期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究

文/慶 玲（中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院），四川成都 610072）

內(nèi)容提要：期刊出版工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷程中起著增強(qiáng)文化自信、推動(dòng)科技進(jìn)步、助力學(xué)術(shù)交流的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，風(fēng)險(xiǎn)前所未有，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對(duì)。要從認(rèn)定法律關(guān)系主體、行為的性質(zhì)出發(fā)求本溯源，厘清期刊出版工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)。要堅(jiān)持期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范法治化路徑不動(dòng)搖，將法治的核心價(jià)值和理念作為日常工作的內(nèi)在約束，將法治思維的運(yùn)用、法治能力的提高貫穿于期刊出版工作的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)。通過精準(zhǔn)發(fā)力，化解困難和矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，為期刊出版事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治防線。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命關(guān)系，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本，穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！保?］這就意味著我們?nèi)h上下、全國(guó)上下都必須繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不動(dòng)搖，把我們的事業(yè)發(fā)展、生活日常都持續(xù)納入法治的軌道中。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力，這對(duì)如何辦好期刊、如何搞好期刊出版工作是方針指引，是寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是行動(dòng)要求。

期刊出版工作是意識(shí)形態(tài)的工作，必須堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持法治化路徑不動(dòng)搖，把樹立法治思維、提升法治能力，用法治的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控作為工作指引。每一位期刊從業(yè)人員都必須深刻領(lǐng)會(huì)期刊出版工作全面法治化的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，將法治的核心價(jià)值和理念作為日常工作的內(nèi)在約束，主動(dòng)地將法治思維運(yùn)用于編輯、出版、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，積極提升法治能力，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，在法治框架內(nèi)，合法、合規(guī)、合紀(jì)地開展期刊出版工作。

我們身處新時(shí)代，擔(dān)負(fù)著承前啟后、繼往開來的重任，未來的使命也更為艱巨、更為光榮。這意味著，在期刊出版工作中，我們必須運(yùn)用“法治思維”，提升“法治能力”，有效地化解期刊出版中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和困難，以堅(jiān)韌不拔、銳意進(jìn)取的精神深化改革，推動(dòng)期刊出版事業(yè)的發(fā)展。

一、期刊出版中法律風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)分析

當(dāng)前，我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，面對(duì)百年未有之大變局，考驗(yàn)的是我們的政治定力，改革決心、實(shí)干能力。隨著國(guó)家對(duì)期刊體制改革力度加大、步伐加快，期刊的管理體制、營(yíng)運(yùn)模式和外在經(jīng)營(yíng)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。這樣的變化既為期刊的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。查閱現(xiàn)有針對(duì)期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，有兩種分類比較常見：其一，從導(dǎo)致期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因角度歸納總結(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類：一類是期刊出版以外的因素激發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，一類是因期刊出版內(nèi)部因素激發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)；其二，從發(fā)生期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)后可能承擔(dān)的責(zé)任形式分類，羅列出三大法律責(zé)任可能導(dǎo)致的三大法律風(fēng)險(xiǎn)，分別是民事法律風(fēng)險(xiǎn)、刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、行政法律風(fēng)險(xiǎn)。

從法學(xué)研究的角度去定義，法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化或者法律規(guī)范的主體與行為之間的行為存在差異從而導(dǎo)致不利后果需要由行為主體承擔(dān)的可能。該概念中存在三個(gè)要素，環(huán)境、主體、行為，在三個(gè)要素的共同作用下決定了法律風(fēng)險(xiǎn)的類型與內(nèi)容。本文從認(rèn)定主體、行為的性質(zhì)出發(fā)求本溯源，結(jié)合期刊出版工作的特點(diǎn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)分為兩大類：一類是操作性法律風(fēng)險(xiǎn)，即由于期刊自身或者他人的行為給期刊帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)；一類是環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，即由期刊外部法律環(huán)境變化引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中操作性法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生多數(shù)是由于期刊出版中的行為，例如期刊從業(yè)人員在選題、組稿、發(fā)行、征訂等環(huán)節(jié)中的不當(dāng)行為所引發(fā)，部分是由于與期刊出版有關(guān)聯(lián)的其他人或其他單位的不當(dāng)行為引發(fā)。應(yīng)該說，通過建章立制、提高制度執(zhí)行力、提高人員法律意識(shí)等措施，操作性法律風(fēng)險(xiǎn)是可控、可防的。但期刊外部法律環(huán)境的變化是由于國(guó)家法律、政策發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，它不受期刊編輯部主觀意愿和客觀行為控制，具有難以預(yù)見性和不能控制的特點(diǎn)。因此，我們研究期刊法律風(fēng)險(xiǎn)及防范的重點(diǎn)是控制操作性法律風(fēng)險(xiǎn)。

不同的法律主體、不同的法律行為將引發(fā)不同的法律風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致不同的法律責(zé)任。實(shí)踐中，由于導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素復(fù)雜，極易發(fā)生法律責(zé)任競(jìng)合。為了分析特征、探尋規(guī)律，本文著重從期刊出版的主體屬性以及導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的行為特征著手，根據(jù)行為的性質(zhì)和法律責(zé)任的不同，從有利于認(rèn)識(shí)、分析、防范期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，歸納整理了操作性法律風(fēng)險(xiǎn)中比較有代表性的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)進(jìn)行分類：

