對水利水電工程造價管理幾點(diǎn)淺析

劉鳳盈 陳蕾 譚聰睿

一般來說，水利水電工程不僅投資高，而且技術(shù)難度大、建設(shè)周期長，除此之外，工程所在地的自然環(huán)境（地質(zhì)、水文、氣候）對工程本身影響特別大，因此水利水電工程投資變化的概率極高。從提高生態(tài)效益、社會效益和工程資金使用率等一系列方面來看，水利水電工程全過程造價管理是非常有意義的。

按照工程建設(shè)程序劃分，水利水電工程分為前期（預(yù)可研和可研）、設(shè)計（初設(shè)和施工圖）和施工等階段。隨著水利水電工程建設(shè)推進(jìn)，從估算到竣工結(jié)算，工程造價也漸趨精確。水利水電工程全過程造價管理就是對工程各階段造價進(jìn)行管理[1-2]。

1 水利水電工程前期造價管理[3-4]

水利水電工程造價除了工程本身的建安費(fèi)用，還要考慮生態(tài)平衡、移民安置、水土保持和環(huán)境保護(hù)等一系列因素。對于任何水利水電工程，應(yīng)該將上述因素通過經(jīng)濟(jì)測算的方式進(jìn)行量化、貨幣化，目的是比選出一個整體費(fèi)用最小的方案，過程即是水利水電工程前期投資決策。根據(jù)相關(guān)資料，工程成本控制過程中，前期投資決策能夠影響整個項(xiàng)目造價的可能性為60%～80%，可見水利水電工程前期造價管理是把握整體工程造價的重要階段。

根據(jù)現(xiàn)行水利水電工程前期管理規(guī)定，水利水電工程前期包括項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）和可行性研究等內(nèi)容。目前水利水電工程的資金主要來源于中央財政預(yù)算內(nèi)的非經(jīng)營性資金、各種債券和水利建設(shè)基金，為了保證充足的資金流同時又降低項(xiàng)目的貸款總利息，水利水電前期工作應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定融資方案，這樣才能從源頭保證工程資金流。在水利水電工程前期工作中，建設(shè)單位應(yīng)該選擇具有資質(zhì)的設(shè)計或者咨詢單位編制項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）和可行性研究報告。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面內(nèi)容，并要求編制單位搜集盡可能多的基礎(chǔ)資料，結(jié)合之前成熟項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展趨勢編制報告，也只有這樣才能保證成果能實(shí)事求是反應(yīng)客觀情況，為后續(xù)的正確決策打下基礎(chǔ)。

除此之外，現(xiàn)行水利水電工程管理存在“重建設(shè)輕管理”的問題，很多水利水電工程后期維修養(yǎng)護(hù)資金不到位，導(dǎo)致很多項(xiàng)目年久失修，對整個項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展帶來很大影響。水利水電工程的運(yùn)維期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目的建設(shè)期，運(yùn)維期需要投入的資源不比建設(shè)期少，所以在前期編制項(xiàng)目建議書（預(yù)可研）和可行性研究報告應(yīng)論證項(xiàng)目的運(yùn)維管理，制定切實(shí)可行的方案和措施，并在后續(xù)過程中檢查和督辦，從而進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程前期造價管理的有效性。

2 水利水電工程設(shè)計階段造價管理[5-6]

對于設(shè)計階段管理，首先建設(shè)單位應(yīng)采用招投標(biāo)制，通過市場的手段選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的設(shè)計單位，從源頭上把握設(shè)計；然后建設(shè)單位不斷運(yùn)用價值工程評價設(shè)計單位方案，從功能分析的角度對水利水電工程的造價和功能進(jìn)行全方面比較，從中選出價值系數(shù)最優(yōu)的方案；最后，建設(shè)單位在確定的設(shè)計方案中推行限額設(shè)計，將工程量和投資不斷細(xì)化分解，嚴(yán)格控制規(guī)模、工程量和各個方面的造價指標(biāo)，從根本上擺脫技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象。

