體育強(qiáng)國與全民健身戰(zhàn)略背景下區(qū)（縣）層面公共體育設(shè)施布局研究
——以高淳區(qū)公共體育設(shè)施布局規(guī)劃為例

王晨，劉莉倩

（南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司）

1 引言

在公共體育發(fā)展的新背景下，傳統(tǒng)的關(guān)注“大型體育賽事場館”和“專項(xiàng)競訓(xùn)體育”的發(fā)展思想已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期的需求。本文結(jié)合《高淳區(qū)公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，思考分析了區(qū)（縣）層面公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施中面臨的問題，對區(qū)（縣）層面公共體育設(shè)施配置體系及體育設(shè)施規(guī)劃策略進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。

2 全民體育背景下區(qū)（縣）層面公共體育設(shè)施布局思路研究

2.1 大型體育設(shè)施的選址布局應(yīng)兼顧上層級發(fā)展戰(zhàn)略

作為上層級公共體育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，區(qū)（縣）層面大型公共體育設(shè)施的類型與布局應(yīng)充分考慮上層級發(fā)展目標(biāo)，以高品質(zhì)、特色化的場館和賽事助力上層級體育事業(yè)建設(shè)與發(fā)展；與此同時(shí)，擇機(jī)建設(shè)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣捏w育設(shè)施和精品賽事，并積極爭取為市級重大項(xiàng)目，作為區(qū)（縣）層面體育事業(yè)發(fā)展對外展示的重要載體。

2.2 公共體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)延續(xù)和傳承地方傳統(tǒng)特色

在上層級體育設(shè)施規(guī)劃體系下，區(qū)（縣）層面體育設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以特色發(fā)展提高區(qū)域競爭力和影響力，傳承、彰顯地方傳統(tǒng)文化和優(yōu)勢特色體育項(xiàng)目，引導(dǎo)賽事體育與地方傳統(tǒng)項(xiàng)目和節(jié)慶活動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批與地方優(yōu)勢項(xiàng)目、特色項(xiàng)目相關(guān)的國際性競訓(xùn)賽事，形成一張能代表地方、享譽(yù)全國的體育名片。

2.3 拓展深化外圍鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)

從國內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)行規(guī)范看，公共體育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)主要分為用地指標(biāo)控制要求和各類型設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩大類，但從實(shí)踐看，部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新發(fā)展背景下的使用需求[1]?，F(xiàn)行的配置標(biāo)準(zhǔn)在大型體育和競訓(xùn)體育設(shè)施配建上執(zhí)行力較強(qiáng)，實(shí)施性和推廣性較好，但在基層社區(qū)（村）層面的公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏系統(tǒng)性指引。國家體育總局于2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中雖然規(guī)定了社區(qū)公共體育設(shè)施用地指標(biāo)和建設(shè)要求，但是執(zhí)行主體含糊、約束力不足，實(shí)施保障效果不明顯，更沒有考慮廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際使用特征及需求[2]。規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究廣大基層群眾的實(shí)際使用需求及地方使用特征，完善各層級公共體育設(shè)施配置體系及配建標(biāo)準(zhǔn)。

3 高淳區(qū)公共體育設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)踐

3.1 高淳區(qū)體育設(shè)施發(fā)展概況

2013 年以來，高淳區(qū)重點(diǎn)圍繞區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育設(shè)施以及體育公園和健身步道建設(shè)，不斷完善全民健身服務(wù)體系。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，高淳區(qū)目前各街道社區(qū)（新市鎮(zhèn)）級體育設(shè)施建設(shè)與市專項(xiàng)規(guī)劃提出的規(guī)模與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)均存在差距：①設(shè)施面積不達(dá)標(biāo)；②配置內(nèi)容有待完善。此外，中心城區(qū)雖然公共體育設(shè)施場地面積總量全區(qū)排名第一，但人均指標(biāo)和萬人擁有設(shè)施數(shù)量均在全區(qū)平均水平，公共體育設(shè)施供給與人口空間分布的匹配度有待提升。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

通過“聚合力、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色”，構(gòu)建“城鄉(xiāng)及景區(qū)一體、服務(wù)便捷高效、兼顧普惠與高端、文體旅融合發(fā)展”的公共體育設(shè)施體系，突出“武術(shù)、水上運(yùn)動(dòng)、慢跑”3個(gè)特色體育項(xiàng)目，舉辦一批高品質(zhì)、節(jié)賽聯(lián)動(dòng)的體育賽事活動(dòng)。在南京市提出打造“10 分鐘體育健身圈”基礎(chǔ)上，城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造“5分鐘體育健身圈”，促進(jìn)高淳區(qū)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 配置標(biāo)準(zhǔn)

本次規(guī)劃由傳統(tǒng)注重賽事體育轉(zhuǎn)向兼顧賽事體育和群眾體育，提出了“戰(zhàn)略性”和“普惠性”并重的發(fā)展模式，即在省市級層面擇機(jī)建設(shè)體現(xiàn)高淳特色精品賽事及競訓(xùn)基地，在基層級層面著力解決居民日?；顒?dòng)設(shè)施均衡性布局，響應(yīng)國家全民健身戰(zhàn)略。

①補(bǔ)充完善基層（村）級設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。由于村級層面的體育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)僅停留在普適性方面的引導(dǎo)，缺乏村級層面的專項(xiàng)研究，本次規(guī)劃重點(diǎn)結(jié)合高淳區(qū)外圍村莊居民實(shí)際使用需求，明確了群眾性活動(dòng)場地、室內(nèi)外設(shè)施類型等標(biāo)準(zhǔn)。

