全面依法治國(guó)戰(zhàn)略下廣西高校學(xué)生法治教育發(fā)展調(diào)查研究

伍梅，尹瑩，王麗娟

（廣西教育學(xué)院，廣西 南寧 530023）

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)”[1]。2020年，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》指出：“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”“黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨”“加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國(guó)民教育體系”[2]。2021年6月，中共中央宣傳部、司法部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，提出“到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善，全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成”[3]。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！盵4]2022年，黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[5]以上的重要論述，對(duì)擔(dān)負(fù)開(kāi)展大學(xué)生法治教育職責(zé)的教育行政部門和高等學(xué)校提出了明確目標(biāo)和具體要求。因此，法治素養(yǎng)是大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)，在人生“拔節(jié)孕穗期”的大學(xué)階段，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法治教育，提升大學(xué)生法治意識(shí)、法治觀念、法治思維和法治素養(yǎng)，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)者和接班人，順利推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略意義重大。

課題組深入廣西6所高校開(kāi)展問(wèn)卷、訪談和實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放1080份調(diào)查問(wèn)卷，回收928份，其中有效問(wèn)卷共928份，調(diào)查問(wèn)卷回收率為85.92%，有效率為100%。問(wèn)卷圍繞大學(xué)生法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、法律本質(zhì)的理解、法治思維的運(yùn)用、權(quán)利維護(hù)和義務(wù)履行等教育問(wèn)題，以及大學(xué)生法治意識(shí)、法治思維、法治素養(yǎng)和用法能力等培養(yǎng)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查；走訪了相關(guān)行政管理部門，登錄了國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站，收集獲取與大學(xué)生法治教育相關(guān)資料，查閱了2016—2021年與廣西大學(xué)生法治教育相關(guān)的文獻(xiàn)資料；把握廣西高校學(xué)生法治教育基本情況，了解廣西高校學(xué)生法治教育發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析廣西高校學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題，剖析影響和制約廣西高校學(xué)生法治教育發(fā)展變化因素，在上述工作基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)廣西高校學(xué)生法治教育建設(shè)性的建議。

一、廣西高校學(xué)生法治教育研究對(duì)象界定

法治教育是指通過(guò)科學(xué)有效的途徑，全面提高公民法律知識(shí)水平，促進(jìn)法治意識(shí)、法治觀念、法治思維和法治素養(yǎng)的養(yǎng)成，培養(yǎng)公民遵法、學(xué)法、用法、護(hù)法自覺(jué)行動(dòng)的教育?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第六條第二款規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！盵6]法治教育是法律規(guī)定對(duì)受教育者實(shí)施的專項(xiàng)教育，法治教育已經(jīng)被國(guó)家納入國(guó)民教育體系，學(xué)校是法治教育最重要的陣地。我國(guó)法治教育重點(diǎn)放在國(guó)民教育的三個(gè)階段，即義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段。廣西高校學(xué)生法治教育是指在廣西高等學(xué)校范圍內(nèi)對(duì)大學(xué)生開(kāi)展的法治教育，屬于法治教育的高等教育階段。由于高等學(xué)校學(xué)生中的碩士研究生和博士研究生年齡偏大，有的超過(guò)28歲，與國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)青少年法治教育的要求不相匹配，因此，廣西高校學(xué)生法治教育研究重點(diǎn)對(duì)象為高校本科和?？茖W(xué)生。

二、廣西高校學(xué)生法治教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建立法治教育政策體系

黨的十八大以來(lái)，法治教育政策在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中逐步形成，構(gòu)建和完善法治教育政策體系，一系列新政策陸續(xù)出臺(tái)。

國(guó)家層面，一是提出青少年法治教育總要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)公民法治宣傳教育提出“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”[1]的要求。二是制定包括大學(xué)生法治教育的教育大綱。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于在國(guó)民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑[7]，2016年，教育部制定《青少年法治教育大綱》，規(guī)定大學(xué)生法治教育的教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和要求。三是制定規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)青少年法治教育引導(dǎo)。2021年，中央宣傳部、司法部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，提出青少年法治教育的主要目標(biāo)、普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容和加強(qiáng)青少年法治教育引導(dǎo)。

