻資料的同時，為奈曼旗農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建言獻策，但由于防止新冠肺炎疫情蔓延和服從疫情管控政策等因素，在奈曼旗開展調(diào)研存在一定的局限性，簡化了一些問題和對策。在未來的研究中，需更為細致地探索和討論，細化到具體行動方案之中。