②引導(dǎo)設(shè)施復(fù)合集約設(shè)置。規(guī)劃根據(jù)各級各類設(shè)施，按照集約、復(fù)合、地域特色等原則，針對性提出了配置要求和用地兼容指引，明確應(yīng)配、宜配建的體育設(shè)施類型。

③明確基層設(shè)施的室內(nèi)配建要求?？紤]基層居民對于室內(nèi)體育設(shè)施的需求大這一現(xiàn)實(shí)需求，明確了社區(qū)級、基層村級體育設(shè)施的室內(nèi)設(shè)施配建指引。

3.4 規(guī)劃策略

3.4.1 策略一：突出特色，基于群眾體育與地方傳統(tǒng)的設(shè)施類型選擇

從國內(nèi)外公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展階段分析，大型競技體育設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入成熟完善階段，并且這類設(shè)施建設(shè)普遍存在成本高、使用率低、運(yùn)營管理不善等問題，而中小型體育設(shè)施具有建設(shè)管理與運(yùn)營成本低的特點(diǎn)，便于引導(dǎo)大眾進(jìn)行體育消費(fèi)、舉辦中小型賽事及開展全民健身，已成為城市體育設(shè)施建設(shè)的重要選擇與趨勢[3]。為此，規(guī)劃進(jìn)行了公共體育設(shè)施供需研究，一方面，群眾性日常體育活動(dòng)設(shè)施是主要的設(shè)施需求，另一方面，規(guī)劃提出“彰顯高淳本地的體育項(xiàng)目和體育文化特色，本地傳統(tǒng)特色項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目仍缺少專業(yè)場館，需要在規(guī)劃中重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)留用地；從長遠(yuǎn)發(fā)展看，國家提出體育強(qiáng)國和南京提出建設(shè)世界體育名城，需要超前考慮體育發(fā)展趨勢及保留中國地域傳統(tǒng)特色文化。

3.4.2 策略二：優(yōu)化布局，GIS 網(wǎng)絡(luò)分析研究支撐下的設(shè)施布局引導(dǎo)

本次規(guī)劃從體育設(shè)施的基本功能出發(fā)，以影響體育設(shè)施區(qū)位布局重要性為依據(jù)，從較為全面的角度確定了四個(gè)主要的因子：公園綠地、軌道站點(diǎn)、公交站點(diǎn)和人口密度。在此基礎(chǔ)上，利用GIS 空間分析功能，對各項(xiàng)因子的影響分析做定量化處理，最終形成各項(xiàng)評價(jià)因子的柵格數(shù)據(jù)評價(jià)圖，以規(guī)劃建設(shè)適宜性評價(jià)圖為基礎(chǔ)，本次規(guī)劃的體育設(shè)施宜布局在適宜和最適宜用地上（見圖1）。

圖1 評價(jià)因子分析圖

3.4.3 策略三：保障用地，體育設(shè)施用地控制與規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合

公共體育設(shè)施用地有獨(dú)立占地和非獨(dú)立占地兩種，獨(dú)立占地的在國土空間規(guī)劃中可表達(dá)為體育場館、體育訓(xùn)練和康體等體育用地，其設(shè)施規(guī)模較大、功能較齊全；非獨(dú)立占地的指在控制性詳細(xì)規(guī)劃中無法單獨(dú)表達(dá)出用地的設(shè)施，通常涉及與居住社區(qū)中心、基層社區(qū)中心、公園綠地、廣場、城市山水綠等復(fù)合建設(shè)的體育設(shè)施，一般規(guī)模小、功能較單一，需要在修建性詳細(xì)規(guī)劃中才能確定具體的空間位置[4]。

為確保規(guī)劃設(shè)施能夠落地實(shí)施，基于公共體育設(shè)施類型特征，本次規(guī)劃按照用地控制與點(diǎn)位引導(dǎo)相結(jié)合的思路進(jìn)行體育設(shè)施的布局。對于獨(dú)立占地的體育設(shè)施，規(guī)劃與既有控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接，明確各設(shè)施的建設(shè)用地、設(shè)施范圍、面積、形式等指標(biāo)，并通過圖則形式進(jìn)行管控，保障獨(dú)立占地設(shè)施的建設(shè)實(shí)施；對于非獨(dú)立占地設(shè)施，規(guī)劃通過標(biāo)準(zhǔn)制定和建設(shè)指引，引導(dǎo)設(shè)施點(diǎn)位的布局，并在復(fù)合建設(shè)用地管控中提出體育設(shè)施復(fù)合設(shè)置的要求。

3.4.4 策略四：融合發(fā)展，節(jié)賽聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)文體旅深度融合發(fā)展

在全民體育健身背景下，規(guī)劃將公共體育設(shè)施融入綠地、廣場、道路、旅游設(shè)施以及城市文化活動(dòng)中，結(jié)合地方節(jié)慶活動(dòng)，形成“體育+”的發(fā)展模式，讓體育設(shè)施更具生命力和持久性。高淳區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃布局中，重點(diǎn)結(jié)合地方旅游資源、民俗活動(dòng)豐富的特點(diǎn)，以月為單位策劃大型賽事活動(dòng)，促進(jìn)地方特色節(jié)慶活動(dòng)和體育活動(dòng)的深度融合，提高全民健身參與度，使高淳月月有活動(dòng)、月月有看頭（見表1）。

表1 節(jié)賽聯(lián)動(dòng)策劃表

4 結(jié)語

本文從高淳區(qū)公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)踐出發(fā)，基于市級公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)，提出區(qū)縣層面的公共體育編制思路策略，探索了以群眾體育為主、融入居民日常的公共體育設(shè)施規(guī)劃，以期為新背景、新時(shí)期公共體育規(guī)劃建設(shè)提供參考借鑒。