（一）違法、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

違法、違規(guī)，即違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行業(yè)規(guī)定的行為。這些行為所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)通稱違法、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于期刊而言，違法、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)需要嚴(yán)防、嚴(yán)控，因?yàn)橐坏┌l(fā)生，損失往往難以估量。不光是當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至是限制人身自由的刑事責(zé)任，在一些特殊情形下，甚至可能導(dǎo)致期刊的倒閉。

期刊出版中的違法、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要是由期刊出版單位和從業(yè)人員違反 《刑法》、《出版管理?xiàng)l例》、《期刊管理暫行規(guī)定》和其他有關(guān)期刊出版管理法律、法規(guī)的行為而引發(fā)。實(shí)踐中，主要有以下幾種典型行為:

1.貪污行為?！缎谭ā返谌侔耸l對(duì)貪污行為主體、行為表現(xiàn)等要件做出了明確規(guī)定。對(duì)照《刑法》規(guī)定，期刊編輯和其他從業(yè)人員，如果在經(jīng)手版面費(fèi)、發(fā)行費(fèi)、稿費(fèi)等階段，利用自身職務(wù)便利以吃回扣、虛開發(fā)票等行為獲取不法收入，符合貪污罪的行為要件，就有可能構(gòu)成貪污罪。司法實(shí)踐中，期刊出版工作中的貪污行為常常有以下兩種模式：一是與印刷公司等共謀，虛增雜志印刷冊(cè)數(shù)，由印刷公司開具虛增的期刊印刷費(fèi)發(fā)票交給相關(guān)從業(yè)人員報(bào)銷，騙取印刷費(fèi)并共同私分；二是由其他涉案人員充當(dāng)中間人，由中間人組織稿件在期刊發(fā)表，收取版面費(fèi)，并伙同將收取的版面費(fèi)進(jìn)行隱匿、侵吞。

2.私分國(guó)有資產(chǎn)行為。《刑法》第三百九十六條第一款對(duì)私分國(guó)有資產(chǎn)行為的主體、行為等要件做出了明確規(guī)定。私分國(guó)有資產(chǎn)行為在期刊出版工作中一般表現(xiàn)為期刊編輯部各類人員伙同他人私分編輯部的國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)形式包括資產(chǎn)和權(quán)益。

3.賄賂行為?！缎谭ā返谌侔耸鍡l對(duì)賄賂行為的主體、行為表現(xiàn)等要件做出了明確規(guī)定。關(guān)于賄賂罪，我國(guó)刑法規(guī)定了受賄、行賄、介紹賄賂等三種形式，其犯罪對(duì)象是“一切有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)”。在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)期刊編輯構(gòu)成行賄犯罪的案例很少，但值得注意的現(xiàn)象是，在期刊的大多數(shù)“資源配置”都相當(dāng)緊張的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，如果編輯不惜采取行賄等手段去實(shí)現(xiàn)資源占有，將極有可能觸碰賄賂罪的紅線。還有一種現(xiàn)實(shí)情況也需要引起期刊編輯部的高度警惕。一直以來，對(duì)編輯部和論文作者確實(shí)存在一些不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和誤導(dǎo)性指導(dǎo)，例如過度重視將期刊納入國(guó)內(nèi)外知名數(shù)據(jù)庫的工作。在這樣的風(fēng)氣影響下，一些期刊為了能獲取資助，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫、參加評(píng)獎(jiǎng)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)就嘗試以各種非正當(dāng)?shù)氖侄巫呓輳?，如向知名?shù)據(jù)庫或權(quán)威期刊收錄單位的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人違規(guī)、違紀(jì)贈(zèng)送禮物、現(xiàn)金或暗許其他利益，通過網(wǎng)絡(luò)作弊等隱秘手段提高文章引用率等。這些鋌而走險(xiǎn)的行為，都將極大增加期刊編輯人員觸犯刑法的風(fēng)險(xiǎn)［2］。

4.違規(guī)出版增刊行為?！镀诳霭婀芾硪?guī)定》第三十四條規(guī)定了期刊可以出版增刊。該規(guī)定明確，每種期刊每年可以在載明申請(qǐng)報(bào)告要求事項(xiàng)的基礎(chǔ)上出版與正刊的業(yè)務(wù)范圍匹配的兩期增刊，經(jīng)審核、審批后發(fā)給一次性增刊許可證。在期刊出版實(shí)踐中，有的期刊編輯部為謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，在出版增刊時(shí)，想盡辦法打各種擦邊球，甚至不惜觸碰紅線。例如，有的作者只想發(fā)正刊不愿發(fā)增刊，為了迎合這種想法，有的期刊就采取不在增刊封面上標(biāo)明 “增刊”字樣的方式，以達(dá)到吸引更多的作者投稿的目的。有的期刊為了多向作者收取用稿費(fèi)，超量刊發(fā)文章，甚至采取一號(hào)多刊的手段，把一期增刊私自拆分成兩期甚至多期。如此種種的不正之風(fēng)，致使一些選題離奇、內(nèi)容怪誕、質(zhì)量低劣的文章得以刊發(fā)，不僅浪費(fèi)了出版資源，還助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)歪風(fēng)邪氣，破壞了出版工作秩序，在社會(huì)上造成了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響［3］。