自治區(qū)層面，一是制定《青少年法治教育大綱》實(shí)施辦法。2018年，自治區(qū)教育廳和司法廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)〈青少年法治教育大綱〉實(shí)施辦法》給各單位。二是制定法治社會(huì)建設(shè)有關(guān)青少年法治教育的實(shí)施方案。2021年，自治區(qū)黨委印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，方案強(qiáng)調(diào)突出青少年法治教育和開(kāi)展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。三是開(kāi)展第八個(gè)五年青少年法治宣傳教育。2021年7月，廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，要求盡快制訂“加強(qiáng)青少年法治教育”和“加強(qiáng)分層分類法治教育”等政策法規(guī)配套文件。

以上的法治教育改革政策都惠及廣西高校學(xué)生法治教育，大力推動(dòng)廣西對(duì)大學(xué)生法治教育開(kāi)展改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)廣西高校學(xué)生法治觀念和法治意識(shí)的提高。

（二）廣西高校學(xué)生法治教育成效

1.大學(xué)生法治觀念和法治意識(shí)逐步提高

廣西各類高校貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，把法治教育納入高等教育體系，對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法治教育，大學(xué)生法治觀念初步養(yǎng)成，對(duì)法治形成了正確的認(rèn)識(shí)，具有良好的守法觀念和法治意識(shí)，能夠遵守社會(huì)公共秩序，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，92%的大學(xué)生信任、服從和遵守法律；91.2%認(rèn)為學(xué)習(xí)法律對(duì)于日常生活的作用非常重要和比較重要；89.7%認(rèn)為法治中國(guó)的建設(shè)是一個(gè)可以想象的未來(lái)。針對(duì)“您認(rèn)為自己如何才能為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量？”的問(wèn)題，大學(xué)生普遍選擇了“做些力所能及的事情”和“努力工作，誠(chéng)信做人”。大學(xué)生高度認(rèn)可法治作用以及我國(guó)法治建設(shè)成就，立志為建設(shè)法治中國(guó)貢獻(xiàn)自身力量，法治觀念逐漸養(yǎng)成。課題組的問(wèn)卷設(shè)置了“您會(huì)如何對(duì)待消費(fèi)爭(zhēng)議？”“假如您在公交車上遇到騷擾時(shí)，您將會(huì)怎樣做？”“如果您到超市購(gòu)物時(shí)被工作人員搜查隨身攜帶的物品，您會(huì)？”“在生活中，當(dāng)自己家人、朋友的權(quán)益受到傷害時(shí)，您會(huì)如何處理？”4個(gè)問(wèn)題，從大學(xué)生對(duì)4個(gè)問(wèn)題的回答情況來(lái)看，態(tài)度大多數(shù)是積極的。大多數(shù)學(xué)生會(huì)考慮向政府部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和媒體部門等投訴，向律師、法治教師咨詢或上網(wǎng)搜索相關(guān)法律條文，拿起法律武器解決問(wèn)題。這說(shuō)明大學(xué)生的法律意識(shí)通過(guò)法治教育有了較大提升。

2.高校普遍開(kāi)設(shè)法治教育課程

依據(jù)教育部頒布的《青少年法治教育大綱》中“法治教育要與德育課程緊密結(jié)合，高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開(kāi)設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課”[7]的要求，廣西所有高校都把法治基礎(chǔ)課列入思想政治理論課《思想道德與法治》（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）中。除此之外，有些高校還把法治教育相關(guān)課程列入專業(yè)人才培養(yǎng)方案的通識(shí)教育課范疇，如廣西師范大學(xué)開(kāi)設(shè)以《中華人民共和國(guó)民法典》為主題的通識(shí)教育系列講座；有些高校邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ü?、檢察官等法律工作者到學(xué)校開(kāi)展法律知識(shí)專題講座，如南寧學(xué)院邀請(qǐng)自治區(qū)高級(jí)人民法院法官走進(jìn)校園開(kāi)展法治教育授課活動(dòng)。

