業(yè)主堵門(mén)堵路事件如何處置

王惠 田后文

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活小區(qū)化的普及，因業(yè)主和物業(yè)公司矛盾引發(fā)的堵門(mén)堵路群體性事件多發(fā)，成為基層社會(huì)治理工作的一個(gè)痛點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前基層一線民警如何防止矛盾升級(jí)、妥善處置此類群體性事件，筆者從具體案例、操作規(guī)程、注意事項(xiàng)及執(zhí)法依據(jù)作一探析。

【實(shí)務(wù)案例】

某小區(qū)為安置房，現(xiàn)住戶1500余人，長(zhǎng)停車(chē)輛800余輛。2017年小區(qū)業(yè)主入住時(shí)，未收取停車(chē)費(fèi)。經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)審核同意，2021年11月24日起，物業(yè)公司以每月280元開(kāi)始收取停車(chē)費(fèi)。部分業(yè)主以物業(yè)服務(wù)質(zhì)量存在問(wèn)題為由，拒絕繳納停車(chē)費(fèi)，將車(chē)輛堵住小區(qū)出入口、消防通道、車(chē)庫(kù)出入口，個(gè)別業(yè)為泄私憤，損壞車(chē)庫(kù)進(jìn)出口閘桿，致使車(chē)輛無(wú)法正常進(jìn)出小區(qū)。業(yè)主與物業(yè)矛盾激化，多人聚集，多次報(bào)警。

【案例解析】

本案例中，業(yè)主與物業(yè)公司因停車(chē)費(fèi)產(chǎn)生的糾紛屬于民事糾紛，可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、投拆、訴訟等方式解決。但因涉及特定群體聚集，表達(dá)訴求方式過(guò)激，存在違法情形，處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件升級(jí)。

【操作規(guī)程】

1.及時(shí)出警。出警民警帶齊對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等單警裝備，現(xiàn)場(chǎng)了解物業(yè)糾紛的起因、性質(zhì)、開(kāi)展法制教育，制止過(guò)激行為，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。本案例中，整個(gè)事件持續(xù)時(shí)間10天，報(bào)警102次，民警出警勸離群眾370余人次。

2.請(qǐng)求支援。如眾多人員聚集，或有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，及時(shí)向110指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求維穩(wěn)處突隊(duì)增援警力，防止事態(tài)擴(kuò)大。本案例中，在物業(yè)矛盾糾紛趨于緊張、個(gè)別業(yè)主煽動(dòng)掛橫幅、堵門(mén)堵路時(shí)，派出所及時(shí)上報(bào)指揮中心，增援60人維穩(wěn)處突力量，屯警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，預(yù)防事態(tài)升級(jí)。

3.依法取證。在事件處置前期，派出所對(duì)接處警、現(xiàn)場(chǎng)處置各個(gè)環(huán)節(jié)做好證據(jù)收集保存工作。在事件處置中期，指導(dǎo)物業(yè)保安現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，多數(shù)業(yè)主能夠配合繳費(fèi)離開(kāi);對(duì)個(gè)別不聽(tīng)勸阻的業(yè)主，派出所在同步錄音錄像條件下，當(dāng)場(chǎng)或電話規(guī)范告知對(duì)方的違法行為及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，大多業(yè)主能夠配合繳費(fèi)離開(kāi);對(duì)民警依法告知后，仍拒不挪車(chē)的個(gè)別業(yè)主，注意收集其車(chē)輛違停致使交通受阻的時(shí)長(zhǎng)、證人證言、造成的損失和影響;對(duì)故意損壞車(chē)庫(kù)進(jìn)出口閘桿的違法行為人，注意收集固定道閘桿損毀情況、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、收集道閘桿維修等相關(guān)證據(jù)。本案例中，民警調(diào)取小區(qū)內(nèi)部及周邊監(jiān)控錄像，出警全程錄音錄像，對(duì)違法行為及時(shí)固證，為依法處置提供了有力支撐。