5.涉稅違規(guī)行為。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，期刊編輯部收取版面費(fèi)或?qū)徃遒M(fèi)就是對(duì)外發(fā)生了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，就需要向付款方承擔(dān)開具發(fā)票的義務(wù)。有的期刊編輯部以收款收據(jù)代替發(fā)票，以沒有開票權(quán)、開具發(fā)票的時(shí)間過期等為借口拒絕提供發(fā)票，以開發(fā)票必須負(fù)擔(dān)稅款為條件要求作者先繳納一定數(shù)額的稅款再開發(fā)票……以上行為都是違反《發(fā)票管理辦法》的行為，是期刊出版中常見的涉稅違規(guī)行為［4］。

（二）違約風(fēng)險(xiǎn)

違約，即違反交易雙方約定的行為。期刊出版過程從期刊內(nèi)部管理角度看是工作流程，從外部經(jīng)營(yíng)角度看就是典型的民事活動(dòng)。期刊出版過程中，編輯部需要參與的民事法律關(guān)系很多，處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致利益受損或承擔(dān)法律責(zé)任。因此，期刊出版過程中，要主動(dòng)遵守法律規(guī)定，主張合法權(quán)益，履行相關(guān)義務(wù)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。在此，本文結(jié)合《民法典》的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)期刊出版過程中常見且典型的民事法律行為——約稿加以探討、總結(jié)，并以此為思路，在防范其他違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)予以借鑒。

約稿是期刊編輯部向特定的或未特定的對(duì)象發(fā)出的，希望其提供滿足期刊出版需求的作品的行為。期刊通常會(huì)在其刊物或者網(wǎng)頁上以發(fā)布約稿啟事、約稿須知、征稿啟事等實(shí)現(xiàn)約稿目的，此外，還有極少數(shù)單獨(dú)針對(duì)特殊人群或個(gè)人的約稿行為。因此，從民事法律行為的定性角度看，在約稿中要約或要約邀請(qǐng)都有可能被適用，但兩個(gè)行為適用后的法律后果截然不同。約稿中法律行為的定性將直接影響到后續(xù)期刊編輯部的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

期刊編輯部的約稿行為通常情形下應(yīng)屬于出版合同訂立階段的要約邀請(qǐng)行為，即期刊編輯部希望作者向本刊投遞符合條件的稿件的意思表示。比如群體約稿就是較為典型的要約邀請(qǐng)行為，由期刊編輯部通過在期刊封頁或網(wǎng)站上刊登“約稿啟事”“約稿須知”“約稿體例”等方式說明刊物風(fēng)格、常設(shè)欄目、投稿格式等內(nèi)容。該類約稿只是引導(dǎo)有相關(guān)意向的作者向期刊投稿，不能因作者對(duì)此做出承諾而約束期刊編輯部，從而認(rèn)定雙方成立合同關(guān)系。但要約性質(zhì)的約稿對(duì)作為要約人的期刊編輯部具有法律約束力。根據(jù)《民法典》第四百七十六條的規(guī)定，期刊編輯部不得隨意撤銷或?qū)榷ǖ囊s內(nèi)容隨意變更、限制、擴(kuò)張雙方權(quán)利義務(wù)，其撤銷合同的行為必須符合法律規(guī)定或雙方約定。如果約稿編輯部確需撤回約稿，應(yīng)該在約稿發(fā)生法律效力之前。如果相對(duì)人已經(jīng)為履行合同做了必要準(zhǔn)備的，撤銷約稿造成了受要約人即作者的權(quán)益損害，作為要約人的期刊編輯部應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。即，如果期刊編輯部是約稿行為中的要約邀請(qǐng)人，一般不為要約邀請(qǐng)行為承擔(dān)合同的法律義務(wù)；如果期刊編輯部做出的是要約性質(zhì)的約稿行為，一旦作者以投稿做出承諾，雙方當(dāng)事人的出版合同成立，合同上的權(quán)利和義務(wù)即告確立［5］。

（三）侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)可能因?yàn)榍謾?quán)行為產(chǎn)生，也可能因?yàn)檫`約行為產(chǎn)生。司法實(shí)踐中，因當(dāng)事人一方的違約行為，損害對(duì)方人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇其承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。由于期刊出版工作的侵權(quán)行為有其鮮明的特征，因此我們將期刊出版過程中容易侵犯或被侵犯的權(quán)益在本文的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)分析中予以單列。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于期刊出版工作中，必須加以重視，編輯出版工作中侵犯作者著作權(quán)主要有以下表現(xiàn)形式：

一是侵犯作者享有的著作權(quán)。雖然《著作權(quán)法》第二十四條規(guī)定除著作權(quán)人聲明不許刊登、播放的外，可以在某些情形下適當(dāng)引用其已發(fā)表的作品，但是在實(shí)踐中，對(duì)于作者作品的引用常常有超出法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度的使用。如果期刊編輯不履行其審查職責(zé)或放松審核，導(dǎo)致出版刊物中的文字、圖片等出現(xiàn)了上述學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象，編輯部極有可能面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

二是侵犯作者享有的保護(hù)其作品完整權(quán)。體現(xiàn)為：其一，違反《著作權(quán)法》第十條規(guī)定，損害作品完整權(quán)。作品完整權(quán)是修改權(quán)的延續(xù)，涵蓋了保護(hù)作品內(nèi)容上的原創(chuàng)性、創(chuàng)作形式上的完整性等。作者將自己精心創(chuàng)作的作品投遞到期刊，是出于對(duì)期刊的信任和對(duì)期刊聲譽(yù)、質(zhì)量的認(rèn)同，因此，期刊在出版編輯過程中更應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)定，通過保護(hù)作品完整權(quán)，體現(xiàn)對(duì)作者及其創(chuàng)作的尊重，避免發(fā)生侵權(quán)事件。其二，《著作權(quán)法》二十四條規(guī)定，在使用作者作品時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明作者姓名、名稱和作品的來源，但在實(shí)踐中，面對(duì)版面布局的限制或作者所列文獻(xiàn)瑕疵等原因，編輯在處理以上問題時(shí)，就需要十分審慎，避免侵權(quán)。

