德陽市旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在問題及對(duì)策

蘭 琦 范 靜 趙 鋒

（1.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000；2.成都市中級(jí)人民法院，四川 成都 610031）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將“三農(nóng)”工作上升到國家戰(zhàn)略高度，提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。

1 德陽市旌陽區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

旌陽區(qū)為德陽市主城區(qū)，是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)。旌陽區(qū)總面積648 km2，2021年常住人口82.80萬人，其中農(nóng)村常住人口21.93萬人，城鎮(zhèn)化率73.52%。2021年，旌陽區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長分別為7.8%、9.2%。目前，旌陽區(qū)全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃基本形成，編制完成《旌陽區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體規(guī)劃綱要（2021—2025年）》《旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》和《旌陽區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃；空間規(guī)劃逐步完善，形成了“一體兩翼、三區(qū)三環(huán)、N村實(shí)踐”的全域發(fā)展格局。

2021年，旌陽區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，牢牢把握“山水田園”主基調(diào)，圍繞“以人為中心”的發(fā)展理念，以建設(shè)城鄉(xiāng)一體的高品質(zhì)生活宜居地為引領(lǐng)，詮釋公園城市的“鄉(xiāng)村表達(dá)”，奮力爭創(chuàng)德陽市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（區(qū)），積極培育四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（區(qū)），促進(jìn)共同富裕。

2 德陽市旌陽區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

近年來，德陽市旌陽區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了重大進(jìn)展。但與此同時(shí)，德陽市旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、保障、城鄉(xiāng)融合等方面依然存在著一些問題。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃考慮不足

在德陽市旌陽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，部分新村統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏對(duì)區(qū)域布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等方面的深度考量，風(fēng)貌效果單一，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌留存不足，傳統(tǒng)文化和地域特色沒有得到很好的展現(xiàn)，且覆蓋面不夠、農(nóng)民參與度不高等問題較為突出。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展困難

旌陽區(qū)是德陽市主城區(qū)。長期以來，旌陽區(qū)在城市發(fā)展方面投入了大量的資源，城市建設(shè)取得了顯著成效；但同期在鄉(xiāng)村發(fā)展方面歷史欠賬較多，鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間存在明顯落差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困難

雖然近年來旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足等問題依然突出。此外，旌陽區(qū)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難以推進(jìn)。

2.4 農(nóng)村人才匱乏

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口基數(shù)大幅降低，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距日益明顯，且農(nóng)村的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面較城市存在明顯差距，無法吸引外來人才。人才短缺已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。

2.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化程度較低

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化程度低，是現(xiàn)代化建設(shè)的短板。多數(shù)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不僅存在“缺、劣、低、次”等硬傷問題，還缺乏健全的維護(hù)管理制度，“一次施工，常年失檢”已成為普遍現(xiàn)象。此外，受鄉(xiāng)村信息化建設(shè)成本高、效率低等因素制約，鄉(xiāng)村信息服務(wù)質(zhì)量與城市相比差距明顯，鄉(xiāng)村社會(huì)信息化公共服務(wù)水平較低，有設(shè)施無服務(wù)或服務(wù)差水平低等問題已成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的一大因素。

2.6 農(nóng)村物流發(fā)展程度較低

旌陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營較為分散，且缺乏深加工能力，服務(wù)內(nèi)容單一，農(nóng)村物流設(shè)施、冷鏈設(shè)施及配送系統(tǒng)發(fā)展不足，低溫庫特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保鮮庫嚴(yán)重缺乏，大量農(nóng)產(chǎn)品收獲后無法進(jìn)行及時(shí)的預(yù)冷處理，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的出售價(jià)格，限制了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的有效發(fā)揮。同時(shí)，旌陽區(qū)缺乏具備集中貯藏、預(yù)冷、保鮮、流通、加工、包裝、信息發(fā)布、農(nóng)資集散交易等功能的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品難以順暢地參與全國農(nóng)產(chǎn)品大流通體系，無法有效增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和影響力。

2.7 農(nóng)村人居環(huán)境整治困難

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民的積極參與對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作極為重要。然而，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，部分農(nóng)村居民自覺性較弱，對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識(shí)，參與環(huán)境整治工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，亂扔垃圾、亂倒污水、焚燒秸稈等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境整治工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，旌陽區(qū)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投入的人力、物力、財(cái)力有限，但農(nóng)村人居環(huán)境整治工作量大面廣、任務(wù)艱巨，且農(nóng)村的自然環(huán)境、村民生活習(xí)慣等方面存在差異，人居環(huán)境整治工作需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地開展，導(dǎo)致整治效益短期內(nèi)難以體現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)理論

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指打破“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元方式，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓“城”與“鄉(xiāng)”在一定環(huán)境和條件下實(shí)行互動(dòng)共贏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展［2］。

3.2 城鄉(xiāng)一體化理論

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，指的是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、一體化、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