3.大學(xué)生法治教育實(shí)踐活動(dòng)不斷開(kāi)展

為全面提高大學(xué)生法治教育的實(shí)效性，廣西高校開(kāi)展了形式多樣的大學(xué)生法治教育實(shí)踐活動(dòng)。一是充分利用校內(nèi)教育資源，開(kāi)展法治教育實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。二是充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)教育資源，與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院等司法機(jī)關(guān)建立大學(xué)生法治教育實(shí)踐基地，如廣西醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院與南寧市武鳴區(qū)人民法院共建法治教育實(shí)訓(xùn)基地；柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院與柳州市柳南區(qū)人民檢察院共建法治教育實(shí)踐基地；南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院共建法律教育實(shí)踐教學(xué)基地；廣西醫(yī)科大學(xué)與南寧市興寧區(qū)人民法院共建“大學(xué)生法制教育實(shí)踐基地”。三是組織大學(xué)生參加第二屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)暨全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽和法治教育實(shí)踐活動(dòng)。四是推薦教師參加2019年全區(qū)青少年法治教育優(yōu)秀教案的評(píng)比，推動(dòng)教師法治教育能力的提高。

三、廣西高校學(xué)生法治教育存在問(wèn)題分析

（一）當(dāng)前廣西高校學(xué)生法治素養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀

通過(guò)對(duì)廣西高校學(xué)生開(kāi)展法治教育調(diào)查問(wèn)卷和訪談結(jié)果分析，結(jié)合近幾年網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的廣西大學(xué)生違法犯罪情況，認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.法治意識(shí)初步形成，守法意識(shí)較為薄弱

從整體上看，廣西大學(xué)生法治意識(shí)已初步形成，對(duì)法律重要性形成了基本認(rèn)知，能明確“遵紀(jì)守法”是自身應(yīng)盡的義務(wù)，但守法意識(shí)并不強(qiáng)，大學(xué)生違法行為屢見(jiàn)不鮮。例如，2018年400多名廣西大學(xué)生被廣西某金融投資公司因借款合同糾紛訴至南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院。對(duì)于接受過(guò)法治教育的這些大學(xué)生，沒(méi)能遵守法律規(guī)范，沒(méi)有尊重法律權(quán)威，守法意識(shí)淡薄，真讓人感覺(jué)到非常之不解。

2.接受法治教育積極性不高，法律知識(shí)相對(duì)欠缺

由于高校提供給大學(xué)生接受法治教育的途徑并不多，除了給大一年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)思想道德與法治課（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）外，僅僅開(kāi)展一些法治專題講座或主題班會(huì)，學(xué)生在參與課程學(xué)習(xí)和活動(dòng)上也不夠積極。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，大學(xué)生認(rèn)為原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課法律基礎(chǔ)部分“一般、無(wú)所謂”和“無(wú)聊、不喜歡”的占比為31.1%；對(duì)“我國(guó)‘國(guó)家憲法日’是哪一天？”“我國(guó)的‘最高立法機(jī)關(guān)’是什么？”“我國(guó)《刑法》規(guī)定的公民承擔(dān)刑事責(zé)任的最低年齡為？”和“對(duì)于明星吸毒、酒駕、性侵等違法行為，您的態(tài)度是什么？”4個(gè)常識(shí)性法律問(wèn)題的回答效果也不理想，回答正確的占比分別為80.9%、64.1%、10.8%和67.5%，平均55.82%。這說(shuō)明大學(xué)生對(duì)憲法法律知識(shí)的掌握比較差，廣西高校對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)的教育效果不佳。經(jīng)過(guò)與一些大學(xué)生交談，他們認(rèn)為，雖然思想道德與法治課（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）有助于培養(yǎng)法治意識(shí)，但課程法律基礎(chǔ)內(nèi)容距離實(shí)際社會(huì)生活太遠(yuǎn)，遇到具體問(wèn)題無(wú)法依據(jù)所學(xué)知識(shí)判斷問(wèn)題是否可以采用法律手段維權(quán)，也不知道應(yīng)該運(yùn)用什么法律知識(shí)解決問(wèn)題。走訪高校的輔導(dǎo)員均反映，以專題講座或主題班會(huì)形式進(jìn)行的法治教育活動(dòng)，基本要靠強(qiáng)制措施才能保證部分學(xué)生參加。高校學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致法律知識(shí)匱乏，日后將面臨運(yùn)用法律解決問(wèn)題的困境。