三是侵犯作者發(fā)表權(quán)、署名權(quán)?！吨鳈?quán)法》第十條規(guī)定了作者的發(fā)表權(quán)和署名權(quán)。發(fā)表權(quán)和署名權(quán)是《著作權(quán)法》賦予作者的基本權(quán)利，但在實(shí)踐中，有的編輯因?yàn)槭韬?，將作者的?jiǎn)介搞錯(cuò)；一些編輯抹殺作者的貢獻(xiàn)，未經(jīng)許可復(fù)制作者的作品；雖未參與作品創(chuàng)作，但要求作者署上自己的名字……這些行為都是侵權(quán)行為，將使編輯甚至期刊編輯部面臨擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

四是侵犯作者獲得報(bào)酬權(quán)?！吨鳈?quán)法》第三十一條規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在使用作品時(shí)需要向作者支付酬勞。在實(shí)踐中，因?yàn)檎莆罩髌纺芊癜l(fā)表，何時(shí)發(fā)表等權(quán)利，一些編輯就找各種借口故意降低作者的稿酬乃至不支付稿酬，更有甚者，一些編輯不僅不支付稿酬，還想方設(shè)法以版面費(fèi)、評(píng)審費(fèi)的名義要求作者繳費(fèi)刊發(fā)。此外，在使用作者作品以其他形式盈利，如網(wǎng)絡(luò)傳播等方式盈利后，也拒絕給作者支付相應(yīng)費(fèi)用。

五是侵犯與著作權(quán)有關(guān)的其他人身權(quán)。表現(xiàn)為：其一，侵犯作者的肖像權(quán)?！睹穹ǖ洹返谝磺Я阋皇藯l和第一千零一十九條規(guī)定了自然人自行使用和禁止他人非法使用自己肖像的權(quán)利。實(shí)踐中，有的期刊出于擴(kuò)大期刊影響、配合作品宣傳、推介專家學(xué)者等目的，會(huì)在刊物封頁、封底、相關(guān)網(wǎng)頁、微信公眾號(hào)上使用有關(guān)專家、學(xué)者或教授的肖像和個(gè)人簡(jiǎn)介，使用相關(guān)肖像，需要獲得作者的授權(quán)，否則，就有可能侵犯作者的肖像權(quán)。其二，侵犯與作品有關(guān)的其他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。例如在編輯出版中疏于審核作品中所涉及的現(xiàn)實(shí)人物、事件的真實(shí)性導(dǎo)致了侵權(quán)，雖然作者負(fù)主要責(zé)任，但編輯部也會(huì)因未盡到把關(guān)責(zé)任難以免責(zé)。

期刊出版過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，以上的侵權(quán)后果可能由同一主體、同一行為引發(fā)，也可能由不同環(huán)節(jié)、不同行為人共同導(dǎo)致，在實(shí)踐中需要慎重對(duì)待，避免頻發(fā)。

（四）怠于行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)

期刊出版中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，還有一類是因怠于行使權(quán)利而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為編輯部與其他個(gè)人和企業(yè)發(fā)生糾紛后，不積極主張自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，幻想著多一事不如少一事，對(duì)矛盾糾紛想采取一拖了之的方式，但隨著時(shí)間的拖延，迎來的可能不是矛盾化解而是解決糾紛的機(jī)會(huì)和訴訟權(quán)利因?yàn)槌^訴訟時(shí)效而無法受到法律保護(hù)。

不主張自己權(quán)利和不履行自己義務(wù)的行為所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是相互影響、相互轉(zhuǎn)換的。比如：在期刊出版過程中，期刊編輯部依約履行了義務(wù)，而對(duì)方違約。這種情況導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，期刊編輯部不履行阻止損失擴(kuò)大的義務(wù)，就可能帶來更大的損失和法律風(fēng)險(xiǎn)；如果雙方對(duì)違約事件無法達(dá)成和解，期刊編輯部一直不行使法律賦予己方追究對(duì)方違約責(zé)任的權(quán)利，采取措施防止損失擴(kuò)大，當(dāng)法律規(guī)定的訴訟時(shí)效過期后，就會(huì)導(dǎo)致怠于行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。

從靜態(tài)的理論研究角度，我們對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行以上形態(tài)分析，但從動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防控角度，以上的法律風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)踐中常常呈現(xiàn)交織狀態(tài)，即同一主體的同一行為可能同時(shí)引發(fā)多類法律風(fēng)險(xiǎn)、觸犯不同的法律規(guī)定、應(yīng)承擔(dān)多重的法律責(zé)任。因此，期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，不能靠一個(gè)或幾個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)防控努力就能見效，而是需要期刊編輯部全員的重視和協(xié)作。期刊編輯部必須對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控有較高的警覺意識(shí)并建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。如果面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)的危機(jī)置之不理，對(duì)期刊出版事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展非常不利。做好期刊出版過程法治化，才能實(shí)現(xiàn)期刊發(fā)展市場(chǎng)化。