城鄉(xiāng)融合是指城市和鄉(xiāng)村在平等的基礎(chǔ)上相互吸收各自的優(yōu)點(diǎn)，促使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，城鄉(xiāng)人口均衡分布，城鄉(xiāng)文化相互融合，最終形成社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路［3］。

4 旌陽區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，德陽市旌陽區(qū)相關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜修編規(guī)劃，按照德陽市構(gòu)建“1（中心城市）+5（縣域衛(wèi)星城）+21（重點(diǎn)建制鎮(zhèn)）+X（若干特色小鎮(zhèn)和美麗新村）”新型城鎮(zhèn)化體系的總體要求，針對(duì)部分鄉(xiāng)村形態(tài)散亂無序、功能缺失的現(xiàn)狀，以“優(yōu)化布局、整合資源、節(jié)約土地、騰挪空間”為導(dǎo)向，科學(xué)有力地推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗新村、美麗庭院的規(guī)劃布局和優(yōu)化調(diào)整，注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，一二三產(chǎn)業(yè)合理融合；科學(xué)把握各類規(guī)劃的定位和深度，努力做到總體規(guī)劃方向明確、專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以“美好新村”建設(shè)總規(guī)劃為龍頭，系列專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接配合的規(guī)劃體系。

4.2 強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政策、土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素持續(xù)向城市傾斜，各種資源的大量單向流動(dòng)進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須通過一定的政策措施，調(diào)整生產(chǎn)要素流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的重新配置。首先，旌陽區(qū)應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類用地，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，做活土地文章，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好條件。其次，旌陽區(qū)應(yīng)落實(shí)資金及項(xiàng)目保障，重視公共資源向鄉(xiāng)村積聚，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入；有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)修訂完善《涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》，健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度，將建設(shè)項(xiàng)目納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫管理。再次，旌陽區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)特色區(qū)域，在綿遠(yuǎn)河以西平壩區(qū)域，以德孝路為紐帶，重點(diǎn)建設(shè)紅光印象、青甜揚(yáng)嘉和文盛孝泉；在綿遠(yuǎn)河以東丘陵區(qū)域，以德中路為主軸，以龍高路、羅新路為補(bǔ)充，將旌韻高槐、旌秀桂花、荷韻龍居和凱江大回灣串珠成線。最后，旌陽區(qū)應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

4.3 筑牢產(chǎn)業(yè)支撐，一二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)

第一，旌陽區(qū)應(yīng)以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，圍繞建基地、育主體、促融合、創(chuàng)機(jī)制，高規(guī)格高起點(diǎn)謀劃建設(shè)一批科技領(lǐng)先、設(shè)施完善、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興搭建新平臺(tái)、打造新示范、注入新動(dòng)能；重點(diǎn)抓好糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科技支撐，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，將糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。第二，旌陽區(qū)應(yīng)依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，一方面利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征未供的工業(yè)用地集中修建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進(jìn)駐；另一方面要盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置廠房建設(shè)工業(yè)園區(qū)，如在孝泉鎮(zhèn)率先啟動(dòng)“孝泉?jiǎng)?chuàng)意工坊”試點(diǎn)。第三，旌陽區(qū)可以特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為依托，對(duì)近郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)進(jìn)行提檔升級(jí)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)、工、商、文、旅進(jìn)一步融合。如旌陽區(qū)高槐村主要特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村咖啡及種養(yǎng)殖業(yè)；紅伏村主要特色產(chǎn)業(yè)為以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)的“農(nóng)+旅+文+商+體”五產(chǎn)融合的園區(qū)經(jīng)濟(jì)［4］。

4.4 強(qiáng)化人才支撐，建立健全鄉(xiāng)村人才機(jī)制

據(jù)調(diào)查，目前旌陽區(qū)鄉(xiāng)村常住農(nóng)村人口中近60%是未成年人和60歲以上老人，且擁有高中以上學(xué)歷的人口僅3%左右，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，而農(nóng)村與城市各方面的差距也導(dǎo)致農(nóng)村引人留才非常困難。針對(duì)農(nóng)村人才匱乏的問題，旌陽區(qū)需要堅(jiān)持外引內(nèi)育并重，建立健全鄉(xiāng)村留人用人育人機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各類激勵(lì)政策措施，大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全鄉(xiāng)村振興人才培育體系，如通過教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、后續(xù)服務(wù)、政策扶持等措施，科學(xué)培育新型職業(yè)農(nóng)民，并制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)保障等方面的新型職業(yè)農(nóng)民支持政策。同時(shí)，旌陽區(qū)應(yīng)積極探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、科技人員等培育成為新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村，留得住、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍［5］。