3.維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)手段不正確

維權(quán)意識(shí)是當(dāng)自身合法權(quán)益正在受到侵害或者已經(jīng)受到侵害時(shí)，通過(guò)法律渠道保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，法律知識(shí)匱乏，當(dāng)不法侵害發(fā)生時(shí)不知道采取何種途徑去解決，或者向哪個(gè)部門求助，或者撥打哪個(gè)求助熱線電話。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果看，對(duì)于“如果您或者親朋好友有現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，您會(huì)首先求助于？”這一問(wèn)題，44.3%大學(xué)生向網(wǎng)絡(luò)和圖書(shū)求助。對(duì)于“您會(huì)如何對(duì)待消費(fèi)爭(zhēng)議？”這一問(wèn)題，有9.8%的大學(xué)生表示“自認(rèn)倒霉，算了”，25.8%的大學(xué)生選擇向媒體投訴曝光。這說(shuō)明當(dāng)合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，有些大學(xué)生維權(quán)意識(shí)比較薄弱，不知如何尋求正確的法律手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

4.網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)薄弱，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時(shí)有發(fā)生

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活的方方面面，上網(wǎng)已經(jīng)成為大學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的重要組成部分，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)，參加社會(huì)交往和娛樂(lè)等活動(dòng)。但是，有的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)薄弱，以為互聯(lián)網(wǎng)是法外之地，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪的行為時(shí)有發(fā)生，如南寧某高校學(xué)生黃某涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，廣西某高校學(xué)生何某非法下載觀看64部暴恐音像視頻被檢察院依法逮捕等等。

5.安全防范意識(shí)薄弱，成為犯罪分子實(shí)施詐騙重點(diǎn)群體

當(dāng)前大學(xué)生從高中直接進(jìn)入大學(xué)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，法治意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)薄弱，在詐騙分子的蠱惑和金錢誘惑下，有些學(xué)生難以自持，不知不覺(jué)地走進(jìn)詐騙陷阱。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，大學(xué)生成了詐騙分子進(jìn)行詐騙的主要對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生收到的詐騙短信和電話數(shù)量快速增長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)中遭受詐騙的差不多占到50%，已經(jīng)成為詐騙犯實(shí)施詐騙行為較為集中的群體[8]，廣西高校學(xué)生被詐騙分子詐騙的情況也經(jīng)常發(fā)生。

（二）廣西高校大學(xué)生法治教育突出問(wèn)題分析

課題組對(duì)廣西高校學(xué)生法治教育現(xiàn)狀開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入高校與師生訪談情況進(jìn)行整理分析，認(rèn)為當(dāng)前廣西大學(xué)生法治素養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀的原因是廣西高校在開(kāi)展大學(xué)生法治教育過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.高校法治教育重視程度與大學(xué)生需求存在矛盾

高校是大學(xué)生法治教育的主陣地，高校把法治教育作為思想政治教育的一部分，但法治教育的教學(xué)內(nèi)容只放在思想道德與法治課（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）教材的其中一章，內(nèi)容非常有限，學(xué)時(shí)也不多，且未形成教材體系，導(dǎo)致在高校專業(yè)學(xué)科課程體系中，法治教育尚未作為獨(dú)立課程列入課程體系。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，雖然絕大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為高校法治教育很重要，但是對(duì)法治教育的現(xiàn)狀滿意度不高。例如大學(xué)生認(rèn)為所在高校開(kāi)展法治教育“非常重視”、“重視”和“不重視”程度分別是34.9%、62.4%和2.7%，認(rèn)為當(dāng)前高校對(duì)大學(xué)生的法治教育需求度要求較高，99.3%以上的大學(xué)生認(rèn)為需要培養(yǎng)法治意識(shí)，96.6%的大學(xué)生認(rèn)為法治教育應(yīng)當(dāng)由自我教育和他人教育相結(jié)合的，大學(xué)生希望通過(guò)法治講座、法律培訓(xùn)途徑了解所需的法律達(dá)到70%。這說(shuō)明目前廣西高校對(duì)開(kāi)展大學(xué)生法治教育非常重視的程度偏低，大學(xué)生對(duì)法治教育的需求較高，存在供需矛盾。