二、期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范法治化路徑分析

期刊出版的主要職責(zé)是使刊發(fā)的作品發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。期刊的社會(huì)效益是期刊存在的基礎(chǔ)，期刊的經(jīng)濟(jì)效益是期刊社會(huì)性的保障。期刊的社會(huì)性決定了期刊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在期刊出版市場(chǎng)化趨勢(shì)中，期刊編輯部應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)期刊出版中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和防范的目的在于減少期刊出版環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，阻止風(fēng)險(xiǎn)由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或在風(fēng)險(xiǎn)不可避免發(fā)生時(shí)保障期刊不受損失或少受損失。期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范是期刊經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，在期刊進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，通過建章立制，可以防范和控制各類不確定因素導(dǎo)致的對(duì)期刊不利的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果，避免因疏于審查，逃避法律監(jiān)管所造成的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和涉訴風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)重大危機(jī)，從而維護(hù)期刊的整體利益和促進(jìn)期刊的健康發(fā)展。

期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范需要遵循法治化路徑，以遵守法律為基礎(chǔ)，由期刊管理層和各部門在堅(jiān)持期刊出版管理法治化的前提下，運(yùn)用法治思維和法治手段，保證期刊辦刊戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、出版工作的完成。法律風(fēng)險(xiǎn)防范涉及期刊編輯部人、財(cái)、物各個(gè)要素，包含選稿、用稿、印刷、發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）期刊出版風(fēng)險(xiǎn)防范法治化的核心思路：用法治思維指導(dǎo)建章立制

法治思維就是將法治的各種標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于日常認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)，用法律作為是非判斷、處理事務(wù)的標(biāo)尺是法治思維的實(shí)踐要求。法治思維理論是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的理論遵循，是新時(shí)代各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。法治思維的邏輯基礎(chǔ)是基于法治理念，運(yùn)用公平正義的法律精神、以人為本的法律原則、審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嫼兔鞔_可循的法律規(guī)范對(duì)期刊事業(yè)發(fā)展中可能面臨的各種問題進(jìn)行分析、推理，而后得出結(jié)論、做出決定、指導(dǎo)行動(dòng)。堅(jiān)持將法治思維運(yùn)用于工作，對(duì)困難、對(duì)問題就會(huì)有更科學(xué)、更系統(tǒng)的解決方式、方法［6］。

在工作實(shí)踐中，法治思維和建章立制往往是互為指導(dǎo)，互為體現(xiàn)的。用法治思維指導(dǎo)建章立制體現(xiàn)的是法治思維的運(yùn)用，通過建章立制的多場(chǎng)景運(yùn)用能豐富法治思維的精神內(nèi)涵。在期刊編輯出版中，要實(shí)現(xiàn)以管理促發(fā)展，就必須時(shí)時(shí)貫徹法治思維、處處都有建章立制。具體體現(xiàn)為：在日常管理中，各項(xiàng)具體工作的落實(shí)都要有嚴(yán)格的規(guī)章制度；相關(guān)政策制定、方案實(shí)施等，皆應(yīng)有明確的法律依據(jù)；在保障期刊編輯部合法權(quán)益中敢于使用法律武器；在提高期刊管理水平，破解期刊發(fā)展難題，創(chuàng)新期刊發(fā)展途徑時(shí)善于使用法律手段等。而做好以上工作的前提就是期刊編輯部全體人員要主動(dòng)學(xué)法、深入懂法、嚴(yán)格守法、積極用法。這既是提高工作能力、水平的需要，也是將期刊出版工作主動(dòng)融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)過程［7］。

1.期刊編輯工作中“建章立制”的重要作用。期刊編輯工作中“建章立制”的重要作用有三：其一，無規(guī)矩不成方圓，不建章立制，不嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，期刊的出版工作就會(huì)無所適從，亂象叢生，甚至?xí)蛊诳癁l臨倒閉。通過建章立制，可以保障期刊編輯部規(guī)范有序運(yùn)行，杜絕管理的任意性、盲目性，減少?zèng)Q策失誤、部署錯(cuò)位。其二，制定規(guī)章制度既是法定權(quán)利也是法定義務(wù)，合理的規(guī)章制度有助于管理行為規(guī)范化，可以兼顧保護(hù)期刊編輯部和員工的合法權(quán)益。編輯部成員明確自己的權(quán)利職責(zé)，會(huì)更加樂于遵守服從規(guī)章制度，從而全面維護(hù)編輯部和員工雙方權(quán)益。其三，通過建章立制，明確獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，激勵(lì)編輯為編好稿、出好刊加倍努力?？傊?，通過建章立制，可以明確期刊編輯部全員的職、權(quán)、責(zé)，促進(jìn)管理法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.期刊編輯工作中“建章立制”的著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)期刊出版工作的依法管理，建章立制是基礎(chǔ)，持續(xù)提高制度執(zhí)行力是關(guān)鍵。因此，從期刊行業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)期刊編輯部的依法管理、規(guī)范化管理可以從以下四個(gè)著力點(diǎn)發(fā)力：

（1）著力于始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。期刊出版的宗旨和目標(biāo)是在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮增強(qiáng)文化自信、推動(dòng)科技進(jìn)步、助力學(xué)術(shù)交流的作用，因此，要樹立全局觀念大局意識(shí)，主動(dòng)地把期刊出版事業(yè)融入社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)、宣傳、媒體工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。期刊編輯部全員的黨性原則不僅要講，而且要理直氣壯地講，大張旗鼓地講，貫穿始終地講?！跋攘⒑跗浯笳?，則其小者弗能奪也?！币虼?，在“建章立制”中，始終應(yīng)把黨性原則擺在頭條，指導(dǎo)建章立制工作的開展，讓選稿、用稿、出版、發(fā)行等一系列規(guī)章制度都能促進(jìn)全員守住政治底線、紀(jì)律紅線。

