水行政執(zhí)法中違法建筑的探究與化解路徑

王文婷

摘要：強(qiáng)化水行政執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)河道違建專項(xiàng)整治旨在恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。河道違法建筑作為一種“頑疾”，破壞水生態(tài)環(huán)境、影響防洪排澇，存在嚴(yán)重的安全隱患。通過完善涉水法律法規(guī)，以河長辦與政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動執(zhí)法為主，提升水行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平與加大法治教育宣傳力度為輔，確立司法強(qiáng)制為保障的多元方式，妥善地處理違法建筑，恢復(fù)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法;違法建筑;化解路徑

前言

隨著河道“兩違”專項(xiàng)整治行動在全國各地的蓬勃開展，越來越多的河道違建被查處并要求整改。常見的河道違法建筑主要有橋梁碼頭、興建道路、翻建房屋、違法圈坪養(yǎng)殖等，其影響河道行洪和蓄水能力，影響河道通航安全，水行政執(zhí)法中違法建筑問題的解決刻不容緩。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將水行政執(zhí)法中的違法建筑劃分為以下三類：違法圈坪與違法建筑、新增違法建筑與歷史違法建筑、涉及公共利益的違法建筑與不涉及公共利益的違法建筑。通過對水行政執(zhí)法中的違法建筑進(jìn)行類型化分析，并結(jié)合實(shí)際情況，有針對性的提處違法建筑的應(yīng)對策略。在我國，河道違法建筑的種類繁雜、危害性程度高，即存在影響防洪排澇、破壞水生態(tài)環(huán)境等安全隱患，因此，加快解決，同時(shí)，亦須注意行政執(zhí)法的人性化，保障人民群眾的生活需求。

1水行政執(zhí)法中違法建筑的分類

我國學(xué)界對“違章建筑”與“違法建筑”兩詞存在著混用的亂象，因此，在對違法建筑進(jìn)行分類研究之前，首先應(yīng)該對兩者進(jìn)行比較分析，以明晰本文的研究對象。本文的研究對象應(yīng)明確為“違法建筑”，理由如下：首先，“違章建筑”的范疇是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“違法建筑”。違章既包括違反法律法規(guī)，亦包含違反規(guī)章、決定、命令乃至紅頭文件等規(guī)范性文件。其次，由于“違章建筑”的外延過大，假使采用此表述，就可能導(dǎo)致大量的違章建筑需要被強(qiáng)制拆除，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。此外，在法律層面，我國《行政強(qiáng)制法》第四十四條采用了“違法的建筑物、構(gòu)筑物”這一表述，表明了國家層面傾向于表達(dá)為“違法建筑”。因此，本文的研究對象表述為“違法建筑”，其包括違反法律規(guī)定，進(jìn)行建筑的建筑物或構(gòu)筑物。最后需要說明的是，本文只研究水行政執(zhí)法（即河道“兩違”專項(xiàng)整治）中存在的違法建筑，此建筑可能會對水生態(tài)環(huán)境、防洪安全等存在威脅或造成影響。

1.1以違法建筑的特征來分——違法圈埒與違法建筑

根據(jù)違法建筑的基本特征，可分為違法圈坪和違法建筑。違法圈坪多形成于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、河道較為密集的地區(qū)。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民就業(yè)途徑有限，加之自然條件便利，便將看得見利益的圈坪養(yǎng)殖作為致富門路。此外，違法圈坪涉及的水域面積大、范圍廣，其沒有形成固定的構(gòu)筑物，因此，在一定程度上來說，解決違法圈坪的困難相對較小。違法建筑主要是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。首先，與違法圈坪相比，大量違法建筑的形成時(shí)間早，基于各方利益因素，拆除阻力大;第二，違法建筑的設(shè)計(jì)構(gòu)造較為復(fù)雜，不易拆除;三，大量的違法建筑以當(dāng)?shù)鼐用竦淖≌?，居民以自用為主，具有正?dāng)理由;第四，大部分違法建筑在建設(shè)前已經(jīng)取得了有關(guān)部門的建設(shè)許可，然而主管部門未置可否，其中也涉及到政府部門間的利益沖突。對于此類違法建筑，需要循序漸進(jìn)地予以解決。