除此之外，前期的勘察工作一定要做到位，只有高質(zhì)量的勘察報告才能保證后續(xù)設(shè)計成果的準(zhǔn)確性。對于水利水電工程來說，勘察工作應(yīng)該重點(diǎn)把控工程地質(zhì)和工程水文，為后續(xù)的項(xiàng)目選址以及各種方案提供扎實(shí)的理論依據(jù)。同時高質(zhì)量的勘察報告是后續(xù)工程實(shí)施變更的依據(jù)，一旦勘察基礎(chǔ)資料做得不詳實(shí)，勢必會導(dǎo)致后續(xù)各種各樣的問題。

另外，建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計單位提出節(jié)約工程資金績效獎勵機(jī)制和設(shè)計單位現(xiàn)場駐場機(jī)制?，F(xiàn)行按照費(fèi)率的形式簽訂的勘察設(shè)計合同，顯然很難提高設(shè)計單位的積極性。建設(shè)單位在與設(shè)計單位簽訂合同時，應(yīng)該鼓勵設(shè)計單位在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，盡可能從技術(shù)、結(jié)構(gòu)、工藝和材料上節(jié)約項(xiàng)目投資，并把省下的投資按照約定比例獎勵設(shè)計單位。建設(shè)過程中，項(xiàng)目現(xiàn)場肯定會有各種各樣的突發(fā)技術(shù)事件，當(dāng)然設(shè)計單位的圖紙也肯定會有紕漏，要求設(shè)計人員駐場就能保證設(shè)計單位第一時間了解施工現(xiàn)場問題，從而為迅速解決問題提供技術(shù)保障，這樣也不會因?yàn)楝F(xiàn)場技術(shù)問題導(dǎo)致現(xiàn)場建設(shè)工程停擺，這種做法對工程投資本身就是一種節(jié)約。

3 水利水電工程施工階段造價管理[7-8]

對于水利水電工程施工階段造價管理，首先是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)場施工組織設(shè)計。水利水電工程施工組織設(shè)計一般有施工導(dǎo)流、施工方案、施工過程運(yùn)輸和各種臨時建筑工程，對其進(jìn)行造價控制，一定要堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，要求技術(shù)方案、造價管理和現(xiàn)場管理等負(fù)責(zé)人員協(xié)同參與，才能保證選擇合適的導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)以及施工方案，最大限度地將永久建筑物和臨時建筑物結(jié)合從而降低投資。除此之外，上述做法還能進(jìn)一步優(yōu)化場內(nèi)外交通，選擇適合現(xiàn)場的路面結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)，保證永久路和臨時路更好結(jié)合，減少征地拆遷和臨建等投資。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)控工程變更，做好設(shè)計管理和現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中免不了會有各種各樣的突發(fā)情況，對于必須要發(fā)生且無法避免的設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求參建單位提前上報。對于提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容建設(shè)單位一定要嚴(yán)控，因?yàn)樯鲜鋈c(diǎn)特別容易突破已批復(fù)的初步設(shè)計概算。除此之外，施工單位按圖施工是首要準(zhǔn)則，建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合監(jiān)理單位對現(xiàn)場甲方采購、臨時用工和各種計劃外費(fèi)用做到先謀劃再簽證，只有這樣才能保證各種簽證單的造價心中有底。建設(shè)單位和監(jiān)理單位還應(yīng)要求施工單位做好各種工程中的記錄，尤其是各種重要分部分項(xiàng)工程和所有的隱蔽工程，減少后續(xù)驗(yàn)收的反復(fù)。

最后是索賠相關(guān)管理。在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)索賠問題，如果沒有正常手續(xù)加上相關(guān)資料的收集整理工作不到位的話，索賠工作必然非常棘手。從管理手段來分析，參建單位應(yīng)該做好相關(guān)資料收集記錄工作，為后續(xù)索賠提供充足的證據(jù)。參建單位平時應(yīng)隨著項(xiàng)目推進(jìn)，積極咨詢市場相關(guān)價格，掌握最新資料，為索賠提供有力依據(jù)。