2.忽視大學(xué)生法治素養(yǎng)教育

當(dāng)前高校僅僅強(qiáng)調(diào)大學(xué)生守法意識(shí)和預(yù)防犯罪的教育，而對(duì)大學(xué)生樹(shù)立法律信仰，培養(yǎng)自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律，維護(hù)自身合法權(quán)益的法治素養(yǎng)教育不夠重視，對(duì)大學(xué)生法治教育結(jié)果的評(píng)價(jià)也缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。因此，高校在編制教學(xué)計(jì)劃時(shí)，更多注重對(duì)于大學(xué)生思想政治教育和專業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)，在法治教育的培養(yǎng)素質(zhì)上存在一定的忽視。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)設(shè)置問(wèn)題“您認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生法治意識(shí)和法治素養(yǎng)如何？”其中，選擇“素養(yǎng)較高”的大學(xué)生人數(shù)占30.9%，選擇“素養(yǎng)一般”的人數(shù)占63.7%，而選擇“素養(yǎng)較低”和“素養(yǎng)很低”的僅占5.4%，這說(shuō)明大學(xué)生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)教育培養(yǎng)有待提升。

3.專業(yè)師資力量匱乏，任課教師缺乏法律知識(shí)

教師是大學(xué)生法治教育的教育主體，大學(xué)生法治教育的成效取決于教師的相關(guān)法治專業(yè)素養(yǎng)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生認(rèn)為高校法治教育的師資力量比較充實(shí)的占56.7%，認(rèn)為比較薄弱和嚴(yán)重不足的占43.3%。這說(shuō)明廣西高校法治教育師資力量相對(duì)薄弱。經(jīng)課題組到高校走訪，了解到當(dāng)前高校從事大學(xué)生法治教育課（即思想道德與法治課，原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）教學(xué)的教師，基本上是由沒(méi)有法學(xué)專業(yè)背景的思政課教師專任或輔導(dǎo)員兼任，這些教師沒(méi)有受過(guò)正規(guī)高等院校法學(xué)院法治教育的培訓(xùn)，缺乏必要的法學(xué)理論知識(shí)和法治素養(yǎng)，對(duì)合法與違法間的邊界認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)實(shí)施行為可能造成的法律后果不明確，僅僅依靠自身淺薄的法律知識(shí)理解和講解習(xí)近平法治思想，講授法律知識(shí)。當(dāng)大學(xué)生在學(xué)習(xí)或生活中遇到現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題而向教師請(qǐng)教時(shí)，教師無(wú)法幫助學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)正確分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量和效果自然地大打折扣，既不能滿足大學(xué)生對(duì)于法治教育的需求，更不能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)大學(xué)生法治素養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)，從而導(dǎo)致大學(xué)生法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，運(yùn)用法律能力不強(qiáng)，法律意識(shí)也較淡薄。因此，法治教育師資配備的數(shù)量和質(zhì)量是高校急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

4.大學(xué)生法治課程設(shè)置不合理

毋庸置疑，大學(xué)生法治教育的教材內(nèi)容和學(xué)時(shí)是影響大學(xué)生法治教育效果的重要因素。根據(jù)教育部頒布的《青少年法治教育大綱》，高等教育階段對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和要求是非常明確的，但由于高校缺乏對(duì)法治教育重要性的正確認(rèn)識(shí)，相關(guān)政策落實(shí)不到位，從而只注重思想政治教育而不太重視法治教育，在高校本科?？茖I(yè)人才培養(yǎng)方案教學(xué)計(jì)劃中通識(shí)教育開(kāi)設(shè)的課程，只有思想道德與法治課（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）與法治教育有關(guān)，法律基礎(chǔ)僅僅占全書(shū)六章中的一章，占比不到四分之一，教學(xué)學(xué)時(shí)也僅為6-8節(jié)，習(xí)近平法治思想、法治理念和眾多的法律知識(shí)僅有6-8節(jié)課時(shí)的教學(xué)安排，與《青少年法治教育大綱》高等教育階段的對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和要求的規(guī)定很不匹配、不對(duì)標(biāo)。有些高校甚至把法治教育課寄托在專業(yè)課中，要求專業(yè)教師在專業(yè)課程中深挖所謂的法治元素，以此承擔(dān)起大學(xué)生法治教育的功能，這種做法與《青少年法治教育大綱》要求在通識(shí)教育開(kāi)設(shè)的法治教育課程大相徑庭。如我國(guó)全民社會(huì)生活的百科全書(shū)——《中華人民共和國(guó)民法典》，是每位大學(xué)生必修的法律知識(shí)，它如此龐大的法律知識(shí)體系是無(wú)法融入專業(yè)課程當(dāng)中展開(kāi)大學(xué)生法治教育的。這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑是廣西高校學(xué)生法治教育課程設(shè)置上的最大缺陷。

