我國推進(jìn)“雙碳”工作的難點分析與路徑選擇

馮婕 曲舒萌

(北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京 100029)

一、引言

2020年9月22日,國家主席習(xí)近平向世界宣告，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]，明確提出了我國的碳達(dá)峰碳中和(以下簡稱“雙碳”)目標(biāo)。2020年10月，在黨的十九屆五中全會上，“雙碳”目標(biāo)被列入“十四五”規(guī)劃建議中，并被納入未來10—40年我國工作重心。從同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議到次年3月的全國兩會，從次年4月30日的中央政治局會議到之后召開的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，從國家層面的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》到全國首部“雙碳”工作省級地方性法規(guī)《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》的施行，黨中央對“雙碳”目標(biāo)及其相關(guān)工作作出了重大戰(zhàn)略決策和總體部署，各地也開始逐步落實。

在此背景下，“雙碳”相關(guān)問題得到學(xué)界高度關(guān)注，在細(xì)分領(lǐng)域取得了豐富的研究成果，代表性研究如下：一是低碳技術(shù)研究方面。有學(xué)者從關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)角度著手研究，如張和平[2]經(jīng)過對比分析發(fā)現(xiàn)光伏與風(fēng)力發(fā)電制氫、生活垃圾制氫和二氧化碳利用新技術(shù)是未來碳減排技術(shù)的新趨勢；周言安等[3]基于煤炭開采對溫室氣體的強貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯技術(shù)是解決問題的關(guān)鍵。還有學(xué)者強調(diào)科技創(chuàng)新的作用，如劉仁厚等[4]指出要“自上而下”與“自下而上”兩種手段結(jié)合，在建立起綠色科創(chuàng)體系的同時加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。二是行業(yè)研究方面。多數(shù)學(xué)者將視角聚焦在重污染行業(yè)和重點行業(yè)，如鋼鐵、電力、石化、有色金屬等，研究低碳對行業(yè)發(fā)展帶來的影響，以及節(jié)能減排過程中的具體問題與挑戰(zhàn)。少數(shù)學(xué)者將視角轉(zhuǎn)移到輕污染行業(yè)，如水利行業(yè)等。三是政策研究方面。殷會良等[5]通過研究碳中和背景下的京津冀協(xié)同發(fā)展，提出要從產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、能源這四個方面入手建立起區(qū)域協(xié)調(diào)政策。於世為等[6]在國際比較研究后指出了完善可再生能源政策對“雙碳”布局的必要性。吳力波等[7]、馮俏彬等[8]和陳詩一等[9]則從財稅金融政策體系的構(gòu)建角度為低碳目標(biāo)的實現(xiàn)提出了具體建議。

綜合來看，雖然既有研究成果較為豐富，但大多從外部性角度加以討論，仍存在“雙碳”目標(biāo)內(nèi)部的系統(tǒng)框架和基礎(chǔ)工作尚未理清等問題，難以對整體實踐進(jìn)行有效指導(dǎo)。因此，厘清與其他國家相比我國推進(jìn)“雙碳”工作的挑戰(zhàn)是什么、阻礙我國目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵要素是什么、未來每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)及時間節(jié)點如何安排、實現(xiàn)路徑如何規(guī)劃等問題，對于各行各業(yè)碳達(dá)峰、碳中和具體工作框架的構(gòu)建和分解任務(wù)的完成具有重要意義。為此，本研究從“雙碳”目標(biāo)產(chǎn)生背景及國內(nèi)外差異著手，對我國實現(xiàn)目標(biāo)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)加以歸納，并探尋符合我國資源稟賦、技術(shù)發(fā)展趨勢及經(jīng)濟(jì)特點的“三步走”戰(zhàn)略及可行路徑。

二、我國推進(jìn)“雙碳”工作面臨的困境

我國“雙碳”工作面臨的困境主要表現(xiàn)在“工作量”方面，即碳排量。鑒于中國、美國分別位居2020年全球二氧化碳排放量前兩位，且二者國內(nèi)生產(chǎn)總值也位居世界前列，因此本文對中美兩國的碳排放量趨勢進(jìn)行了橫向比較。

