淺談民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費用計取問題

代東亞

摘? 要： 中國民用航空局機場司2020年3月31日頒布《民航規(guī)[2020]5號文》《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》，針對民航工程安全生產(chǎn)費用計 取進行明確規(guī)定，但是由于民航定額“量價分離”的特殊性，此辦法規(guī)定與定額取費時費用定額關(guān)于安全施工費規(guī)定存在部分內(nèi)容重復情況，目前民航 工程招標控制價及投標報價時，針對安全生產(chǎn)費的計取，存在諸多見解，本文對此安全生產(chǎn)費計取重復情況進行分析，并提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn)費;民航工程;市政費用定額

引言

安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于 完善和改進企業(yè)或項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當按照“企 業(yè)提前、政府監(jiān)督、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。首先要明確 安全生產(chǎn)費用的提取標準，現(xiàn)對民航工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)費用計提進 行淺談分析。

1 民航工程定額的特殊性

目前民航工程執(zhí)行的中國民用航空局2012年6月份頒布的《民用機場 場道工程預算定額》，編制說明第十三條規(guī)定，本定額是按照“量價分 離”原則編制的，因此此定額未反映人工、材料、設(shè)備及機械的價格，其 價格應(yīng)按工程所在的市場價格計算。第十九條規(guī)定，本定額的措施費、間 接費（規(guī)費及企業(yè)管理費）、利潤及稅金均按工程所在地造價管理部門的 相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制說明第四條本定額的修改依據(jù)：全國統(tǒng)一市政工程預 算定額，全國市政工程統(tǒng)一勞動定額。根據(jù)此條說明，目前民航工程預算 編制采用民航定額中的消耗量，價格及取費采用工程所在地的市政工程費 用定額。

2 市政工程費用定額中安全生產(chǎn)費計取的規(guī)定

由于民航定額的特殊性，民航工程的措施費應(yīng)采用工程所在地的市政 工程費用定額，安全生產(chǎn)費屬于措施費，所以民航工程的安全生產(chǎn)費的計 取應(yīng)按照市政費用定額所規(guī)定進行計取。根據(jù)建設(shè)部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》，安全文明施工 方內(nèi)容包括：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費，計取 時按相應(yīng)費用定額中的相關(guān)費率標準計算，且費用定額中此四項目內(nèi)容的 費率是單獨分開計取的。

3 民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費用管理辦法中安全生產(chǎn)費計取的規(guī)定

中國民用航空局機場司2020年3月31日頒布的《民航規(guī)[2020]5號文》 《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》第一章總則第三條規(guī)定本辦法所? 稱安全生產(chǎn)費用，是指民航專業(yè)工程施工企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和標準提取在 成本中列支，專門用于完善和改進工程項目安全作業(yè)環(huán)境、安全施工措施 和條件所需的資金。第二章安全生產(chǎn)費用的計取第六條建設(shè)單位在民航專 業(yè)工程招標時，應(yīng)當分別確定各合同段所需的安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)費 用應(yīng)當以招標控制價所包含的全部建筑安裝工程費用為計算基數(shù)，提前標 準原則上不低于1.5%。第七條規(guī)定施工單位在投標時，應(yīng)當在安全生產(chǎn)費? 用費率同招標文件一致的前提下，按照招標文件要求分別對安全生產(chǎn)費用 項目清單進行報價。

4 對市政費用定額與管理辦法安全生產(chǎn)費用規(guī)定的分析

市政費用定額僅僅闡述安全生產(chǎn)費用包括四項內(nèi)容，并未對安全施工 費所包含的費用明細內(nèi)容進行闡述，其依據(jù)為建設(shè)部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》，經(jīng)查詢建辦 [2005]89號文相關(guān)規(guī)定，安全施工費由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全 防護費，危險性較大工程安全措施費及其他費用組成。危險性較大工程安 全措施費及其他費用項目組成由各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際自 行確定。

