黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展及對策研究
——以雙鴨山市為例

許爽

（沈陽建筑大學(xué)）

1 研究背景

黑龍江省是資源大省，也是東北老工業(yè)基地的重要組成部分。在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》中，黑龍江省共有11 個資源型城市，包括黑龍江省著名的“四大煤城”：雙鴨山市、七臺河市、雞西市、鶴崗市[1]。

雙鴨山市長期以煤炭產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與初加工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展較單一。新時期的發(fā)展形勢對雙鴨山市原有的發(fā)展產(chǎn)生沖擊，城市轉(zhuǎn)型面臨新問題與挑戰(zhàn)。

2 雙鴨山市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

2.1 人口持續(xù)收縮，結(jié)構(gòu)失衡

通過整理雙鴨山市1999 年至2018 年的人口數(shù)據(jù)（見圖1），可以看出，雙鴨山市1999年—2018年20年間的人口總量出現(xiàn)收縮態(tài)勢。2018 年，人口總量為140.9萬，人口自然增長率為-0.35‰。

圖1 1999年～2018年雙鴨山市人口總量演替變化圖

除此以外，人口老齡化和人口外流嚴(yán)重也是雙鴨山市人口結(jié)構(gòu)方面的主要問題。至2018年，全市戶籍65 歲以上人口占12%，高于10.6%的全國平均水平。據(jù)市統(tǒng)計局資料顯示，2015年，全市適齡勞動人口流出嚴(yán)重，占總流出人口的85%，且流出人口中高學(xué)歷所占比例大，大學(xué)畢業(yè)生回雙就業(yè)率低，僅占畢業(yè)生總數(shù)的10%。

2.2 產(chǎn)業(yè)依賴資源，延伸不足

從1999 年—2018 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動來看，雙鴨山市地區(qū)生產(chǎn)總值中三類產(chǎn)業(yè)各自比重由1999 年的29.3%、36.8%、33.9% 轉(zhuǎn) 變 為2018 年 的38.4%、20.5%、41.1%（見圖2）?？傮w上，2019年雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨近合理化，但是二產(chǎn)比重下降，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)受國家政策和市場需求影響大，帶動作用不強。從2018 年黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)計劃項目可以看出，雙鴨山市原字號、老字號企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，龍頭企業(yè)主要依靠能源，集中在鋼鐵、電力和煤化工行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

圖2 1999年-2018年雙鴨山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替變化圖

雙鴨山市旅游資源特色明顯，但品牌效應(yīng)不足，開發(fā)利用不充分，旅游收入與接待游客數(shù)量未完全匹配，旅游帶動經(jīng)濟(jì)能力略顯不足（見圖3-4）。

圖3 黑龍江省各市、地區(qū)旅游接待游客數(shù)量對比（萬人次）

圖4 黑龍江省各市、地區(qū)旅游資源收入對比（億元）

2.3 空間布局分散，中心較弱

雙鴨山市近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但各區(qū)縣布局分散，發(fā)展不平衡，雙鴨山市區(qū)位于市域西側(cè)，與友誼縣城、寶清縣城直線距離均在50km 以上，與饒河縣城距離超過200km，市域整體空間框架過大，但區(qū)域交通聯(lián)系卻不足，通達(dá)時間過長。此外，雙鴨山市區(qū)中心較弱，輻射能力不足，在黑龍江省東部5個城市中，市區(qū)人口、建成區(qū)面積、GDP和人均GDP總量都處于中下游水平。

雙鴨山市建設(shè)用地總規(guī)模為474.21km2，其中住宅用地占比33.15%，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占比僅3.25%，綠地與廣場用地占比1.07%，均低于國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，與雙鴨山市建立國家森林城市的目標(biāo)也有一定距離。在空間拓展方面，城區(qū)、園區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場場部等各自“攤小餅”式發(fā)展，市區(qū)分散布局，通勤時間長，輻射能力較弱。總體上，協(xié)同發(fā)展的局面尚未形成。

2.4 生態(tài)品質(zhì)衰退，缺乏維護(hù)

雙鴨山市擁有較為豐富的山體、水體以及礦產(chǎn)資源，但在長期的城市發(fā)展建設(shè)中，因為部分生態(tài)資源環(huán)境沒有得到充分的保護(hù)和利用，阻礙了其生態(tài)價值的發(fā)揮。雙鴨山市礦區(qū)地處三江平原及丘陵山間河谷平原地帶，市區(qū)內(nèi)地面塌陷區(qū)多處于城市居民區(qū)及耕地區(qū)[2]，地下煤炭資源開采造成的塌陷范圍廣，全市區(qū)坍塌區(qū)總面積已達(dá)到133.23km2，沉陷區(qū)侵占市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地31.73km2，占市區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地約44%，沉降區(qū)上無法進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，浪費用地空間。

