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    ?;髽I(yè)加速轉(zhuǎn)移背后

    2022-03-23 22:02:18周群峰
    中國新聞周刊 2022年9期
    關(guān)鍵詞:化工企業(yè)化學(xué)品化工

    周群峰

    2020年8月13日,湖北咸寧市舉行化工災(zāi)害事故處置跨區(qū)域聯(lián)合拉動演練。圖/中新

    “近年來,危險化學(xué)品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū),加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后,轉(zhuǎn)移進程進一步加快,與此同時,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢?!?/p>

    2月15日,應(yīng)急管理部?;O(jiān)管一司司長孫廣宇在新聞發(fā)布會上透露,我國化工行業(yè)發(fā)展迅速,從2010年起已成為世界第一化工大國,目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上?;どa(chǎn)過程復(fù)雜,反應(yīng)條件苛刻,涉及的危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害,安全風(fēng)險高,一旦管控不到位,發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

    中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴《中國新聞周刊》,目前,我國共有化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家,其中有危險化學(xué)品重大危險源2.3萬多處,連同存儲、運輸、銷售等相關(guān)衍生企業(yè),涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)總計有20余萬家。因其特殊性,對于?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管受到高度關(guān)注,近年來出臺了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件?!霸谖;返谋O(jiān)管方面,我國法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較健全,但是其產(chǎn)業(yè)鏈條比較長,涉及的環(huán)節(jié)較多,我們擔(dān)心的是在項目轉(zhuǎn)移過程中,出現(xiàn)層層放松,留下安全隱患”。

    中國科學(xué)院化學(xué)研究所官網(wǎng)顯示,目前世界上有500萬至800萬種化學(xué)品,經(jīng)常使用的約有10萬種。在種類繁多的化學(xué)品中,凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性,會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品,就稱為危險化學(xué)品。危險化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類,常見品種有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

    從企業(yè)分布的格局看,近年來,江蘇、山東等東部沿海省份化工企業(yè)數(shù)量減速明顯。2019年4月,媒體報道稱,截至2017年,江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬多億元,全國排名第二。從2017年2月開始,江蘇省開展全省化工企業(yè)“四個一批”(即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批)專項行動,提出2017年~2018年關(guān)停2077家化工企業(yè);到2020年,完成轉(zhuǎn)移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè)。江蘇省壓減的目標(biāo)是,2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家,到2020年底,全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家。到2022年,全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。

    山東有“化工第一大省”之稱。2019年3月,齊魯網(wǎng)稱,山東有危化品生產(chǎn)企業(yè)2109家,數(shù)量居全國第一,85%為中小型企業(yè)。16個地級市均有?;飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),每天有6萬多?;愤\輸車輛在省內(nèi)道路行駛。2021年2月2日,在山東省十三屆人大五次會議上,時任山東省省長李干杰在政府工作報告中提到,五年來,山東化工園區(qū)由199家壓減到84家,關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)2000多家。

    隨著東部沿海省份化工企業(yè)的減少,中西部和東北地區(qū)呈現(xiàn)增長趨勢。孫廣宇表示,應(yīng)急管理部開展了危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目的主要省份中,2019年以來新增轉(zhuǎn)移項目632個。

    信達(dá)證券研究總監(jiān)張燕生曾就職于中國化工集團,在化工領(lǐng)域有十多年從業(yè)經(jīng)驗。張燕生對媒體表示,從最合理的邏輯來講,化工行業(yè)應(yīng)該布局在江河的下游、布局在河邊,不管是國內(nèi)還是歐美等發(fā)達(dá)國家,目前都是這樣做的。這不是讓化工企業(yè)直排廢水,而是處理過的達(dá)標(biāo)廢水,最好的方法還是往海里排,大自然的環(huán)境容量非常大,并不會對環(huán)境有什么影響。而中國的特殊情況是人口的分布,出??谠跂|邊,人口密集區(qū)也在東部地區(qū)。如果把工業(yè)放在東部地區(qū),確實對環(huán)境的承受能力壓力較大。讓化工企業(yè)從沿江地區(qū)退出,看似“矯枉過正”,但背后也有一定理性考量。

