新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制的探索與思考

陳俊

要做好新時(shí)期基層公安工作，必須破除慣性思維、縮手縮腳之弊，立革新之變，大力發(fā)揚(yáng)“不破法規(guī)破常規(guī)”的改革創(chuàng)新精神，積極尋求警務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，以思想破冰引領(lǐng)公安發(fā)展突圍。

曾經(jīng)擁有“農(nóng)家警察”耀眼光環(huán)、紅遍荊楚公安的湖北省潛江市公安局竹根灘派出所，緊跟新時(shí)代公安發(fā)展步伐，深化改革“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制，把科學(xué)、精心、精準(zhǔn)、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)用到推進(jìn)新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制的各個(gè)領(lǐng)域，讓老百姓感受到“農(nóng)家警察”回來了。

一、“農(nóng)家警察”的由來

早在2000年，竹根灘派出所便探索建立“警力下沉”“警務(wù)前移”“警治聯(lián)勤”“民警駐村”警務(wù)體制，這種警務(wù)模式被老百姓親切地稱為“農(nóng)家警察”。然而，2010年前后，這一“農(nóng)家警察”品牌卻悄然淡出人們視野。

一方面，由于基層公安體制改革，派出所除了要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作外，諸如交通、禁毒、國安、消防、網(wǎng)監(jiān)等局直部門的業(yè)務(wù)工作也納入派出所年終績效考核考評(píng)，“農(nóng)家警察”這一機(jī)制運(yùn)行效果受到削弱。

另一方面，由于當(dāng)時(shí)犯罪率上升、各種突發(fā)事件和災(zāi)害事故高發(fā)，基層警務(wù)增多等多種原因，加大了警察的工作強(qiáng)度，有限的警力制約了“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、深化改革“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制勢(shì)在必行

當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)“找堵防”和“情指輿勤”一體化“打防控管建”建設(shè)，重點(diǎn)解決當(dāng)前基礎(chǔ)防范工作重視不夠、力量薄弱、重點(diǎn)不明、合力不足、落實(shí)不力等突出問題，全力推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，不斷完善社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)。作為“農(nóng)家警察”發(fā)源地的竹根灘派出所，決心積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，廣泛依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化公安警務(wù)改革，大膽探索新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制，讓“找堵防”和“情指輿勤”一體化“打防控管建”建設(shè)在基層落實(shí)落地。

三、關(guān)于新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制的探索與思考

把握新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制機(jī)制的鮮明特征，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持抓基層抓基礎(chǔ)，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作前移化，警務(wù)活動(dòng)社會(huì)化，警民關(guān)系伙伴化，讓新時(shí)期的“農(nóng)家警察”重現(xiàn)在百姓身邊。

1.構(gòu)建“所、站、室”全鏈條警務(wù)機(jī)制

一是以派出所為龍頭，在四個(gè)片區(qū)中心地段分別設(shè)立中心警務(wù)站。警務(wù)站配備辦公桌椅、檔案柜、電腦、防護(hù)器材、警用摩托車。每個(gè)警務(wù)站配備1名民警、2名輔警，每周一、三、五在警務(wù)站輪流坐班值勤。警務(wù)站的工作職責(zé)是：圍繞公安基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)人員、公共安全等方面，規(guī)范建立各種臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新“一標(biāo)三實(shí)”信息;廣泛收集社情民意，查破“小案件”、調(diào)處“小糾紛”、消除“小隱患”、辦結(jié)“小信訪”、解決“小難題”、服務(wù)“小民生”;發(fā)現(xiàn)警情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場控制事態(tài)，做好先期調(diào)查處置工作，并將警情及時(shí)反饋派出所;接待群眾上訪、投訴、求助;開展社會(huì)治安情況調(diào)查，做到對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口、治安案件、刑事案件、交通及消防事故了如指掌;深入推進(jìn)“找堵防”專項(xiàng)行動(dòng)，做好七類事、十類人管控工作;開展法治宣傳、治安巡邏、矛盾糾紛排查化解工作，針對(duì)治安突出問題，為派出所有的放矢開展治安整治工作提供決策依據(jù)。

二是以村居為紐帶，在30個(gè)村居掛牌成立農(nóng)村警務(wù)室。警務(wù)室配備辦公桌椅、檔案柜、電腦，由各村居治保主任擔(dān)任輔警，配發(fā)統(tǒng)一制服。輔警每天在警務(wù)室坐班值勤。警務(wù)室的工作職責(zé)是：接待群眾上訪、投訴、求助;聯(lián)合治安積極分子、志愿者開展防毒、反詐宣傳、治安巡邏、矛盾糾紛排查化解等輔助性警務(wù)工作;及時(shí)關(guān)注大齡未婚男子、空巢老人及留守兒童日常生活困難情況，有違法犯罪前科、精神障礙患者、涉法涉訴上訪等重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡，對(duì)民間矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。