管理辦法規(guī)定安全生產(chǎn)費用的內(nèi)容包括：（ 1 ）完善、改造和維護安 全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括 施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉作 業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災害、地下工 程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設(shè)施設(shè)備支出;（ 2 ）配備、維 護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;（ 3 ）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出;（ 4 ）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包 括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支出;（ 5 ）配 備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出;（ 6 ）安全生產(chǎn)宣傳、教育、 培訓支出;（ 7 ）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推 廣應(yīng)用支出;（ 8 ）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出;將其市政費用定 額規(guī)定的安全生產(chǎn)費包含內(nèi)容與《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費用管理辦法 （試行）》（ AP-165-CA-2020-01 ）中安全生產(chǎn)費用使用范圍進行對比，二 者重復的工作內(nèi)容主要包括：洞口防護、臨邊防護、高處作業(yè)防護及交叉 作業(yè)防護四部分，逐項進行對比分析如下：（ 1 ）管理辦法的“完善、改 造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出”中的“施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)”已包含 在市政工程的臨時設(shè)施費中;（ 2 ）管理辦法的“完善、改造和維護安全 防護設(shè)施設(shè)備支出”中的“洞口、臨邊、機械設(shè)備、高處作業(yè)防護、交叉 作業(yè)防護”在市政工程中可以按可計量措施項列項計取;（ 3 ）管理辦法 的“完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出”中的“防塵”包含在市政 工程中的揚塵治理措施費中;（ 4 ）管理辦法的“完善、改造和維護安全 防護設(shè)施設(shè)備支出”中的“防火”包含在市政工程中的文明施工與環(huán)境保 護費中;（ 5 ）管理辦法的“個人配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品 支出”，已含在各專業(yè)工程人工費中。

5 關(guān)于民航工程安全生產(chǎn)費計取的建議

（ 1 ）在編制招標控制價及投標報價時，應(yīng)根據(jù)《民航規(guī)[2020]5號 文》第二章安全生產(chǎn)費用的計取第六條規(guī)定，安全生產(chǎn)費用應(yīng)以招標控制 價所包含的全部建筑安裝工程費用為計費基數(shù)計提，提取標準原則上不低 于1.5%。在編制工程量清單時，在各單位工程的規(guī)費稅金表中，增值稅銷 項稅額下增加安全生產(chǎn)費項，計費基數(shù)為分部分項工程費+措施工程費+其 他項目費+規(guī)費+增值稅銷項稅，即建筑安裝工程費用。在定額取費時，措 施工程費用仍根據(jù)所采用的相應(yīng)市政費用定額所規(guī)定的相關(guān)費率，計取安 全文明施工費用。（ 2 ）《民航規(guī)[2020]5號文》第三章安全生產(chǎn)費用的管 理與支付第十一條中第（二規(guī)定，項目實施過程中，施工單位應(yīng)當根據(jù)每 一計量周期投入安全生產(chǎn)費用使用情況，按照合同文件規(guī)定，編制安全生產(chǎn)費用工程量清單計量申請表（附相關(guān)憑證）和下期使用計劃，經(jīng)專職安 全員、安全生產(chǎn)負責人與項目經(jīng)理簽字蓋章后，報送監(jiān)理工程師審核，監(jiān) 理工程師進行審核、總監(jiān)進行復審、建設(shè)單位審定后，按時進行支付。 （ 3 ）規(guī)定工程結(jié)算時安全生產(chǎn)費用未計量部分原則上不再計量支付。由? 此看來，安全生產(chǎn)費用是據(jù)實結(jié)算的費用，即便《民航規(guī)[2020]5號文》安 全生產(chǎn)費用使用范圍中有與市政工程費用定額安全文明措施費存在重復部 分，可以在結(jié)算審核中根據(jù)實際情況進行扣除。

6 結(jié)束語

綜上所述，民航工程安全生產(chǎn)費用計取應(yīng)在編制招標控制價及投標報 價中充分考慮，不能單單僅因為兩者存在部分重復，簡單機械的認為二者 只能取一，以至使安全生產(chǎn)費用計取不足，影響項目實施過程中用于完善 和改進工程項目安全作業(yè)環(huán)境、安全施工措施和條件所需資金不足，施工 安全無法保障。

參考文獻：

[1]建設(shè)部（建辦[2005]89號） 《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用 管理規(guī)定》 .

[2]朱偉 .淺談建筑施工安全費用投入的重要性及現(xiàn)狀分析 .建設(shè)經(jīng)濟，2014 （19）：224.

[3]中國民用航空局機場司（民航規(guī)[2020]5號文） 《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費 用管理辦法》 .