基于“平、簡、實(shí)”集建型的鄉(xiāng)村規(guī)劃
——以通州區(qū)西集鎮(zhèn)陳珩村為例

石大偉，禹永萬

（1.北京工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院；2.北京北工大規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司）

1 “平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃

所謂“平、簡、實(shí)”，是相對于“高、繁、虛”而言的?！捌健奔粗钙狡匠３！闼?zé)o華、清新自然、貼切日常生活、平和親切?！昂啞奔粗负啙?、簡便、簡易、易推廣、易種植、易管理，正如《易經(jīng)·系辭上》中所說：“易則易知，簡則易從；易知?jiǎng)t有親，易從則有功；有親則可久，有功則可大；可久則賢人之德，可大則賢人之業(yè)”。所以，要想大量、普遍種植和推廣，必先化繁為簡?！皩?shí)”即指實(shí)實(shí)在在、實(shí)際、實(shí)用、實(shí)惠、充實(shí)、容易落地生根。就其實(shí)質(zhì)而言，天然去雕飾、清新顯自然，越是質(zhì)樸的越符合自然生態(tài)的“本來”。老子說：“有無相生，難易相成”，一切科學(xué)研究的目的都旨在化繁為簡、回歸本源。西集鎮(zhèn)為北京市通州區(qū)下轄鎮(zhèn)，地處通州區(qū)東南部，東隔潮白河與河北省香河縣蔣辛屯鎮(zhèn)為鄰，南與漷縣鎮(zhèn)為鄰，西南隔北運(yùn)河與張家灣鎮(zhèn)相望，北和潞城鎮(zhèn)相接，東北與河北省大廠回族自治縣祁各莊鎮(zhèn)為鄰。而陳珩村屬于西集鎮(zhèn)轄區(qū)，該村在推行“平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃后，于2019年12月31日，入選第二批國家森林鄉(xiāng)村名單（見圖1-2）。

圖1 北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)陳桁村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃圖

圖2 地理位置示意圖

2 基于“平、簡、實(shí)”集建型的鄉(xiāng)村規(guī)劃原則

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國家層面要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系[1]。

2.1 生態(tài)保護(hù)原則

隨著當(dāng)前人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境在人們生活中的重要性，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中首先就要做好相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。在進(jìn)行“平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，首先要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ)，所以，“平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，應(yīng)該要確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，能夠提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，美化農(nóng)村的生活環(huán)境，對農(nóng)村居民的生活質(zhì)量也有促進(jìn)作用，并且能使相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目得到有效展開，有利于貫徹當(dāng)前農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展觀念(見圖3)。

圖3 陳桁村規(guī)劃示意圖

2.2 因地制宜原則

在進(jìn)行“平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員還要根據(jù)農(nóng)村的具體情況進(jìn)行規(guī)劃，做好農(nóng)村地理位置以及環(huán)境資源的調(diào)查與分析工作，保證美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性以及全面性，還要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如，一些環(huán)境較好，具有景觀特色的鄉(xiāng)村地區(qū)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，可以進(jìn)行相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入。

3 基于“平、簡、實(shí)”集建型的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

基于“平、簡、實(shí)”集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃需要積極落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，銜接做好城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村地區(qū)價(jià)值定位，制定符合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)從人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村精品建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)力。

3.1 加強(qiáng)多規(guī)銜接，統(tǒng)籌考慮

在全域范圍內(nèi)把握統(tǒng)籌鄉(xiāng)村用地的空間資源，加強(qiáng)多方規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，或其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這樣有利于減少多種規(guī)劃出現(xiàn)打架的情況。結(jié)合通州區(qū)西集鎮(zhèn)的發(fā)展方向、工作內(nèi)容以及鎮(zhèn)村的訴求，明確全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和不同類型村莊的工作重點(diǎn)，制定工作方案。其中，村莊類型可以分為城中村、半城中村、傳統(tǒng)型農(nóng)村。劃定的標(biāo)準(zhǔn)主要以是否位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)比重和生活方式差別為主。對城中村，主要作為城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力區(qū)，建議通過多種改造方式進(jìn)行建設(shè)。對半城中村，為城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新區(qū)，建議著重提升生活品質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。對傳統(tǒng)型農(nóng)村，具有古色古香的鄉(xiāng)情韻味，建議結(jié)合周邊生態(tài)保護(hù)，展示自身獨(dú)特的魅力。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民全面奔小康的硬指標(biāo)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，通過鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)狀特征與問題的分析，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)找出差距，瞄準(zhǔn)短板精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化。

3.2 因地制宜，特色建設(shè)