（2）著力于始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。期刊出版引領(lǐng)著學(xué)術(shù)研究方向，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的樹立。期刊編輯要時(shí)刻牢記，輿論導(dǎo)向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)黨和人民的事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，就會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)。因此，期刊編輯部的每一位同志都必須以高度的責(zé)任感、使命感，牢牢堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為導(dǎo)向，以正面宣傳為主向，做好編輯出版工作。因此，在“建章立制”中，始終應(yīng)圍繞著如何實(shí)現(xiàn)正確的輿論導(dǎo)向下功夫。

（3）著力于保障在法制框架內(nèi)開展工作。遵守國(guó)家法律法規(guī)，合法、合規(guī)、合紀(jì)地開展出版工作，使期刊編輯部始終沿著法治化的方向前行是期刊出版法治化路徑的既定目標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)期刊在法治框架內(nèi)開展出版工作，需要靠建章立制來加以保障。在期刊編輯部的人員招聘、人事任免、合同簽署、經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等方面都要建立規(guī)章制度和工作流程。對(duì)內(nèi)對(duì)外都做到有章可循、有據(jù)可查是期刊出版工作堅(jiān)持在法制框架內(nèi)開展的具體舉措。例如，在期刊的選稿工作中，必須要在制度的框架內(nèi)確定選稿計(jì)劃，出臺(tái)選稿的標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)選稿的原則、條件、程序等事前公布，按程序?qū)Ω逶催M(jìn)行篩選并最終確定。有了制度和辦法，在具體操作中，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，做到制度公開、程序公開、信息公開，從而可以極大程度避免人情稿、病情稿［8］。

（4）著力于提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包含著制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度幾方面內(nèi)容?？茖W(xué)合理的制度建設(shè)，能促進(jìn)勤政，降低風(fēng)險(xiǎn)。制度建設(shè)沒有終點(diǎn)，制度評(píng)價(jià)沒有最好。因此，建章立制要重視制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)特征，在日常工作中注意提高制度執(zhí)行力。要實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，期刊編輯部需要重視制度的制定和落實(shí)流程。其一，制度制定前，要加強(qiáng)調(diào)研考察，找準(zhǔn)相關(guān)制度關(guān)鍵點(diǎn)；其二，制度初稿出臺(tái)后，要全面征求利益各方的意見，盡量完善，達(dá)到查漏補(bǔ)缺的效果；其三，制度出臺(tái)前，要征詢法律顧問和專家意見，降低制度實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)，盡可能做到易于操作和適度超前；其四，制度出臺(tái)后，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，要強(qiáng)調(diào)全員遵守，讓制度“入腦入心”，營(yíng)造編輯部全員遵守制度的良好氛圍；其五，要完善制度的監(jiān)督考核，采取與年度考核、績(jī)效考核掛鉤的配套政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲［9］。

（二）期刊出版風(fēng)險(xiǎn)防范法治化路徑的重要保障：用法治能力提升人員素養(yǎng)

法治能力是指以法治思維為指導(dǎo)，運(yùn)用法治的方式思考、決策、處置相關(guān)事務(wù)的能力。評(píng)價(jià)法治能力的指標(biāo)很多，法律基本知識(shí)、法律至上意識(shí)、法律責(zé)任觀念三個(gè)指標(biāo)在化解期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)中能起到重要作用。

法律基本知識(shí)是指公眾對(duì)法律及相關(guān)事務(wù)的初步了解。具備基本的法律知識(shí)，是對(duì)新時(shí)代公民的要求，更應(yīng)該是檢驗(yàn)期刊從業(yè)人員是否合格的標(biāo)尺。在對(duì)期刊從業(yè)人員的選用和評(píng)價(jià)上，都需要考察其法治素養(yǎng)和法治能力。基于此，法律基本知識(shí)就成為期刊從業(yè)人員所必需的知識(shí)儲(chǔ)備和能力基礎(chǔ)。期刊從業(yè)人員所必須具備的法律基本知識(shí)包括憲法知識(shí)、行政法知識(shí)、民法知識(shí)、刑法知識(shí)、訴訟法知識(shí)，以及涉及期刊出版工作領(lǐng)域的專門法律知識(shí)等。其中，尤其要注意全面掌握和把握與出版相關(guān)的法律（如《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》）、法規(guī)（如《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》）、部門規(guī)章（如《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》）、國(guó)際公約（如《世界版權(quán)公約》）、規(guī)范性文件（如《出版物鑒定管理辦法》）等的學(xué)習(xí)，力求對(duì)以上相關(guān)政策、法律、法規(guī)做到掌握全面、理解到位、更新及時(shí)、運(yùn)用得法。

法律至上意識(shí)是期刊從業(yè)人員應(yīng)具有的法治能力。在現(xiàn)代社會(huì)林林總總的規(guī)范中，法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，地位最高、效力最廣的規(guī)范。法律至上要求其他規(guī)范的條文不得與法律規(guī)范相抵觸，效力不得超越法律規(guī)范。期刊從業(yè)人員在日常工作中必須牢固樹立法律至上意識(shí)，遵守法律條文，保障法律權(quán)利，履行法律義務(wù)，牢記法律的紅線不可碰，守法的底線不可破，這既是堅(jiān)持和保障期刊出版工作的法治化路徑不動(dòng)搖，也是對(duì)工作對(duì)自己認(rèn)真負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