5.法治教育方法單一，教育效果欠佳

大學(xué)生法治教育的效果取決于教育方法的運(yùn)用，而廣西高校學(xué)生法治教育在教育方法方面存在較為突出的問(wèn)題。一是高校法治教育教學(xué)方法形式單一。由于當(dāng)前除了思想道德與法治課（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課）教材中含有少量法律知識(shí)以外，大學(xué)生法治教育都沒(méi)有正式教材，高校對(duì)大學(xué)生法治教育的教育方法流于形式。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西許多高校思政課教師在傳授思想道德與法治課法治部分（原思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課法律基礎(chǔ)部分）教學(xué)內(nèi)容時(shí)，采用以理論灌輸為主的教學(xué)方法，照本宣科較多，在考試形式上有些老師勾畫(huà)重點(diǎn)，學(xué)生背誦記憶法治原則原理知識(shí)居多。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，41.7%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校法治教育存在“教學(xué)方法單一、枯燥”，20.3%認(rèn)為“內(nèi)容不夠?qū)嵱谩薄Ｔ購(gòu)男问椒矫嬗^察廣西大學(xué)生參加法治教育實(shí)踐教育，依照教育部開(kāi)展青少年法治教育的部署，廣西高校組織大學(xué)生參加教育部“憲法衛(wèi)士”2021年行動(dòng)計(jì)劃，截至2021年9月，廣西高校參加活動(dòng)人數(shù)僅有96792人[9]，僅占大學(xué)生總數(shù)的10.1%，這說(shuō)明廣西大學(xué)生法治教育在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的教育方法在形式上缺乏多樣性。二是高校忽視培養(yǎng)法治思維、法律知識(shí)的運(yùn)用和法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)，法治教育教師過(guò)于傾向于理論灌輸，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法把法治思維和法律知識(shí)在實(shí)踐中融會(huì)貫通加以運(yùn)用，法治素養(yǎng)的培養(yǎng)效果欠佳。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生對(duì)思想道德與法治課程法治部分“很喜歡”的僅占69.6%，“一般、無(wú)所謂”和“無(wú)聊、不喜歡”卻占了29.4%。這說(shuō)明大學(xué)生對(duì)高校法治教育效果的認(rèn)可度還有待提高。

6.校內(nèi)課堂法治教育為主，忽視網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)

目前高校學(xué)生法治教育方式以教師課堂講授為主，輔之以法治知識(shí)講座或法治知識(shí)競(jìng)賽等。這對(duì)大學(xué)生法治教育的需求來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，90.4%的大學(xué)生最希望了解所需的法律的途徑是報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，43.3%的大學(xué)生遇到法律問(wèn)題時(shí)選擇向網(wǎng)絡(luò)搜索求助。這說(shuō)明大學(xué)生希望開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治教育。但是高校教師在大學(xué)生安全防范及應(yīng)對(duì)能力培養(yǎng)上缺失，忽視對(duì)大學(xué)生開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)渠道的法治教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中實(shí)施違法犯罪行為或被詐騙分子網(wǎng)絡(luò)欺詐。

四、完善廣西高校學(xué)生法治教育發(fā)展的對(duì)策建議

為了促進(jìn)大學(xué)生法治教育健康發(fā)展，盡快提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，課題組針對(duì)廣西高校學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因，提出了如下對(duì)策建議。

