航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目全過程工程咨詢研究

胡鵬 劉占卿

(北京特種工程設(shè)計(jì)研究院，北京 100028)

0 引言

根據(jù)國務(wù)院辦公廳2017年2月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，支持企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海等8省市40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，各省市也配套出臺了實(shí)施方案，探索全過程工程咨詢的制度和組織模式[1]。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)[2]于2019年5月正式發(fā)布，明確在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣全過程工程咨詢服務(wù)，對從全過程工程咨詢服務(wù)模式、實(shí)施方式、人員要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系等多方面推進(jìn)全過程工程咨詢提出了具體指導(dǎo)意見。隨著國家一系列指導(dǎo)文件的出臺以及試點(diǎn)工作的開展，全過程工程咨詢逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見》并未指出全過程工程咨詢的具體定義，不過部分省份關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)闡述。綜合其所述，可以將全過程工程咨詢理解為是對工程項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個階段的管理和技術(shù)服務(wù)[3]。全過程工程咨詢涵蓋項(xiàng)目投資決策階段和工程實(shí)施階段的技術(shù)以及管理咨詢，推進(jìn)全過程工程咨詢能夠促進(jìn)提升工程項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，有利于改進(jìn)工程建設(shè)組織管理模式，并全面提高工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率[4]。

1 航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)模式分析

航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目主要是指為滿足航天裝備正常運(yùn)轉(zhuǎn)配套建設(shè)的天線基座、機(jī)房以及道路場坪、供電、排水外線等附屬設(shè)施，以及滿足設(shè)備使用人員辦公、生活需要的用房。航天裝備大多新型研發(fā)、技術(shù)先進(jìn)，因此對地面配套工程設(shè)施的工藝要求復(fù)雜，相應(yīng)增加了航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)難度；航天裝備研制周期長、狀態(tài)難以固化，工程前期策劃論證階段反復(fù)迭代多，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)周期普遍緊張；為滿足航天任務(wù)覆蓋要求，工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分布廣，且多數(shù)在偏遠(yuǎn)、高原地區(qū)。

1.1 自主建造模式分析

長期以來，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)由于工程復(fù)雜的工藝要求、專業(yè)用途等，其內(nèi)部形成了分工明確且相對完備的建設(shè)體系。建設(shè)任務(wù)均由業(yè)務(wù)主管部門指令性下達(dá)內(nèi)部隸屬的建設(shè)單位、總體單位(具有勘察設(shè)計(jì)資質(zhì))、施工單位、監(jiān)理單位完成。由于是指令性任務(wù)，建設(shè)單位建設(shè)資金主要來源于上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書等立項(xiàng)策劃階段的文件在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，由建設(shè)單位會同總體單位完成后，由建設(shè)單位按業(yè)務(wù)渠道、經(jīng)費(fèi)權(quán)限逐級上報(bào)批準(zhǔn)。項(xiàng)目批復(fù)后，由總體單位完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，包括地形測繪、地質(zhì)勘查、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等工作；施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，包括材料采購、土建施工、設(shè)備安裝等工作；監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

隨著航天任務(wù)越來越密集，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來越繁重。完全依靠自身有限的編制力量開展建設(shè)，在業(yè)務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行工程建設(shè)管理的模式受到越來越多的挑戰(zhàn)，市場建設(shè)力量，包括勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等逐步被引入航天工程建設(shè)領(lǐng)域。設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造(DBB)模式，設(shè)計(jì)-建造模式(DB),設(shè)計(jì)-采購-施工(EPC)總承包模式等國際工程建設(shè)管理模式在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中逐漸有所應(yīng)用。

1.2 DBB模式應(yīng)用分析

在航天工程建設(shè)領(lǐng)域，DBB模式下前期工作依然由建設(shè)單位會同總體單位完成。項(xiàng)目批復(fù)后，總體單位完成設(shè)計(jì)任務(wù)后將施工圖提交建設(shè)單位，建設(shè)單位組織編制施工招標(biāo)文件，通過招標(biāo)方式從市場中篩選并確定施工企業(yè)(區(qū)分施工單位)承擔(dān)施工任務(wù)。在建設(shè)過程中，由建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位一起對項(xiàng)目進(jìn)行成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制，總體單位為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的技術(shù)服務(wù)。