法律責(zé)任是指行為人由于違約行為或者法律的特別規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承受的某種法律上的不利后果。法律責(zé)任以法定義務(wù)為前提，法律責(zé)任的追究靠國(guó)家強(qiáng)制力做保障。法律責(zé)任具有懲罰、救濟(jì)、預(yù)防作用。有了法律責(zé)任觀念，對(duì)法律責(zé)任有預(yù)估和敬畏，在期刊出版的日常工作中就能有效防止和避免因故意、疏忽行為給期刊、作者甚至本人帶來潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)龠M(jìn)相關(guān)人員積極主動(dòng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

法律是治國(guó)之重器?，F(xiàn)代社會(huì)，法治化程度越高，對(duì)公民的法治能力要求越高。期刊是學(xué)術(shù)引領(lǐng)的平臺(tái)，承載著傳播人類文明的神圣使命。期刊必須自覺維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威和期刊行業(yè)公信力。因此，在學(xué)法遵法守法用法各方面，全體期刊從業(yè)人員都應(yīng)該起到表率作用，在日常工作中加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，做到心中有“法”，才能依法辦刊。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日常典型案例的學(xué)習(xí)反思，總結(jié)辦刊中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化法治觀念，運(yùn)用法治思維、法治能力解決問題。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，提升期刊從業(yè)人員的法治能力已經(jīng)成為迫切的要求，依法辦刊、依規(guī)辦事應(yīng)該成為期刊出版從業(yè)人員自發(fā)的履職導(dǎo)向。

三、期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范法治化路徑工作重點(diǎn)分析

（一）增強(qiáng)政治意識(shí)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)劃定底線

期刊出版工作具有很強(qiáng)的政治屬性，從業(yè)人員都要以法律、法規(guī)、規(guī)章為行為準(zhǔn)繩，遵守政治要求，守好政治底線。期刊編輯部通過建章立制，促使全員做到遵守規(guī)矩、嚴(yán)以律己，才能把好期刊出版的政治關(guān)、法律關(guān)。因此，期刊出版工作中增強(qiáng)政治意識(shí)和實(shí)現(xiàn)嚴(yán)守法律風(fēng)險(xiǎn)底線兩者之間是相輔相成的。要增強(qiáng)政治意識(shí)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)劃定底線需要做到 “四個(gè)經(jīng)?！保阂皇且?jīng)常學(xué)習(xí)鉆研，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)平臺(tái)，隨時(shí)隨地學(xué)，把黨法、國(guó)法學(xué)懂弄通；二是要經(jīng)常對(duì)照提問，把黨法、國(guó)法作為行動(dòng)的鏡子，問問自己是否真正把編輯出版的權(quán)力用好用正了？是否在嚴(yán)格按規(guī)矩、制度辦事？三是要經(jīng)常反思，在期刊編輯部的組織生活中，開展批評(píng)與自我批評(píng)，用規(guī)矩、制度警醒自己和同志不越界、不麻痹；四是要經(jīng)常對(duì)照找差距，迎頭追趕不掉隊(duì)。

（二）重視三個(gè)環(huán)節(jié)，做好六個(gè)事項(xiàng)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定控制線

法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制包含事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救。因此，期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的第一個(gè)環(huán)節(jié)是事前防范。應(yīng)做好重大出版事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全法務(wù)人員參與期刊編輯部重大決策的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；建立健全期刊編輯部合同管理辦法，安排法務(wù)人員從合同談判、資信調(diào)查，合同起草及審核就啟動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二個(gè)環(huán)節(jié)是事中控制，對(duì)于期刊編輯部重大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、履約行為都應(yīng)有法務(wù)人員的介入，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。第三環(huán)節(jié)是建立健全訴訟仲裁案件跟蹤制度，這是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最后關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的把控，可以減少或追回風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

除去以上三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)外，期刊編輯部還需要做好以下六個(gè)事項(xiàng)：第一，要履約看合同。社會(huì)交往具有非常的復(fù)雜性，各種形勢(shì)的變化都可能導(dǎo)致部分作者、企業(yè)放棄對(duì)義務(wù)的遵守，甚至?xí)门c期刊編輯部之間合同手續(xù)上的欠缺逃避履約責(zé)任。因此，在開展業(yè)務(wù)時(shí)要注意審閱和完善合同，尤其是要強(qiáng)調(diào)簽訂書面合同并妥善保管。第二，有活動(dòng)必留證。開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有舉證意識(shí)，要妥善保管能證明合同具體內(nèi)容的資料，比如與合同簽訂及履行有關(guān)的發(fā)票、匯款憑證、電子郵件等，如遇到合同履行過程中雙方有變更合同的行為，也要留下憑證。第三，用公章必謹(jǐn)慎。公章是期刊編輯部開展對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)的重要憑證，因此，對(duì)公章的保管、使用必須有嚴(yán)格的制度約束，杜絕盜蓋偷蓋等可能嚴(yán)重危及期刊編輯部利益的行為。第四，要授權(quán)必考量。如果因業(yè)務(wù)需要，期刊編輯部要對(duì)外授權(quán)，建議在出具有關(guān)授權(quán)委托書、介紹信時(shí)對(duì)授權(quán)的對(duì)象、范圍、時(shí)間等謹(jǐn)慎考量，業(yè)務(wù)完成后盡快收回授權(quán)。第五，有離職快通知。期刊編輯部人員離職后，對(duì)有重要業(yè)務(wù)聯(lián)系的相關(guān)人員、單位，要盡快告知人員離職的情況。第六，要解約須慎重。對(duì)于作者和其他有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位，履約過程中如果遇到合同履行困難，不輕易違約、解約，多用協(xié)商、調(diào)解的方式解決困難和分歧，最大程度地保護(hù)期刊編輯部的利益。