    李湖生告訴《中國新聞周刊》,以全球視角看,包括危化項目在內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展趨勢都有一個從先發(fā)展地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年左右,大量?;椖繌陌l(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,其中我國承接了相當(dāng)大的部分。?;椖繉λY源有一定要求,我國東部沿海地區(qū)水資源充沛,同時又有資金和人才優(yōu)勢,所以這些項目首先就在東部地區(qū)快速發(fā)展起來?!艾F(xiàn)在,東部地區(qū)的安全和環(huán)保監(jiān)管壓力越來越大,在產(chǎn)業(yè)升級過程中,這類有一定危險性和污染性的項目,開始尋求轉(zhuǎn)型或遷移,一些中西部地區(qū)或東北地區(qū)為尋求發(fā)展,開始承接這類產(chǎn)業(yè)。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律”。

    2021年,西安首家危險化學(xué)品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園——璟晟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開業(yè)。園區(qū)第一批計劃接收入駐企業(yè)500家,主要以無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)為主。該產(chǎn)業(yè)園一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,近年來,向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的危化品項目都是生產(chǎn)型企業(yè),這類高污染、高風(fēng)險企業(yè),在東部沿海城市受到環(huán)保要求提高、土地價格高漲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合因素影響,很難留在本地。在這種背景下,中西部和東北地區(qū)在多方面政策相對寬松,比如有的工業(yè)園區(qū)會對這類企業(yè)免一定年限的租金,稅收也有一定優(yōu)惠等,吸引著這類企業(yè)落戶。

    安徽省安慶高新區(qū)是全國重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地,也是安徽省內(nèi)最大的專業(yè)化工園區(qū),園區(qū)總規(guī)劃用地面積110平方公里。安慶高新區(qū)安監(jiān)局一位安監(jiān)主管告訴《中國新聞周刊》,近年來,安慶市吸引了不少外地企業(yè)家前來投資落戶。“部分來自江浙滬的化工企業(yè)家因看好安慶發(fā)展前景,也前來落戶”。

    他稱,安慶高新區(qū)在招商引資時,實行項目安全準(zhǔn)入和聯(lián)合協(xié)商審查機制,將高風(fēng)險、工藝設(shè)備落后、產(chǎn)業(yè)不符、投資人有安全生產(chǎn)劣跡的納入負(fù)面清單,禁止入園。

    應(yīng)急管理部?;O(jiān)管一司司長孫廣宇提醒,按照危險化學(xué)品項目2至3年的建設(shè)周期,今年預(yù)計有470多個項目集中投產(chǎn),如果風(fēng)險管控不到位,很可能進入事故的多發(fā)易發(fā)期?!稗D(zhuǎn)移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低,而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠”。

    江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后,危險化學(xué)品項目向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移進程進一步加快,孫廣宇在發(fā)布會上介紹。

    2019年3月21日14時48分許,江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故,并波及周邊16家企業(yè)。事故共造成78人死亡、76人重傷,640人住院治療,直接經(jīng)濟損失19.86億元。事故的直接原因是:天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料,持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃,進而引發(fā)硝化廢料爆炸。2019年4月4日,鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

    該事故發(fā)生后,多個沿海省份開展化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動。孫廣宇介紹,經(jīng)各方共同努力,全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2021年,全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人,同比減少22起、28人,分別下降15.3%和15.7%,比2019年減少42起、124人,分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個位數(shù),已連續(xù)30多個月未發(fā)生重特大事故,創(chuàng)造了有統(tǒng)計記錄以來的最長間隔期。

    不過,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的風(fēng)險。2022年1月5日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》指出,危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長,安全風(fēng)險大、治理任務(wù)重?;ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險在一些地區(qū)加速集聚,風(fēng)險管控能力不足,導(dǎo)致事故多發(fā),近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。