工程項(xiàng)目建設(shè)前期策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等不同階段工作按順序開展[5]。每個階段，建設(shè)單位只需關(guān)注當(dāng)前階段的工作重點(diǎn)，這有利于建設(shè)單位開展項(xiàng)目管理。下一階段工作的開展是以上一階段完成的工作為基礎(chǔ)的，這也有利于項(xiàng)目建設(shè)總體意圖、設(shè)計(jì)要求的實(shí)現(xiàn)。DBB模式應(yīng)用廣泛，管理方法成熟，工程建設(shè)各方熟悉程序，分工界面清晰，有利于建設(shè)過程中的責(zé)任劃分與協(xié)調(diào)管理。但是，這種模式往往工程建設(shè)周期長，難以適應(yīng)航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目多、周期短的要求。而且這種模式建設(shè)單位需全面承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購、施工各方協(xié)調(diào)工作，對建設(shè)單位技術(shù)水平和項(xiàng)目管理能力都有很高的要求，非?？简?yàn)建設(shè)單位的綜合水平能力。在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中，DBB模式受建設(shè)項(xiàng)目多、地理位置等影響，同時因建設(shè)單位高素質(zhì)工程管理人才較為短缺，難以適應(yīng)工程建設(shè)需要。

1.3 總承包模式應(yīng)用分析

總承包模式包括EPC總承包和DB模式。EPC模式是指總承包商根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，對工程項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)營，直至驗(yàn)收交付到業(yè)主方手中的整個過程的一種承包模式，是一個“交鑰匙”工程?？偝邪桃罁?jù)所簽署的合同，對項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和工作成果負(fù)全部責(zé)任[5]。DB模式是指總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝全過程的總承包模式[6]。

EPC模式或DB模式在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用區(qū)別不大。建設(shè)單位組織招投標(biāo)時，通常項(xiàng)目立項(xiàng)策劃階段的前期工作由建設(shè)單位會同總體單位完成，部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已由總體單位完成，建設(shè)單位利用批復(fù)設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)文件通過招標(biāo)方式確定總承包商。項(xiàng)目前期工作已完成、建設(shè)資金已明確，總承包商并不需要開展融資工作、承擔(dān)立項(xiàng)策劃階段前期工作；同時，項(xiàng)目交付后管理維護(hù)也由建設(shè)單位專業(yè)人員負(fù)責(zé)?？偝邪讨恍柙陧?xiàng)目批復(fù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)開展設(shè)計(jì)、施工、采購工作。

總承包模式下總承包商能夠?qū)υO(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有利于減少設(shè)計(jì)、采購、施工之間的矛盾和協(xié)調(diào)量，從而減少建設(shè)單位工程建設(shè)階段的管理工作量；總承包模式以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，也有利于建設(shè)單位控制項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。但是，不同于一般的工程項(xiàng)目，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目主要為滿足航天裝備運(yùn)行而建造，除了基建工藝條件復(fù)雜，還要滿足交付后專業(yè)人員生活、辦公需要，需綜合考慮人員安全、后勤保障等因素，設(shè)計(jì)受約束條件多，前期協(xié)調(diào)工作量大，總承包商難以保證完成好所要求的協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目建設(shè)啟動困難，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度會受到影響。同時，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目大多需建設(shè)在高原、偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)成本較高，總承包商為減少經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)人員、施工力量配備、設(shè)備采購等方面的成本控制苛刻，存在導(dǎo)致工程整體建設(shè)質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)。

2 以總體單位為核心開展全過程工程咨詢

隨著市場建設(shè)力量逐漸被引入航天地面工程項(xiàng)目的建設(shè)，極大地補(bǔ)充了航天工程建設(shè)力量的不足。同時，DBB模式、DB模式、EPC總承包模式等成熟工程建設(shè)管理模式在航天工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用雖能發(fā)揮一定的優(yōu)勢，但并不能從根本上解決項(xiàng)目前期啟動慢等問題，這主要是因?yàn)槭袌鼋ㄔO(shè)力量不熟悉航天工程建設(shè)領(lǐng)域的情況，制約了項(xiàng)目前期進(jìn)度和建設(shè)意圖的實(shí)現(xiàn)。全過程工程咨詢并不是一種全新的工程建設(shè)管理模式，而是對DBB模式、DB模式、EPC模式等成熟工程建設(shè)管理模式機(jī)制上的一種補(bǔ)充和完善，在航天工程建設(shè)領(lǐng)域以總體單位為核心組建全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)開展全過程工程咨詢，能夠有效統(tǒng)籌市場建設(shè)力量和內(nèi)部隸屬的建設(shè)力量，綜合發(fā)揮不同建設(shè)模式下的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.1 技術(shù)優(yōu)勢

對于總體單位而言，開展全過程工程咨詢具有先天的技術(shù)優(yōu)勢。總體單位擁有大量的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理師、造價(jià)師等注冊人員，我國每一類注冊師的知識結(jié)構(gòu)都要求全面覆蓋其相應(yīng)專業(yè)技術(shù)加項(xiàng)目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟(jì)、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識體系，因此具備組建覆蓋項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理技術(shù)需要的全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)人才的基礎(chǔ)[7]。

