科學(xué)把握2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

談文勝

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖南全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。2022年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，黨中央和省委先后召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出新部署。我們必須吃準(zhǔn)吃透中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科學(xué)把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成績(jī)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”的新判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”的新判斷。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，湖南經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，消費(fèi)、投資需求不振，中央指出的“五缺”現(xiàn)象在湖南也不同程度存在。這些都表明，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)將更具復(fù)雜性和全面性。我們必須辯證看待新的挑戰(zhàn)，清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)延續(xù)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的七大政策，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多利好。通過“鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮平臺(tái)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)恢復(fù)、提檔、升級(jí)，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略”等一系列舉措，以自身發(fā)展的“穩(wěn)”應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的“變”。我們有信心鞏固穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以湖南一地一域發(fā)展為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。

科學(xué)把握宏觀政策“穩(wěn)健有效”的新基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議維持了“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”的表述，但在政策的力度、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)上都有了新意。貨幣政策方面，2021年存在流動(dòng)性相對(duì)偏緊的情況，湖南前三季度社會(huì)融資規(guī)模比2020年同期少增1232.5億元。這次中央只提“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充?！?，去掉了對(duì)貨幣供應(yīng)量和社融增速、匯率、利率、宏觀杠桿率等方面的要求，意味著2022年流動(dòng)性將相對(duì)充裕。為搶抓這一政策機(jī)遇，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要引導(dǎo)不少于1000億元新增信貸資金流向制造業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本。財(cái)政政策方面，2021年全國(guó)和湖南都存在財(cái)政支出總體偏慢的情況，財(cái)政收支增速間的“剪刀差”較大。為此，中央對(duì)財(cái)政政策的定調(diào)是積極、提升效能以及更加精準(zhǔn)、可持續(xù)，其中最值得關(guān)注的表述是“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”和“適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。在這種形勢(shì)下，省委明確要善于從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭(zhēng)項(xiàng)目，尤其是要充分用好新增地方政府專項(xiàng)債、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、制造業(yè)增值稅留抵退稅等政策，把政策紅利用好用足。

科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)防控“精準(zhǔn)拆彈”的新認(rèn)識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用較大篇幅討論了“風(fēng)險(xiǎn)”問題;省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為今年全省六大重點(diǎn)任務(wù)之一，表明風(fēng)險(xiǎn)防范絕不能掉以輕心。在具體部署上，要明確防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)重點(diǎn)。首先是嚴(yán)格控制政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，雖然中央沒有提及“去杠桿”或“穩(wěn)杠桿”，但相關(guān)表述從“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”調(diào)整為“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。省委也提出，要堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，絕不允許通過新增隱性債務(wù)違規(guī)上新項(xiàng)目，要千方百計(jì)化解好存量風(fēng)險(xiǎn)，這些都表明對(duì)政府隱性債務(wù)新增沒有放松的跡象。其次要壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，監(jiān)管方面要求“精準(zhǔn)拆彈”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)避免個(gè)體問題進(jìn)一步演化;企業(yè)本身是自救主體，不能盲目擴(kuò)張、抬高杠桿。尤為關(guān)鍵的是壓實(shí)責(zé)任，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，高度關(guān)注、警惕部分房企違約風(fēng)險(xiǎn)升高引發(fā)連鎖反應(yīng)。第三，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，這也是控制資本的消極作用，有效減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

科學(xué)把握房地產(chǎn)“房住不炒”的新表述。作為關(guān)注焦點(diǎn)之一的房地產(chǎn)，在堅(jiān)持總體定位不變的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有很多新的表述。首先，“房住不炒”的總基調(diào)沒有改變。去年以來房地產(chǎn)下行的趨勢(shì)比較明顯，在此形勢(shì)下中央依然重申這一定位，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要保持“房住不炒”戰(zhàn)略定力，表明了中央和省委嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)的決心，意味著炒房和投機(jī)的購(gòu)房需求已經(jīng)沒有市場(chǎng)。其次，新增“因城施策”表述，并將“良性循環(huán)”前置到“健康發(fā)展”之前。表明將進(jìn)一步推動(dòng)“市場(chǎng)—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通更加順暢，金融行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的放款有望有所好轉(zhuǎn)。第三，提出“探索新的發(fā)展模式”這一概念。意味著房地產(chǎn)的發(fā)展模式面臨新的探索，城市更新、住房租賃等存量市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)提速。

科學(xué)把握共同富裕“做大切好蛋糕”的新途徑。共同富裕是新階段老百姓最關(guān)注、最期待的目標(biāo)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)和把握放到五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題的首位，凸顯共同富裕這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重要性。從市州人均GDP最高與最低倍差、市州人均可支配收入最高與最低倍差、城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)來看，加快提升湖南共同富裕水平具有緊迫性，因此省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作為今年六大重點(diǎn)任務(wù)之一。首先要明確共同富裕的內(nèi)涵，絕不是搞“平均主義”，也不是搞“殺富濟(jì)貧”。其次要明確實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑，既要把“蛋糕”做大做好，又要通過加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮三次分配的積極作用，把“蛋糕”切好分好。具體到今年，按照中央和省委的部署，就是要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措;要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，比如，提高湖南本科錄取率，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)院資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)養(yǎng)老、托幼服務(wù)等，讓共同富裕真正走進(jìn)生活，讓老百姓看得見、摸得著。

科學(xué)把握雙碳目標(biāo)“不可能畢其功于一役”的新部署。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)定不移推進(jìn);但目前部分地方在還沒有弄清楚碳達(dá)峰碳中和是怎么回事就開始盲目地推進(jìn)這項(xiàng)工作，有時(shí)甚至實(shí)施“運(yùn)動(dòng)式減碳”，造成了不好的影響。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和“不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。中央的具體部署主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。能源轉(zhuǎn)型方面，中央提出“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情”，這意味著當(dāng)前不會(huì)過快地“去煤化”，煤炭的供應(yīng)和價(jià)格今年或維持穩(wěn)定，對(duì)于湖南這樣的煤炭大部分依賴從省外購(gòu)進(jìn)的省份來說是利好。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，中央指出“在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用”，未來能源、鋼鐵、建材、有色、石化等相關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快。碳排放交易方面，中央提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制”，意味著碳排放交易市場(chǎng)在今年或更加活躍。從湖南來看，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，就是要堅(jiān)持先立后破、通盤考慮，加快出臺(tái)全省碳達(dá)峰行動(dòng)方案和“雙碳”工作實(shí)施意見，制定分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和保障政策，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，推行清潔生產(chǎn)、綠色制造，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動(dòng)，讓綠色成為普遍形態(tài)。

（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）