    《中國應(yīng)急管理報》發(fā)表《嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成“事故轉(zhuǎn)移”》一文稱,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地必須擦亮眼、把好關(guān),從源頭上扎好“籬笆”,防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)椤笆鹿兽D(zhuǎn)移”。當(dāng)務(wù)之急是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移審核機制。一方面,承接地要對轉(zhuǎn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面審核,通過專家評審、風(fēng)險評估等方式謹(jǐn)慎辨識,防止將其他地區(qū)已淘汰的“棄子”當(dāng)成“香餑餑”;另一方面,轉(zhuǎn)出地相關(guān)部門也要摒棄“丟包袱”心態(tài),對轉(zhuǎn)出企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管,可采取公示、發(fā)提示函等方式,提醒相關(guān)地區(qū)提高警惕,防止一些被淘汰的落后產(chǎn)能和存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)“打一槍換一個地方”。同時,應(yīng)該建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移診斷機制。

    除了事前審核,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,多起化工企業(yè)的傷亡事故發(fā)生在應(yīng)急處置環(huán)節(jié),與員工素質(zhì)有關(guān)。中國化學(xué)品安全協(xié)會高級專家齊玉純接受《中國新聞周刊》采訪時表示,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在化工行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)中涉及的中毒事故,多次出現(xiàn)3人(以上)死亡情況,多是有1人中毒,其他人盲目施救時,所用方法不當(dāng)導(dǎo)致死亡。“這也說明,提高這類行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要性”。此外,今年年初,中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師程長進,剖析了去年發(fā)生的9起化工企業(yè)事故(共死亡39人),其中發(fā)生在檢修作業(yè)環(huán)節(jié)的有6起,其余3起分別涉及應(yīng)急處置、裝卸車等環(huán)節(jié)。

    齊玉純認(rèn)為,上述統(tǒng)計證實,在法律法規(guī)越來越完善、監(jiān)管部門的檢查頻率也越來越密集的背景下,發(fā)生在生產(chǎn)過程中的事故已比較少見。因此,為降低事故發(fā)生率,應(yīng)更加重視人的因素,特別是危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的遷入地應(yīng)更加重視提高從業(yè)者素質(zhì)。與江蘇、浙江等沿海省份相比,這些地區(qū)(中西部和東北地區(qū))大多相對落后,對人才的吸引力較弱,項目轉(zhuǎn)移過去后,與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有全部轉(zhuǎn)移過來?!斑@必然導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后,從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出”。

    2019年,應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田在新聞發(fā)布會上介紹,據(jù)統(tǒng)計,危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中,初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%,其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn),比全國平均水平低大約10個百分點。

    在2019年對一家生產(chǎn)氯堿乙烯的?;菲髽I(yè)調(diào)研時,齊玉純看到,企業(yè)崗位人員配置面臨嚴(yán)峻形勢,聚氯乙烯事業(yè)部定員409人,實有在崗人員353人,其中16人已交離職申請,將面臨缺員72人的窘境。三周后,他再到該企業(yè),發(fā)現(xiàn)僅增加了2名沒有化工生產(chǎn)經(jīng)驗、初中學(xué)歷的女工。在崗人員方面,企業(yè)安全部門組織例行考試,1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說,“不會答題,直接扣錢吧。”

    “一些?;髽I(yè)培訓(xùn)沒有針對性,只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn),還導(dǎo)致被培訓(xùn)人員產(chǎn)生抵觸情緒。一些外部檢查,只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓(xùn)記錄,并不知道培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),不了解從業(yè)人員是否真正具備應(yīng)有的素質(zhì)與技能?!彼ㄗh,各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項整治工作中,不但要做好轉(zhuǎn)移項目安全設(shè)計診斷,還要重視企業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問題。