(一)中美二氧化碳排放總量和人均碳排量對比

據(jù)《世界能源統(tǒng)計年鑒》(2021)統(tǒng)計，從人均二氧化碳排放量來看(圖1)，2010—2020年美國的人均碳排量始終比中國多。2020年美國人均碳排量約為13.52噸，中國約為7.01噸，約是美國的二分之一。近十年間美國人均碳排量呈下降趨勢，共下降4.22噸左右；中國呈小幅上升趨勢，十年間人均碳排量僅上升0.94噸左右。但從二氧化碳排放總量來看(圖2)，2010—2020年中國二氧化碳排放總量始終比美國多，十年間增加了約17.53億噸。與中國相反，美國碳排放總量已于2007年階段性達(dá)峰，因此近十年間整體呈緩慢下降趨勢，期間下降了約10.02億噸。由此可見，雖然就現(xiàn)階段而言，中國人均碳排量和美國相比占優(yōu)勢，但就總量而言，中國面臨的碳減排形勢明顯更加嚴(yán)峻。

圖1 2010—2020年中美人均碳排量變化趨勢圖 數(shù)據(jù)來源：碳排放量數(shù)據(jù)來源于《世界能源統(tǒng)計年鑒》(2021)；中國人口數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2021)；美國人口數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織官網(wǎng)。

圖2 2010—2020年中美碳排放總量變化趨勢圖 數(shù)據(jù)來源：碳排放量數(shù)據(jù)來源于《世界能源統(tǒng)計年鑒》(2021)。

(二)中美二氧化碳排放強度對比

碳排強度是衡量一個地區(qū)二氧化碳排放量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之間關(guān)系的重要指標(biāo)。圖3是結(jié)合當(dāng)年匯率計算得到的中、美兩國2010—2020年這十年間碳排強度變化趨勢圖。如圖所示，從二氧化碳排放強度來看，2010—2020年中國二氧化碳排放強度始終比美國大。2020年中國碳排強度約為0.67kgCO2/美元，約是美國的三倍，這一方面是由于中國的碳排放總量本身就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國，另一方面也是由于二者在經(jīng)濟(jì)上還存在一定差距。從變化趨勢來看，中美兩國碳排強度均呈下降趨勢，可見伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步，中美兩國已經(jīng)開啟低碳發(fā)展模式。由于基數(shù)小，美國碳排強度下降幅度也相對較小，十年間僅下降了大約0.15kgCO2/美元，約為41%。中國碳排強度下降幅度較大，十年間下降了約0.67kgCO2/美元，約為50%，且隨著中國“雙碳”目標(biāo)的提出還將不斷降低。

圖3 2010—2020年中美碳排放強度變化趨勢圖 注：碳排強度=碳排量/GDP。 數(shù)據(jù)來源：碳排放量數(shù)據(jù)來源于《世界能源統(tǒng)計年鑒》(2021)；中國GDP數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局并結(jié)合當(dāng)年匯率整理計算；美國GDP數(shù)據(jù)來源于美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局官方網(wǎng)站。

對比圖2和圖4兩國碳排總量和GDP變化趨勢可發(fā)現(xiàn)，美國GDP和碳排放總量變化趨勢相反，說明美國已經(jīng)基本實現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟(jì)增長的強脫鉤。而中國GDP和碳排放總量變化趨勢一致，且近十年間碳排放總量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于GDP增長速度，碳排放強度下降。可見和美國相比，中國碳排放與經(jīng)濟(jì)增長弱脫鉤[10]。綜上，盡管中國初步實現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)增長的同時降低碳排放量，但繼續(xù)提升碳排效率使之和經(jīng)濟(jì)增長不再存在依賴關(guān)系，是未來中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。

圖4 2010—2020年中美GDP變化趨勢圖 數(shù)據(jù)來源：中國GDP數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局并結(jié)合當(dāng)年匯率整理計算；美國GDP數(shù)據(jù)來源于美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局官方網(wǎng)站。

三、我國推進(jìn)“雙碳”工作的難點分析

在目前的現(xiàn)實條件下，中國要想盡快兌現(xiàn)“雙碳”承諾就需要付出更大的努力，然而碳達(dá)峰碳中和是一項覆蓋全局的整體性工作，在這一目標(biāo)的實現(xiàn)過程中會面臨轉(zhuǎn)型難、實施難、交易難等諸多難點問題。

(一)轉(zhuǎn)型難：能源現(xiàn)狀難以滿足低碳轉(zhuǎn)型需求

第一，能源結(jié)構(gòu)不合理。受資源稟賦影響，我國化石能源消費占比高，且大幅偏重煤炭消費。2020年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的56.8%(1)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》。，占全球能源消費總量的54.3%(2)數(shù)據(jù)來源：《世界能源統(tǒng)計年鑒(2021)》。，遠(yuǎn)高于世界平均水平，給我國減排降碳事業(yè)造成結(jié)構(gòu)性壓力。石油和天然氣消費量在全國能源消費總量中占比較低，且自給能力不強，在供給安全、價格安全、通道安全等方面均存在風(fēng)險。非化石能源消費在全國能源消費總量中的比例逐漸上升但總體較少，2020年占比僅為15.9%(3)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》。，難以滿足我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