長期以來，總體單位幾乎承擔(dān)了全部航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的立項(xiàng)策劃工作以及勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，在航天工程建設(shè)領(lǐng)域中積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對于項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)期、功能作用、工藝要求、航天專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等較為熟悉，擁有完善的質(zhì)量管理體系。無論是在何種工程建設(shè)管理模式下，總體單位承擔(dān)的全過程工程咨詢工作都能夠支撐建設(shè)單位快速完成設(shè)計(jì)輸入條件的確定，有利于項(xiàng)目快速進(jìn)入建設(shè)階段，提高項(xiàng)目建設(shè)效率；在設(shè)計(jì)階段能夠開展有效的管理和技術(shù)咨詢，發(fā)揮設(shè)計(jì)工作在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目中的核心作用，提高項(xiàng)目的技術(shù)和工藝水平；總體單位能夠更好地從全局上把控建設(shè)意圖和工程建設(shè)技術(shù)要求，能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)意圖的實(shí)現(xiàn)以及技術(shù)問題的解決提供咨詢意見。

2.2 體制優(yōu)勢

建設(shè)單位與咨詢方雙方建立共同愿景和密切的合作關(guān)系能夠解決委托代理關(guān)系中的信息不對稱和利益沖突問題[8]。長期以來，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總體單位、施工單位在共同的上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下開展項(xiàng)目建設(shè)，形成了密切的合作關(guān)系；雙方有共同的愿景，即盡快高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)航天地面站盡快投入運(yùn)行，保障航天任務(wù)的圓滿開展。當(dāng)由總承包商或施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)時，內(nèi)部隸屬的施工單位人員還可對以總體單位為核心組建的全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)形成有效的補(bǔ)充，彌補(bǔ)總體單位采購管理能力、施工管理能力等方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺。

當(dāng)前全過程工程咨詢尚處于試點(diǎn)推廣階段，相關(guān)的法律保障還未形成，制度規(guī)范還未完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一且差異較大[9]，對此總體單位與建設(shè)單位均在上級業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展工作，將有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位和全過程工程咨詢單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免咨詢方利用信息不對稱逐利，更好地發(fā)揮全過程工程咨詢單位的作用。

2.3 服務(wù)模式

根據(jù)部分省份試點(diǎn)情況，全過程工程咨詢單位可根據(jù)項(xiàng)目需要，獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目全過程全部專業(yè)咨詢服務(wù)，全面整合項(xiàng)目建設(shè)過程中所需的投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)、運(yùn)營維護(hù)咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)?？商峁┎藛问健?+N”服務(wù)，1是指全過程工程項(xiàng)目管理，N包括但不限于策劃咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)咨詢[3]?？傮w單位具備策劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等方面的資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，具備提供菜單式“1+N”服務(wù)的基礎(chǔ)?？傮w單位應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)全部航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的立項(xiàng)策劃工作，這將有利于航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目長期規(guī)劃的制定，為項(xiàng)目年度計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排提供技術(shù)支撐。總體單位只需承擔(dān)部分技術(shù)復(fù)雜、難度較大的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，重復(fù)性、技術(shù)難度小的項(xiàng)目則可由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。這樣總體單位在保持技術(shù)優(yōu)勢、培養(yǎng)保留優(yōu)秀工程技術(shù)人才的同時，就會有更多精力投入關(guān)鍵技術(shù)研究、開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目后期運(yùn)營的跟蹤，并形成良性循環(huán)。航天工程建設(shè)領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)模式見圖1，這種服務(wù)模式可避免項(xiàng)目建設(shè)過程中引入太多的相關(guān)方，從而避免工程咨詢服務(wù)進(jìn)一步碎片化。

圖1 總體單位開展全過程工程咨詢服務(wù)模式

2.4 提高項(xiàng)目建設(shè)綜合效益

航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)控制要求嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)周期緊張。從經(jīng)費(fèi)控制上，通常工程項(xiàng)目投資成本中至少有百分之八九十是由設(shè)計(jì)階段工作決定的，總體單位在項(xiàng)目策劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、施工等不同階段提供技術(shù)咨詢，特別是發(fā)揮其設(shè)計(jì)管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢，將有利于項(xiàng)目投資成本的控制。同時，總體單位不追求經(jīng)濟(jì)利益，能夠更客觀地為合理使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供咨詢意見。從項(xiàng)目建設(shè)目的的角度，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目一般為滿足特定的航天任務(wù)需要而建設(shè)，項(xiàng)目的優(yōu)劣主要取決于工藝設(shè)計(jì)水平，總體單位持續(xù)性地承擔(dān)航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的策劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等工作，不斷迭代評估項(xiàng)目的工藝流程、建設(shè)經(jīng)費(fèi)效益，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，這將有利于提高項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。

3 結(jié)語

全過程工程咨詢是指為工程項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供全方面的工程咨詢服務(wù)，以總體單位為核心組建全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)，在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)中開展全過程工程咨詢，能夠有效發(fā)揮總體單位的技術(shù)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，促進(jìn)DBB模式、DB模式、EPC模式更好地應(yīng)用，提高項(xiàng)目綜合效益。