2.推行“四長九員”志愿服務(wù)機(jī)制

牢固樹立警力有限、民力無窮的理念，充分調(diào)動(dòng)基層治安資源，依靠黨委組織、黨員志愿者，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)群團(tuán)組織、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦、民政辦、中心戒毒社區(qū)組織社工和社會(huì)組織、職工志愿者、青少年志愿者、巾幗志愿者等，按照“就近就便”和“工作在單位、業(yè)余做志愿”原則，高質(zhì)量物建“四長九員”（治安中心戶長、樓棟長、門店長、巷道長，網(wǎng)絡(luò)員、保安員、保潔員、快遞員、出租車駕駛員、物業(yè)管理員、行業(yè)場所服務(wù)員、汽車修理員、施工人員），參與治安管理志愿服務(wù)活動(dòng)。建立“一網(wǎng)一群一志一會(huì)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！耙痪W(wǎng)”是“四長九員”工作網(wǎng)絡(luò)，確保治安力量全覆蓋;“一群”指由“四長”牽頭建立治安管理服務(wù)微信群，開展“微服務(wù)”“微互動(dòng)”“微生活”“微控管”活動(dòng);“一志”即發(fā)放《“四長九員”工作日志》，記錄村居、門店、單位突出治安問題、人員流動(dòng)情況和工作信息;“一會(huì)”即建立《“四長九員”聯(lián)席會(huì)制度》，每月召開一次工作聯(lián)席會(huì)，互通有無，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“四長九員”管理服務(wù)工作任務(wù)是：當(dāng)好信息采集員，當(dāng)好法治宣傳員，當(dāng)好治安巡邏員，當(dāng)好鄰里守望員，當(dāng)好糾紛調(diào)解員，當(dāng)好上下聯(lián)絡(luò)員，當(dāng)好群眾服務(wù)員。

3.創(chuàng)新高效便捷矛盾糾紛多元化解機(jī)制

強(qiáng)力推動(dòng)“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化改革開辟新路徑，把司法、信訪、駐村律師、村居人民調(diào)解委員會(huì)、村居輔警、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、“四長九員”等治安積極分子等方面的力量整合起來，突出閉環(huán)管理，著力抓好“研、交、辦、督、結(jié)”，不斷創(chuàng)新高效便捷矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

堅(jiān)持以“早發(fā)現(xiàn)、早處置、不上交、不激化”為目標(biāo)，按照糾紛類型和大小，建立健全矛盾糾紛民間調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)解相互銜接配合的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成“橫向到邊，縱向到底，上下聯(lián)動(dòng)”和“寶塔式、遞進(jìn)式”的大調(diào)解格局。

一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，“四長九員”、村輔警及時(shí)介入調(diào)解，無法調(diào)解的轉(zhuǎn)交村居人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解;村居人民調(diào)解委員會(huì)無法調(diào)解的，移交責(zé)任區(qū)民警調(diào)解;屬于涉法涉訴較大矛盾糾紛，民警無法調(diào)解的，會(huì)同司法所、土管所、經(jīng)發(fā)辦、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、醫(yī)院等相關(guān)職能部門聯(lián)合調(diào)解;對(duì)于重大矛盾糾紛，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)綜治辦、政法辦、信訪辦聯(lián)合調(diào)解，仍然無法調(diào)解的，報(bào)請(qǐng)黨委政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門綜合調(diào)解。

4.推廣“電子眼”助力加強(qiáng)社會(huì)面治安防控機(jī)制

“情指輿勤”一體化“打防控管建”，其中防控在基層顯得尤為重要。筑牢農(nóng)村治安防控屏障，是彌補(bǔ)警力不足、降低破案成本的有效途徑。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控，除了群策群力、群防群治外，還必須依靠科技手段，發(fā)揮視頻監(jiān)控“移動(dòng)看家”的作用。

竹根灘鎮(zhèn)群聯(lián)村是潛江市聯(lián)合中國移動(dòng)潛江分公司打造的首批平安鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，通過以普及鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控為切入點(diǎn)，帶動(dòng)光纖入戶、信息入戶，促進(jìn)農(nóng)村治安防控能力、智慧化水平共同提升。2021年，該村500余戶已安裝視頻監(jiān)控209處，基本覆蓋了全村關(guān)鍵區(qū)域。

竹根灘鎮(zhèn)地處天門、仙桃、潛江三市交界處，地理環(huán)境特殊。同時(shí)，境內(nèi)有247省道、城東物流通道、貨運(yùn)鐵路、在建的漢江大橋，鎮(zhèn)域交通十分便捷。加大普及鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控覆蓋面，在與“三市”接壤的王拐、黑流渡、田嶺、東門口、群愛及與潛江城區(qū)接壤的三江等村的主要路口安裝視頻監(jiān)控尤為重要。

5.實(shí)施村居主要干部“三權(quán)”歸所機(jī)制

打造新型“農(nóng)家警察”警務(wù)體制，離不開基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的鼎力支持和大力協(xié)助。因此，要賦予派出所在基層干部任免、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)中的權(quán)力?；鶎狱h組織書記、治保主任職務(wù)任免，村居治保主任、輔警入黨、提拔，村居涉及全年綜治工作的績效考核、評(píng)分獎(jiǎng)懲、工資轉(zhuǎn)移支付，派出所享有建議權(quán)、考核權(quán)、否決權(quán)，以此督促基層黨組織在抓社會(huì)治安綜合治理中正確處理好“權(quán)責(zé)利”的關(guān)系。如此，才能讓“農(nóng)家警察”品牌樹得牢，行得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)。

（作者系湖北省潛江市公安局竹根灘派出所所長）（整理 陳訓(xùn)謙）