3 雙鴨山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)思路

3.1 發(fā)揮資源豐富的本底優(yōu)勢

雙鴨山市在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展時應(yīng)結(jié)合資源情況，發(fā)揮雙鴨山市的優(yōu)勢。雙鴨山市煤炭資源儲量、鐵礦資源儲量全省排名第一，晶質(zhì)石墨資源儲量居省內(nèi)前列，建龍集團(tuán)是省內(nèi)儲量1.2 億t 的最大鋼鐵企業(yè)；境內(nèi)濕地面積1230km2，全市森林覆蓋率40%；全市耕地面積91 萬hm2，是國家重要的商品糧基地和歐盟認(rèn)證的有機食品基地。

3.2 打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市

根據(jù)雙鴨山市政府2020年工作報告可以看出，雙鴨山市的最新發(fā)展方向為推動高質(zhì)量發(fā)展、補齊城市建設(shè)短板，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、對外開放以及生態(tài)文明建設(shè)。而最新版總體規(guī)劃中，結(jié)合歷史脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市城市性質(zhì)主要的變化是：①進(jìn)一步突出能源基地的核心作用，并提升至整個東北范圍；②強化區(qū)域中心城市職能，輻射黑龍江省東部地區(qū)；③強調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從突出工業(yè)城市到綜合性中心城市；④突出了城市特色，塑造山水生態(tài)園林城市。

4 雙鴨山市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

4.1 擴大就業(yè)渠道，促進(jìn)人口增長

政府可通過引導(dǎo)本地支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)重大項目等方式緩解當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣裆鷨栴}，提高就業(yè)率。還可以加強人才引進(jìn)計劃，通過提高畢業(yè)生本地就業(yè)購房補貼、創(chuàng)業(yè)項目資金等方式，吸引省內(nèi)青年留在本市工作，緩解嚴(yán)重的老齡化問題，保持雙鴨山市人口的活力。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品層次

雙鴨山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該朝著產(chǎn)業(yè)高端增值的方向發(fā)展，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和延伸方向。

①要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地，堅持“一村一品”和“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”相結(jié)合的規(guī)劃思路，推進(jìn)綠色食品特色化。

②擴大自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強雙鴨山市與周邊資源同質(zhì)型城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

③完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，與周邊城市形成濕地旅游聯(lián)盟，依托牡佳高鐵經(jīng)濟(jì)走廊，努力把濕地旅游打造為核心產(chǎn)品和金字招牌。

4.3 優(yōu)化空間布局，提升空間品質(zhì)

針對雙鴨山市區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，結(jié)合黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)想、雙鴨山市自身特點和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“市域中心—市域副中心—重點發(fā)展城鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。加強交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域共建共享，彌補中心城區(qū)對東部地區(qū)帶動弱的問題。同時，雙鴨山市應(yīng)對現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整住宅用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度提高部分地區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地比例；增加高水平公共服務(wù)設(shè)施供給，打造15min社區(qū)生活圈；適度控制工業(yè)用地比重，引導(dǎo)市域內(nèi)零散低效工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加強產(chǎn)業(yè)空間的整合，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要空間形態(tài)；加大綠地與廣場用地供給力度，提高人均公園綠地面積，實現(xiàn)土地資源的充分利用。

4.4 保護(hù)山水格局，修復(fù)采空區(qū)域

雙鴨山市應(yīng)重點維系和延續(xù)市域的整體格局，強調(diào)城市與自然山水的關(guān)系。保護(hù)市域南部的山體和自然植被，并努力恢復(fù)破損的生態(tài)環(huán)境；保護(hù)安邦河、七星河、撓力河、烏蘇里江及周邊的濱水地帶，加強自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、水源保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

對市域內(nèi)沉陷區(qū)的治理模式，可采取因地制宜、分區(qū)引導(dǎo)的方式，第一種是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用模式，復(fù)墾部分沉陷區(qū)土地為耕地，還田于民；第二種是生態(tài)公園開發(fā)利用模式，進(jìn)行綠地景觀開發(fā)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)；第三種是發(fā)展“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)空間”模式，利用不同沉降區(qū)的地形條件、景觀條件、產(chǎn)業(yè)條件等，分別改造為生活服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)等。

5 結(jié)語

本文以煤炭資源型城市雙鴨山市作為研究對象，從人口、產(chǎn)業(yè)、空間以及生態(tài)四個方面總結(jié)雙鴨山市在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的特征及其存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相對應(yīng)的策略建議，為雙鴨山市的發(fā)展轉(zhuǎn)型和活力營造提供了思路。