第二，能耗強度較高。在“十四五”時期，單位GDP能耗的降幅每增加1%，一年大約可減少碳排放1億噸以上[11]。雖然由于近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能效管理改善，我國單位GDP能耗整體呈下降趨勢，但是橫向和其他國家對比，我國單位GDP能耗仍然偏高，約為世界平均水平的1.5倍[12]。這一方面反映了我國的能源利用效率偏低的現(xiàn)狀，另一方面也造成高耗能高污染問題，阻礙我國”雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程。

第三，高耗能產(chǎn)業(yè)占比過高，且對能源的需求仍在增長。2019年我國六大高耗能行業(yè)能源消費總量為 240770萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的比例約為49.4%，其中煤炭消費占比高達(dá)86.9%。與2010年相比，六大高耗能行業(yè)的能源消費總量僅下降2%，十分緩慢，甚至煤炭消費有所反復(fù)，回升5.8%(4)數(shù)據(jù)來源：《世界能源統(tǒng)計年鑒(2021)》。?？梢姡S著中國工業(yè)化進(jìn)程加快，高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對煤炭的依賴程度較高，再加上我國以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)帶來極大挑戰(zhàn)。

(二)實施難：低碳技術(shù)創(chuàng)新存在壓力

一是CCUS技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。一方面在現(xiàn)有技術(shù)水平下，部署CCUS將增加企業(yè)能耗，同時受高昂成本、低收益和長周期的影響，我國缺乏CCUS技術(shù)的大規(guī)模、全流程的工業(yè)化應(yīng)用，研發(fā)受阻。另一方面監(jiān)管體系不健全，CCUS示范工程包括對碳的捕捉、利用和封存三個環(huán)節(jié)，缺一不可，而現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管體系往往忽略對碳的封存環(huán)節(jié)的持續(xù)性約束，易造成碳泄漏等問題。

二是低碳技術(shù)自主研發(fā)能力不足。第一，雖然我國在節(jié)能技術(shù)方面取得了較大進(jìn)展，但在高附加值節(jié)能產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)方面，仍與發(fā)達(dá)國家存在距離。第二，風(fēng)電行業(yè)中我國使用的主流工業(yè)設(shè)計軟件、風(fēng)電專用核心設(shè)計軟件多數(shù)來自美、德等發(fā)達(dá)國家，而非自主研發(fā)，時刻面臨“禁用”風(fēng)險和軟件版本更新費、技術(shù)服務(wù)費等高昂成本支出。第三，作為節(jié)能減排新方向的氫燃料電池的研究也處于“質(zhì)子交換膜”這一核心技術(shù)尚未突破的困境，燃料電池的發(fā)展面臨重要障礙。

三是系統(tǒng)性低碳技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建成。從政府方面來看，雖然中央和各級地方政府已出臺相關(guān)政策對低碳科技攻關(guān)提供方向指引，但在科技資源供給、低碳科技專業(yè)隊伍建設(shè)、政策法規(guī)支持、督導(dǎo)激勵評價機(jī)制建立等方面還存在不足。從企業(yè)來看，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益和社會責(zé)任，對低碳發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不足，缺乏自主研發(fā)低碳技術(shù)的內(nèi)生動力。從高校和科研院所來看，多數(shù)圍繞前沿技術(shù)研究，部分研究項目短期內(nèi)難以與市場接軌，低碳科技成果的規(guī)?；蜕虡I(yè)化應(yīng)用難度較大。

(三)交易難：碳排放權(quán)交易市場尚未完善

一是全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場起步晚，落后于國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。據(jù)ICAP2021年度《全球碳市場進(jìn)展報告》顯示，截至目前已經(jīng)有8個國家、18個省和州以及6個城市在運行碳市場體系(表1)，全球有近1/3的人口生活在有碳市場的地區(qū)[13]。其中作為全球碳交易市場的引領(lǐng)者，歐盟的碳排放交易體系起始于2005年，目前已發(fā)展至第四階段。而中國2021年才開始啟動全國電力行業(yè)碳市場的首個履約期，起步晚，覆蓋行業(yè)少，與歐盟在碳定價體系、市場活躍程度及交易品種等方面存在明顯差距。