4.5 提升農(nóng)村信息化水平，培育鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

為提升農(nóng)村信息化水平，旌陽區(qū)可圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理、農(nóng)民服務(wù)3大功能版塊，打造信息化底座，建設(shè)8大管理系統(tǒng)；有序推進(jìn)特色點(diǎn)位，打破行政壁壘，堅(jiān)持多方多維合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“旌韻高槐”數(shù)字農(nóng)業(yè)體驗(yàn)館、“紅光印象”數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺(tái)、“旌耘糧倉”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“旌秀桂花”智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東升農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)和青甜揚(yáng)嘉數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園等6個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景，提升智能化生產(chǎn)、精細(xì)化管理水平。同時(shí)，旌陽區(qū)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)集聚、品牌溢價(jià)有機(jī)銜接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，推動(dòng)助農(nóng)增收［6］。

4.6 大力發(fā)展農(nóng)村物流，完善城鄉(xiāng)配送工程

首先，旌陽區(qū)應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈體系建設(shè)，以解決“斷鏈”“缺鏈”為重點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、產(chǎn)地冷藏、冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等環(huán)節(jié)的上下游有效銜接、全程一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)一批具有自助清洗、整理分級(jí)、產(chǎn)后預(yù)冷、冷藏保鮮功能的設(shè)施；加強(qiáng)生產(chǎn)基地氣調(diào)庫建設(shè)，建設(shè)一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供基地，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造冷鏈物流示范園、冷鏈物流示范企業(yè)以及冷鏈物流示范合作社，積極培育生鮮直銷配送示范企業(yè)。

其次，旌陽區(qū)要發(fā)揮德陽市在全國糧食物流節(jié)點(diǎn)“北糧南運(yùn)”中的作用，積極響應(yīng)國家“大糧倉計(jì)劃”，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持既有糧食物流企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)改造、升級(jí)，推動(dòng)大宗糧食物流“四散化”系統(tǒng)工程建設(shè)。例如，充分利用北大荒位于德陽市旌陽區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，聯(lián)合糧交所，借助蓉歐班列，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條及腹地市場(chǎng)；加快北大荒農(nóng)產(chǎn)品物流園專用線建設(shè)，將北大荒農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)成集糧食倉儲(chǔ)物流、糧食加工、貿(mào)易平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)于一體的專業(yè)化糧食現(xiàn)代物流園區(qū)。

最后，旌陽區(qū)要完善城市、鄉(xiāng)村末端物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升生活性物流服務(wù)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化、集約化城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送體系。旌陽區(qū)應(yīng)依托物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)、原有貨運(yùn)場(chǎng)站及商超配送中心，通過新建、改建或擴(kuò)建的方式建設(shè)城鄉(xiāng)集中配送、共同配送物流基地；推動(dòng)城鄉(xiāng)配送規(guī)范化、集約化運(yùn)作，提升城鄉(xiāng)配送服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)民生活便利性。如旌陽區(qū)可積極開展城鄉(xiāng)配送試點(diǎn)工程，通過多部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)末端投遞車輛標(biāo)準(zhǔn)化、箱式化、新能源化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)高效、環(huán)保、有序運(yùn)行，從而穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)物流共同發(fā)展，有效提升農(nóng)民生活質(zhì)量和收入，助力鄉(xiāng)村振興［7］。

4.7 加強(qiáng)人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享

第一，旌陽區(qū)要以“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)為引領(lǐng)，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展綠化美化行動(dòng)，健全生活垃圾處理機(jī)制，推進(jìn)垃圾收集設(shè)施和污水處理池建設(shè)，有效治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水；堅(jiān)持違建必拆、拆改結(jié)合的整治原則，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村。第二，旌陽區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的醫(yī)療、衛(wèi)生及教育體系。第三，旌陽區(qū)要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，健全村規(guī)民約，夯實(shí)自治基礎(chǔ)，促進(jìn)多元共治；健全法律服務(wù)體系，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制；挖掘德孝文化、紅色文化、三國文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，培育文明新風(fēng)尚，突出德治引導(dǎo)；推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，構(gòu)建起自治、法治、德治、智治、共治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。

5 結(jié)語

德陽市旌陽區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)成德眉資同城化和雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)省委兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，構(gòu)建品牌培育、發(fā)展、保護(hù)體系，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)抓好“改革、數(shù)字、美育”，打造未來鄉(xiāng)村發(fā)展大生態(tài)場(chǎng)景、建筑場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、文化場(chǎng)景、數(shù)字場(chǎng)景、服務(wù)場(chǎng)景、治理場(chǎng)景，讓鄉(xiāng)村形態(tài)更加優(yōu)美、生態(tài)更加怡人、業(yè)態(tài)更具活力、文態(tài)彰顯特色、心態(tài)向善向美。同時(shí)，旌陽區(qū)將以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，突出中心鎮(zhèn)、中心村輻射帶動(dòng)作用，深化“點(diǎn)、線、面”推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)展“點(diǎn)、線、片、域”城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展走廊，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，努力構(gòu)建未來鄉(xiāng)村社區(qū)15 min高品質(zhì)生活圈，最終實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村振興。