1.2以違法建筑的形成時(shí)間來分——新增違法建筑與歷史違法建筑

根據(jù)違法建筑的形成時(shí)間不同，可分為新增法建筑與歷史違法建筑。此分類的依據(jù)是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施為界，在該法實(shí)施之前已建成的為歷史違法建筑，之后的為新增違法建筑。歷史違法建筑主要指由于歷史原因形成的，已存續(xù)較長時(shí)間的違法建筑，其通常在建筑時(shí)已取得部分主管部門的許可手續(xù)，或者當(dāng)時(shí)并無法律禁止性規(guī)定，而如今被明確認(rèn)定為違法建筑。此外，我國法律制度不健全也是歷史違法建筑的形成原因。新增違法建筑往往存續(xù)時(shí)間較短或正處于建設(shè)過程中，尚未成形，處理較為容易。

2水行政執(zhí)法中違法建筑的應(yīng)對策略

2.1針對新增違法建筑和歷史違法建筑的應(yīng)對策略

新增違法建筑的解決相對容易：一是全面實(shí)行網(wǎng)格化巡查辦法，加大巡查力度和頻率，綜合運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建筑;二是建立并完善群眾舉報(bào)制度，暢通政府信箱、電話網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報(bào)渠道;三是建立健全快速拆除機(jī)制，堅(jiān)決制止新增違法建筑。相關(guān)部門在獲悉違法建筑之后，要第一時(shí)間將違建行為告知違建主體并責(zé)令其停止建設(shè)。如果違建主體拒不配合執(zhí)行，可以啟動強(qiáng)制拆除程序。

2.2針對涉及公共利益的違法建筑與不涉及公共利益的違法建筑的應(yīng)對策略

對于涉及公共利益的違法建筑的解決辦法與歷史違法建筑的解決辦法相似，但是，即使某違法建筑涉及公共利益，如果嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境、行洪暢通等，對社會、公民的財(cái)產(chǎn)人身安全可能會造成重大影響的，仍應(yīng)予以拆除。對于其他建筑，行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，積極配合水利部門進(jìn)行查處?？偟膩碚f，對于涉水違法建筑的處理并不是只有強(qiáng)制拆除這一種辦法，如果通過補(bǔ)辦手續(xù)等方式能使其合法化，也不失為一種好的解決辦法。但是，需要說明的是，通過強(qiáng)制拆除外的方法處理涉水違法建筑的前提是其不能影響河道生態(tài)安全、防洪安全、通航安全等，否則仍應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

3建議

3.1完善相關(guān)立法

我國當(dāng)前沒有一部專門的法律來解決河道違法建筑的相關(guān)問題，目前只能從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)中找到些許規(guī)定，并且可操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)針對違法建筑的治理制定一部《違法建筑處理法》，明確違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰方式等。并針對不同類型的河道違法建筑提出不同的解決措施及應(yīng)對策略。

3.2提升水行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平與加大法制教育宣傳

為了提升水行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平，確有必要加大水行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，對于水行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容要予以豐富和完善，在加強(qiáng)對職業(yè)道德教育、法律文書書寫、調(diào)查取證工作的技巧學(xué)習(xí)的同時(shí)，也要特別注重對于河道違建的內(nèi)涵、類型劃分、不同類的河道違建的解決辦法等內(nèi)容進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)并考察，為執(zhí)法工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。此外，可以通過網(wǎng)站、講座等形式進(jìn)行水行政執(zhí)法宣傳，加大對公民違法建筑的法制宣傳教育力度，為水行政執(zhí)法構(gòu)建良好的社會環(huán)境。

4結(jié)論

水行政執(zhí)法中常見的諸如違建房屋住宅、違法圈坪養(yǎng)殖等違法建筑，破壞水生態(tài)環(huán)境，影響河湖調(diào)蓄能力，對此類問題的解決刻不容緩。當(dāng)然，要想妥善地處理違法建筑并不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不同類型的違法建筑具有不同的特點(diǎn)，其處理方式也存在較大的差異。其次，各級檢察院應(yīng)通過檢察建議或行政公益訴訟的方式發(fā)揮著監(jiān)督作用。此外，也應(yīng)提升水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平并加大對社會公眾的法制教育宣傳。

參考文獻(xiàn)：

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