4 銅仁市大興水利樞紐工程

4.1 工程概況及問題

銅仁市大興水利樞紐工程位于貴州省銅仁市松桃縣大興鎮(zhèn)境內(nèi)，中型水庫，建設(shè)任務(wù)為供水、灌溉，兼顧發(fā)電。工程由首部樞紐和輸水工程組成，水庫總庫容4672萬m3。水庫設(shè)計供水量為8782萬m3/a。審定工程概算總投資140885萬元，總工期3年。

處理影響合同額較大的涉及工程量或單價爭議的問題10余項(xiàng)：（1）大壩帷幕灌漿變更單價簽認(rèn)（超灌水泥費(fèi)用計算資料）；（2）灌漿工程量統(tǒng)計復(fù)核簽認(rèn)；（3）灌漿平洞、輸水洞地質(zhì)缺陷處理工程量及費(fèi)用簽認(rèn)；（4）砂石料價格調(diào)整簽認(rèn)（石料場無用料開采處理費(fèi)用增加補(bǔ)償資料）；（5）材料調(diào)差及變更單價復(fù)核簽認(rèn)；（6）球墨鑄鐵管結(jié)算價格調(diào)整簽認(rèn)（消耗管件比例增加費(fèi)用）；（7）機(jī)電設(shè)備價格補(bǔ)充資料；（8）永久上壩公路、進(jìn)場公路分解工程量及費(fèi)用簽認(rèn)；（9）輸電線路據(jù)實(shí)結(jié)算簽認(rèn)（輸電線路據(jù)實(shí)結(jié)算分解價格調(diào)整）；（10）水保土地整治工程量簽認(rèn)（表土剝離、表土回填、土地平整）；（11）水土保持植生袋單價簽認(rèn)；（12）窩工費(fèi)用補(bǔ)償簽認(rèn)。

4.2 解決思路

（1）工程建設(shè)過程中重視工程結(jié)算資料及支撐材料的完善，尤其是隱蔽工程的簽證及事前、事中和事后的影像資料，對于規(guī)模和金額較大的變更項(xiàng)目，嚴(yán)格按變更審批流程執(zhí)行，及時整理會議紀(jì)要完善簽字和蓋章手續(xù)，從而避免出現(xiàn)先干再補(bǔ)流程的被動情況。本項(xiàng)目為固定總價合同，施工過程中結(jié)算資料，特別是變更資料的簽證上，時刻完善資料，保證了結(jié)算順利推進(jìn)。

（2）對施工單位申報資料，嚴(yán)格把控審核。實(shí)踐證明沒有經(jīng)過認(rèn)真審核的資料容易出現(xiàn)低級錯誤，漏洞百出的資料會產(chǎn)生負(fù)面印象，帶來溝通障礙，最終因返工影響工作進(jìn)度。

（3）積極協(xié)調(diào)各單位推進(jìn)工作。為了推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度、解決疑難問題，協(xié)商多方達(dá)成一致解決方案。

（4）對于合同外項(xiàng)目的結(jié)算資料，審核更加嚴(yán)苛。參建單位站在不同立場，往往會各執(zhí)己見，互不讓步。發(fā)揮專業(yè)特長，抱著客觀靈活的態(tài)度投入更多精力研究問題解決方案，爭取各方均能接受認(rèn)可的最優(yōu)結(jié)果。

最終保證項(xiàng)目竣工結(jié)算順利完成，保質(zhì)保量工程順利移交給建設(shè)單位。

5 結(jié) 語

水利水電工程是一個復(fù)雜牽涉多方面的系統(tǒng)工程，進(jìn)行全階段造價管理才能保證有效地控制項(xiàng)目造價。根據(jù)項(xiàng)目的前期、設(shè)計和施工階段不同采取不同的造價管理手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益最大化。