（一）教育和司法行政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全大學(xué)生法治教育長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生法治教育作為高校的建設(shè)工程，具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，需要教育和司法行政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做出頂層設(shè)計(jì)，從多方面入手構(gòu)建大學(xué)生法治教育的長(zhǎng)效機(jī)制，保障大學(xué)生法治教育可持續(xù)高效發(fā)展。一是國(guó)家教育部和司法部出臺(tái)青少年法治教育的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從中確定大學(xué)生法治教育的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，并為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制訂相關(guān)的配套政策予以保障；建議在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，修改《青少年法治教育大綱》（2016年版）。二是在省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市教育和司法行政部門要把大學(xué)生法治教育擺上重要議事日程，出臺(tái)相關(guān)政策措施，制定《大中小學(xué)法治教育指導(dǎo)綱要》。為專項(xiàng)推進(jìn)大學(xué)生法治教育，制訂大學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系及組織保障措施，切實(shí)解決高校在大學(xué)生法治教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出重大問(wèn)題，并做好督促落實(shí)工作。三是省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門把大學(xué)生法治教育納入教育督導(dǎo)體系。就廣西而言，自治區(qū)教育和司法行政部門聯(lián)合成立高校法治教育專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各高校實(shí)施大學(xué)生法治教育的情況進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和引導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果作為衡量高校高等教育質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)和高校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。高校把法律素養(yǎng)納入大學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，把大學(xué)生法治教育工作情況納入學(xué)校依法治校工作指標(biāo)體系，把大學(xué)生法治教育作為對(duì)學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。四是國(guó)家及各級(jí)司法部門把大學(xué)生作為普法對(duì)象納入普法教育體系中，統(tǒng)一規(guī)劃和部署工作。大學(xué)生法治教育效果納入高校普法教育考核范圍。

（二）高校防止法治教育“邊緣化”擴(kuò)大，加強(qiáng)重視大學(xué)生法治教育”

高校作為大學(xué)生法治教育的主體和主渠道，由于受到法治教育是思想政治教育其中一部分的理念影響，對(duì)大學(xué)生思想政治教育高度重視，而把法治教育“邊緣化”，出現(xiàn)法治教育課時(shí)嚴(yán)重縮水，授課教師法治教育效果不佳等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象是高校對(duì)法治教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位造成的。因此必須糾正。一是各高校要明確法治教育的定位，著力在提高法治教育針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，根據(jù)中共中央《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》的相關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想和與大學(xué)生法治素養(yǎng)密切相關(guān)的法律法規(guī)納入專門設(shè)置的法治教育課程中，促進(jìn)大學(xué)生自覺(jué)尊法守法，增強(qiáng)法治觀念，提高法治素養(yǎng)；組織有法學(xué)專業(yè)背景的高校法治教育教師編寫(xiě)大學(xué)生法治教育系列教材，并納入高校高等教育教科書(shū)的范圍征訂，作為大學(xué)生法治教育主導(dǎo)教材。二是高校應(yīng)統(tǒng)籌安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，支持與司法機(jī)關(guān)共同建立法治教育實(shí)踐基地和法治教育研究基地，加強(qiáng)法治教育實(shí)踐基地的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，合理設(shè)置功能配置，提高教育基地的使用效率，增強(qiáng)法治教育效果。三是開(kāi)展大學(xué)生法治教育網(wǎng)站建設(shè)、教師法治教育專項(xiàng)培訓(xùn)和教研等工作，不斷在提升大學(xué)生法治教育質(zhì)量上取得新進(jìn)展。

（三）多層面多渠道開(kāi)拓教育路徑，提高大學(xué)生法治教育實(shí)效

法治教育的良好效果還取決于法治教育路徑的合理性、多層性和現(xiàn)實(shí)性。一是高校應(yīng)當(dāng)注重大學(xué)生法治教育的規(guī)則導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向。高校在強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行遵守法律和預(yù)防犯罪教育規(guī)則導(dǎo)向的同時(shí)，還需注重自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀法治教育價(jià)值導(dǎo)向，在法治教育課堂和實(shí)踐教學(xué)中加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法律的實(shí)際運(yùn)用能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的時(shí)代模范。二是教育行政部門和高校要有計(jì)劃、有安排、有部署地推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)入大學(xué)生法治教育的課程、教材和課堂，把大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)。三是增加大學(xué)生法治教育課程，加強(qiáng)教育資源建設(shè)。高校要嚴(yán)格落實(shí)《青少年法治教育大綱》對(duì)高校開(kāi)展大學(xué)生法治教育的要求，以獨(dú)立設(shè)置的法治教育課程列入高校通識(shí)教育課程模塊。按照高校教育的特點(diǎn)，全面體現(xiàn)循序漸進(jìn)的要求，緊跟國(guó)家法治建設(shè)步伐修改大學(xué)生法治教育教學(xué)內(nèi)容。增加思想道德與法治課程法治部分教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)設(shè)法學(xué)概論、大學(xué)生法律熱點(diǎn)問(wèn)題、大學(xué)生法律案例分析、大學(xué)生實(shí)用法律知識(shí)、《民法典》等法律方向選修課和專題法治講座，制作適合大學(xué)生法治教育的課件、教育教學(xué)資源和微課程視頻資源。四是注重網(wǎng)絡(luò)法治教育引導(dǎo)。高校教師要充分利用網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)法治理念和法律知識(shí)，有效地引導(dǎo)大學(xué)生利用政府和官方法治媒體及網(wǎng)絡(luò)法治宣傳平臺(tái)開(kāi)展自我法治教育，構(gòu)建高校和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同教育的格局，提高學(xué)校教育與自我教育相結(jié)合的法治教育實(shí)效性。