建議因地制宜，結(jié)合自身的實(shí)際情況，依靠森林、田野、河流、住宅獨(dú)特的自然地貌與人文要素，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)格局，保留鄉(xiāng)村獨(dú)特的魅力。鄉(xiāng)村的占地面積較小，因此其在規(guī)模與發(fā)展深度上也難以盲目套用城市規(guī)劃，基于此，我們在通州區(qū)西集鎮(zhèn)陳珩村規(guī)劃中，應(yīng)合理控制規(guī)模，將陳珩村進(jìn)行更加精心、細(xì)致地規(guī)劃，讓有限的資源最大限度地發(fā)揮效用，例如利用陳珩村獨(dú)特的地理風(fēng)貌、民族風(fēng)俗開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游資源，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供一日游的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃是助力通州區(qū)建設(shè)品質(zhì)北京的保障，通過鄉(xiāng)村地區(qū)價(jià)值的認(rèn)識與挖掘，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)通州轉(zhuǎn)型升級，響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，建設(shè)與國際一流都市圈相匹配的宜居鄉(xiāng)村。農(nóng)村要留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁，打造出鄉(xiāng)村文化品牌，喚醒鄉(xiāng)村記憶[2]。

3.3 尊重鄉(xiāng)村的歷史沿革與內(nèi)在發(fā)展規(guī)律

從單個(gè)鄉(xiāng)村來看，其不僅規(guī)模微小、分布隨意，且在歷史發(fā)展中也是倏忽而逝，缺乏印記，但是從總體上來看，鄉(xiāng)村的歷史沿革卻是中華傳統(tǒng)文化中不可或缺的一部分，而在這些看似缺乏歷史記錄的鄉(xiāng)村中，蘊(yùn)含著獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。特別是通州區(qū)西集鎮(zhèn)陳珩村的歷史底蘊(yùn)深厚。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們應(yīng)注重對鄉(xiāng)村歷史的保護(hù)，一方面維護(hù)族譜、宗祠、寺廟、古樹等歷史遺跡；另一方面還應(yīng)該對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行補(bǔ)充，利用現(xiàn)代化手段讓鄉(xiāng)村融入時(shí)代發(fā)展中。

3.4 凸顯鄉(xiāng)村發(fā)展的人文情懷

無論是城市規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村規(guī)劃，以人為本的理念、人文情懷的滲透都應(yīng)該是實(shí)踐中的基本點(diǎn)。相較于城市中人際關(guān)系的疏離，鄉(xiāng)村中人與人之間的聯(lián)系更加緊密，熟人社會(huì)特點(diǎn)明顯。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中我們應(yīng)尊重這種帶有明顯傳統(tǒng)文化氣息的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建更加濃厚的文化氛圍，例如，重視血緣關(guān)系，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，利用姓氏、家族的聯(lián)系加強(qiáng)文化滲透，提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。

3.5 將鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)別開來

在工業(yè)文明的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃從理論到實(shí)踐都積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是對鄉(xiāng)村規(guī)劃，我們卻存在“空白”，在許多專家學(xué)者的眼里，鄉(xiāng)村的發(fā)展一直都是盲目、緩慢、隨意的，缺乏規(guī)劃價(jià)值。但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村規(guī)劃也逐漸受到重視，一些地區(qū)由于理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，直接將城市規(guī)劃套用到鄉(xiāng)村發(fā)展中來，從而造成了鄉(xiāng)村接續(xù)失效?；诖?，在接續(xù)型鄉(xiāng)村規(guī)劃中我們必須要探索特殊經(jīng)驗(yàn)，避免照搬城市規(guī)劃。

3.6 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展瞬息萬變，靜態(tài)規(guī)劃理論已經(jīng)難以在長時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，因此，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃理念是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的關(guān)鍵。在陳珩村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，我們應(yīng)該深入研究鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展肌理，將鄉(xiāng)村納入到現(xiàn)代文明中來，并從技術(shù)角度對空間規(guī)劃、資源規(guī)劃等做出嚴(yán)密論述，讓鄉(xiāng)村突破短時(shí)間內(nèi)資源開發(fā)的局限，實(shí)現(xiàn)振興與長效發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，在基于“平、簡、實(shí)”集建型的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，運(yùn)用綠色、共享、系統(tǒng)的理念，統(tǒng)籌的推進(jìn)魅力鄉(xiāng)村的建設(shè)，通過加強(qiáng)政府對集建型鄉(xiāng)村規(guī)劃的資金投入和政策投入，提高鄉(xiāng)村的內(nèi)在文化，以尊重自然、保護(hù)自然為主，創(chuàng)新集建型鄉(xiāng)村的整體布局設(shè)計(jì)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，打造屬于自己的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙軌發(fā)展，為鄉(xiāng)村人民提供舒適安逸的生活環(huán)境。