    “化工企業(yè)大多數(shù)是連續(xù)生產(chǎn),工作強度大,很多企業(yè)的員工普遍沒有雙休日,加之很多人認(rèn)為?;菲髽I(yè)風(fēng)險性大,這也使得從業(yè)人員較為緊缺,文化程度偏低,有些企業(yè)的培訓(xùn)又流于形式,進一步導(dǎo)致員工素質(zhì)跟不上。” 齊玉純指出,在快速城鎮(zhèn)化過程中,一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人,很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè),而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。

    他建議,“危化項目承接地”應(yīng)該從多方面提高人員素質(zhì):對人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認(rèn)識;作為擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè),要把企業(yè)從業(yè)人員,特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實處,注重實效;政府監(jiān)管部門也要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問題,加強監(jiān)管。

    2019年3月21日,江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)發(fā)生爆炸事故。2019年4月4日,鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。圖/中新

    2021年12月31日,國務(wù)院安委會印發(fā)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》,其中提到,化工園區(qū)存在重大安全風(fēng)險:一是,尚有60個化工園區(qū)未完成評估分級,個別省份甚至仍未按要求認(rèn)定公布化工園區(qū);二是,一些化工園區(qū)功能定位不清,缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園;功能分區(qū)不合理,部分園區(qū)存在勞動密集型企業(yè),有的還有居民區(qū);三是,園區(qū)一體化管理水平不高,多數(shù)園區(qū)沒有實施封閉化管理,專用停車場、信息化平臺、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,消防救援力量薄弱;四是,不少化工園區(qū)沒有安全管理機構(gòu),園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理,與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

    為有效防范化解危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險,多省份已制定相關(guān)方案。

    2021年12月15日,安徽省應(yīng)急管理廳發(fā)布《安徽省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治實施方案》稱,明確整治對象為全省2016年以來跨省轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目(含已建成和在建的,以下簡稱轉(zhuǎn)移項目)等。方案提出,到2022年底前,轉(zhuǎn)移項目、老舊化工項目安全設(shè)計診斷完成率達(dá)到100%。此外,山西、四川、黑龍江等省份,也明確將2016年以來異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品化工項目作為整治對象。

    孫廣宇介紹,應(yīng)急管理部在承接轉(zhuǎn)移項目的中西部和東北地區(qū)21個省份,開展為期一年的專項整治,將重點從三個方面把好安全關(guān):一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目準(zhǔn)入條件,加快建立完善項目準(zhǔn)入管理制度,嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門檻,確保項目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌,實施承接地現(xiàn)有項目安全設(shè)計診斷,逐一評估精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”情況,優(yōu)勝劣汰,全面提升本質(zhì)安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險評估復(fù)核和“一園一策”整治提升,確保今年底前化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。

    他表示,目前,應(yīng)急管理部篩選確定了50個重點縣(園區(qū))進行重點攻堅,示范帶動其他地區(qū)全面展開、深入推進,確保高質(zhì)量完成專項整治任務(wù)。

    李湖生告訴《中國新聞周刊》,承接這類?;椖康牡貐^(qū)和工業(yè)園區(qū),要從提升安全能力和降低轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險兩個方面采取有效措施。一個地區(qū)的安全能力包括安全監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、合格勞動力、應(yīng)急救援等能力,要與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險水平相適應(yīng)。

    而轉(zhuǎn)移項目的安全風(fēng)險降低,應(yīng)從全過程加強對這類項目的安全風(fēng)險管控。首先,在招商引資時,就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)對項目做好考察,按要求開展項目安全評價,應(yīng)急管理等部門要對項目做好審批把關(guān);項目落地后,在選址、設(shè)計和建設(shè)過程中嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,從源頭上降低風(fēng)險;在生產(chǎn)過程中,要建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,做好日常監(jiān)管和員工安全培訓(xùn)等工作;在存儲、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格把好安全關(guān);確保項目轉(zhuǎn)移后的安全風(fēng)險能夠有效降低。

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