（四）加快教師專業(yè)化和專職化建設(shè)，提高大學(xué)生法治教育質(zhì)量

擁有一支具備較高法律專業(yè)水平專職從事法治教育的師資隊(duì)伍是高校提高大學(xué)生法治教育質(zhì)量的根本。高?？稍谝韵氯矫嬷謨?yōu)化整合：一是引進(jìn)一批有深厚的法學(xué)理論和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到法治教育師資隊(duì)伍中，彌補(bǔ)高校法治教育中存在師資不足的問(wèn)題，還可通過(guò)這批教師利用其法律專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)帶動(dòng)現(xiàn)有教師提高法治教育的專業(yè)知識(shí)水平。二是加強(qiáng)現(xiàn)有法治教育教師的專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)思政課教師進(jìn)行有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展習(xí)近平法治思想、法治理念和法律知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有法治教師隊(duì)伍的整體專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)教學(xué)能力，逐步提高法治教育質(zhì)量和水平。三是高校以與司法機(jī)關(guān)共同建立法治教育實(shí)踐基地和法治教育研究基地為契機(jī)，聘請(qǐng)司法機(jī)關(guān)法律工作者或者校外法律專家宣講團(tuán)不定期地到高校開(kāi)展大學(xué)生法治宣傳教育，同時(shí)法治教育教師以此機(jī)會(huì)增加與法律工作者或法律專家開(kāi)展法律實(shí)踐的學(xué)習(xí)溝通和交流，從而提高學(xué)法用法的能力水平。

（五）創(chuàng)新法治教育模式和方法，提升大學(xué)生法治教育效果

直接影響教育質(zhì)量的重要因素之一是教育方式方法。大學(xué)生法治教育是一種入腦入心、知行合一的行為規(guī)范教育，為了增強(qiáng)大學(xué)生接受法治教育的趣味性和吸引力，高校需要在教育模式方法創(chuàng)新方面進(jìn)行如下改革：一是創(chuàng)新以大學(xué)生為主導(dǎo)的法治教育模式。高校教師要結(jié)合大學(xué)生的心理和生理狀況，在知識(shí)水平、認(rèn)知能力、判別是非能力上側(cè)重強(qiáng)化對(duì)法治理念、法治原則和法治信仰的教育，加強(qiáng)與大學(xué)生利益密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，推動(dòng)與大學(xué)生有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全教育、家庭法律宣傳教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律教育等專題法治教育，建立以培養(yǎng)良好法治思維、具備用法治方式維護(hù)自身權(quán)利及化解矛盾糾紛的能力、全面提高法治素養(yǎng)的教育教學(xué)目標(biāo)。二是改革大學(xué)生法治教育方式和方法。高校教師要改變以單一講授為主的陳舊教學(xué)方式，采取參與互動(dòng)式、案例分析式、啟發(fā)式、交流討論式、體驗(yàn)式和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)式等法治教育方式方法，并積極開(kāi)展如法治專題講座，模擬法庭審判、法治微視頻、法庭審判視聽(tīng)、法治主題班會(huì)、法治演講比賽、法治案例分析會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治情景劇等形式豐富的實(shí)踐法治教的活動(dòng)，以提高大學(xué)生對(duì)法治教育的主動(dòng)性、積極性和實(shí)踐性，使大學(xué)生在學(xué)習(xí)實(shí)踐中潛移默化地接受法治教育，法治思想理念和法律知識(shí)做到入腦入心，并規(guī)范自身行為，從而增強(qiáng)大學(xué)生尊法學(xué)法守法的意識(shí)及用法的能力。