4.協(xié)同共治。加強(qiáng)與指揮中心、政府部門(mén)的請(qǐng)示匯報(bào)，策動(dòng)屬地街道牽頭，組織物業(yè)公司、業(yè)主代表、政府相關(guān)部門(mén)調(diào)解雙方利益訴求。政府負(fù)責(zé)政策解答，公開(kāi)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、張貼公告，主動(dòng)收集業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)相關(guān)訴求，督促物業(yè)公司落實(shí)整改;社區(qū)和村社干部主動(dòng)登門(mén)發(fā)送信件、開(kāi)展法制宣傳;物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主訴求進(jìn)行答復(fù)，合理訴求立即落實(shí)，不合理訴求講明政策、說(shuō)明原由;派出所負(fù)責(zé)配合做好宣傳引導(dǎo)、法制教育。本案例中，政府牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)5次、政策宣講會(huì)2場(chǎng)，發(fā)放《告居民的一封信》520封;物業(yè)公司出臺(tái)優(yōu)化物業(yè)服務(wù)8項(xiàng)措施;社區(qū)民警協(xié)同村居委員逐家入戶作好宣傳解釋工作。

5.有效震懾。對(duì)挑頭鬧事、煽動(dòng)策劃的少數(shù)業(yè)主，依法傳喚，進(jìn)行法制教育;對(duì)堵塞消防通道及小區(qū)出入口車(chē)輛擇機(jī)依法拖移;對(duì)涉嫌擾亂公共秩序、故意損壞財(cái)物的違法行為人依法處理，并視情公開(kāi)處罰決定書(shū)。本案例中，派出所依法傳喚挑頭鬧事人員5名，對(duì)涉嫌擾亂單位秩序、涉嫌故意損壞財(cái)物的2名違法行為人，分別予以行政拘留7日、行政拘留5日的處罰。

6.善后處置。政府相關(guān)部門(mén)持續(xù)做好政策宣傳工作;屬地街道持續(xù)跟進(jìn)督導(dǎo)，督促物業(yè)公司兌現(xiàn)承諾事項(xiàng);派出所繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)人員，做好穩(wěn)控工作，防止問(wèn)題出現(xiàn)反彈。本案例中，政府再次召集業(yè)主代表及物業(yè)公司協(xié)調(diào)，促使業(yè)主按規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)、物業(yè)公司提升服務(wù)品質(zhì)，派出所對(duì)挑頭鬧事人員加強(qiáng)法制教育，妥善處置了此類群體性事件。

【注意事項(xiàng)】

1.平和理性處置，切忌激化矛盾。物業(yè)小區(qū)業(yè)主堵門(mén)堵路群體性事件其實(shí)質(zhì)是業(yè)主與物業(yè)的矛盾，矛盾影響的范圍在小區(qū)業(yè)主之間。矛盾解決需要時(shí)間、需要過(guò)程、需要政府部門(mén)共同努力。警方立場(chǎng)是中立的，主要職責(zé)是維護(hù)秩序，處理違法案事件，不能因執(zhí)法不當(dāng)，激化矛盾，擴(kuò)大矛盾影響范圍，造成事態(tài)失控。

2.講究處置方法，切忌當(dāng)場(chǎng)帶離。小區(qū)業(yè)主聚集表達(dá)訴求時(shí)，采取了用車(chē)輛堵路、損壞車(chē)庫(kù)進(jìn)出口閘桿等違法行為。處置過(guò)程中，警方如在人員聚集時(shí)強(qiáng)行帶離違法人員，極易引發(fā)圍觀群眾干預(yù)、轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)、轉(zhuǎn)變矛盾性質(zhì)，發(fā)生警民沖突。應(yīng)采取事后傳喚行為人，調(diào)查取證，依法處理。

3.把握處置時(shí)機(jī)，切忌倉(cāng)促?zèng)Q策。根據(jù)警情事態(tài)發(fā)展，若現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主由堵塞小區(qū)大門(mén)擴(kuò)展到堵塞社會(huì)面公共道路時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求增援、形成優(yōu)勢(shì)警力，把握處置時(shí)機(jī)，果斷快速處置。

【執(zhí)法依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三條：人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條：擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;擾亂車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的。有上述行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

（作者王惠系重慶市公安局巴南區(qū)分局蓮石派出所教導(dǎo)員）