（三）健全考評(píng)制度，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定警示線

期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)有可能因?yàn)槿藛T的故意、疏忽而發(fā)生，也可能因?yàn)槿藛T的專業(yè)、敬業(yè)而得以避免。因此，要注意加強(qiáng)對(duì)期刊編輯部人員，尤其是編輯的約束、培訓(xùn)和考察，從法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度對(duì)其執(zhí)業(yè)行為的法律后果加以評(píng)價(jià)和警示。比如，對(duì)內(nèi)要全面完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機(jī)制，按照法律法規(guī)處理好相關(guān)事務(wù)，堅(jiān)決不違規(guī)逾矩。對(duì)外要防腐拒變，對(duì)部分違背編輯職業(yè)倫理道德，放松對(duì)學(xué)術(shù)誠信把關(guān)，甚至對(duì)學(xué)術(shù)不端行為推波助瀾的期刊編輯要敢于批評(píng)、敢于追責(zé)。暗箱操作出來的學(xué)術(shù)成果，不能公允地衡量出作品的價(jià)值，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的資源投入是巨大浪費(fèi)。長(zhǎng)此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，將引發(fā)社會(huì)對(duì)期刊出版工作的信任危機(jī)，妨礙學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展。建立健全對(duì)人的考評(píng)制度，著力于期刊編輯部的合規(guī)建設(shè)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定警示線，有助于端正期刊界和學(xué)術(shù)界的治學(xué)風(fēng)氣，提升我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化糾紛處理意識(shí)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定安全線

法治社會(huì)，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為都通過各類法律行為而實(shí)現(xiàn)并帶來相應(yīng)的法律后果。因此，期刊出版工作的全過程都潛藏著法律風(fēng)險(xiǎn)且有引發(fā)法律糾紛的可能，這些法律糾紛產(chǎn)生的原因可能是自身因素，可能是他人因素，也可能是不可抗力。對(duì)于法律糾紛，期刊編輯部應(yīng)當(dāng)提前評(píng)估其可能性及對(duì)期刊的影響，從制度著手，提前做好化解法律風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

法律風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，它只是期刊出版活動(dòng)中的伴生物，但法律糾紛解決不及時(shí)或者方式方法錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。因此，提前為防范法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定有效的安全線，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)全面，處理得當(dāng)就能預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、不懼風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，提前認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，不是要束縛期刊出版的改革和創(chuàng)新，相反，是要通過對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防控，為改革和創(chuàng)新釋放出更廣闊的空間。

（五）加強(qiáng)全員法治學(xué)習(xí)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提升水平線

法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。讓法治成為信仰，讓法治成為常態(tài)，讓法治成為理念，讓法治助力夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)應(yīng)該成為現(xiàn)代社會(huì)公民的共識(shí)。學(xué)法是用法和守法的基礎(chǔ)，只有學(xué)習(xí)法律，明白法律，才能更好地適用法律和遵守法律，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)成為期刊從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，決不能是一句空話，它需要集體督導(dǎo)、個(gè)體自覺。期刊編輯部可以從嚴(yán)肅、嚴(yán)格辦刊的角度出發(fā)，做好定期培訓(xùn)和倡導(dǎo)自學(xué)，及時(shí)更新全員法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)。

（六）自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提升期刊誠信尺度線

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，期刊出版工作，分配學(xué)術(shù)資源，掌握著選稿、用稿的權(quán)利，應(yīng)該主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督。期刊的學(xué)術(shù)水平是期刊的生命，期刊的誠信尺度線決定著期刊的生命線。期刊編輯應(yīng)該經(jīng)常性地聽取作者、讀者代表意見、建議，自覺接受作者、社會(huì)公眾監(jiān)督，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。接受監(jiān)督應(yīng)該是期刊編輯部常態(tài)化的工作，進(jìn)一步完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，公開期刊編輯部的監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱，在期刊門戶網(wǎng)站設(shè)置評(píng)價(jià)功能模塊等，都是落實(shí)監(jiān)督常態(tài)化制度的應(yīng)有方式。敢不敢受監(jiān)督，能不能受監(jiān)督，監(jiān)督的深度、廣度、維度如何，考驗(yàn)的是期刊出版環(huán)節(jié)依法規(guī)范公正用權(quán)的底氣和自信。

結(jié)語

全面實(shí)現(xiàn)依法治社，是漸進(jìn)的過程，也是既定的目標(biāo)。在期刊出版工作中貫徹黨中央“全面依法治國(guó)”的決策部署，堅(jiān)持期刊出版法律風(fēng)險(xiǎn)防范的法治化路徑，把樹立法治思維、提升法治能力作為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段，主動(dòng)作為，為傳承守護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)好理論研究、交流、表達(dá)的平臺(tái)是期刊出版事業(yè)的價(jià)值所在。期刊出版工作應(yīng)以提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力為抓手，瞄準(zhǔn)創(chuàng)辦世界一流期刊的目標(biāo)，擊鼓催征，奮楫揚(yáng)帆。