表1 全球運行碳市場體系的地區(qū)(5)參見：ICAP《全球碳市場進(jìn)展報告》(2021)。

二是發(fā)展慢，建設(shè)速度落后于我國政策規(guī)劃。雖然早在2016年11月國務(wù)院就已經(jīng)印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出在2017年運行全國碳交易市場，到2020年力爭建成的發(fā)展目標(biāo)[14]，但是直到2021年初，生態(tài)環(huán)境部才正式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，到2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場才正式開市[15]。

三是市場建設(shè)相關(guān)保障和支持不足。一方面缺失普適性立法保障，目前國內(nèi)只有試點省市發(fā)布的碳交易地方性法規(guī)，對全國碳交易市場的普適性和約束性不強，無法滿足國家整體碳排需要；另一方面缺乏財政資金、人才、技術(shù)及相關(guān)配套政策支持。

四、我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

(一)“三步走”戰(zhàn)略

基于上述研究，在我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是控制和降低碳排放的基石，低碳技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)碳中和的關(guān)鍵手段，碳交易市場完善等其他條件是完成碳中和愿景的重要輔助力量。由此，為保障“雙碳”目標(biāo)的按期實現(xiàn)，我國應(yīng)在借鑒國外碳中和模式的基礎(chǔ)上，制定出符合我國國情的“三步走”戰(zhàn)略。

第一步，達(dá)峰期(2020—2030年)。著力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以控制化石能源總量為中心，以節(jié)能提效為優(yōu)先手段，尋求煤炭減量替代及其清潔化利用。廣泛推廣節(jié)能減排降碳技術(shù)，如CCUS等新興顛覆性技術(shù)，提高可再生能源技術(shù)占比。建立高效碳排放權(quán)分配體系，全國碳市場發(fā)展逐步成熟，保障碳排放盡早達(dá)峰。第二步，攻關(guān)期(2030—2050年)。重點攻克碳中和關(guān)鍵技術(shù)并取得突破，脫碳零碳技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；茝V及商業(yè)化應(yīng)用。新能源得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，碳排放顯著下降。全國碳交易市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，完成對碳資產(chǎn)全面管理，碳交易市場監(jiān)管力度進(jìn)一步強化，定價機(jī)制全面優(yōu)化，金融產(chǎn)品大幅創(chuàng)新，為碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)作好準(zhǔn)備。第三步，深化期(2050—2060年)。新能源將替代煤炭成為主體能源，我國綠色脫碳轉(zhuǎn)型成功達(dá)成。碳中和關(guān)鍵技術(shù)方面引領(lǐng)全球，開始深入研究并推廣負(fù)排放技術(shù)。我國碳交易市場與國際市場相接軌，并在國際市場占據(jù)一定的話語權(quán)和定價權(quán)。提前3—5年實現(xiàn)全社會碳中和目標(biāo)。

(二)具體路徑

1.調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，推動能源轉(zhuǎn)型

第一，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是化石能源潔凈化。一方面要有序推進(jìn)，調(diào)整化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比。提升低碳清潔能源天然氣的普及程度，使能源利用和能源結(jié)構(gòu)從“高煤”到“低煤”健康過渡。另一方面，大力推進(jìn)煤炭利用潔凈化，提高煤炭利用效率。如用煤炭地下氣化來實現(xiàn)煤層原位的清潔轉(zhuǎn)化，用清潔供暖替代散煤燃燒來減輕空氣污染，用煤制油、煤制氣的能源轉(zhuǎn)化來減少二氧化碳的排放等。二是可再生能源規(guī)模化。首先需要降低可再生能源成本。一方面從技術(shù)著手提升可再生能源開采和利用的經(jīng)濟(jì)性；另一方面通過政府扶持性政策來增加可再生能源的競爭優(yōu)勢，如可再生能源發(fā)展專項補貼資金、稅費減免、環(huán)保電價補貼政策等，鼓勵企業(yè)提升利用率。其次，通過多種手段擴(kuò)展可再生能源應(yīng)用領(lǐng)域。一方面融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化大量開發(fā)可再生能源項目，特別是發(fā)電項目；另一方面大規(guī)模落地可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施來加速推進(jìn)能源革命，如提高新能源充電樁普及率等。

第二，推動能源生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。一是提高行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。對高耗能、高排放的項目嚴(yán)格限制，對重點用能領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能升級改造，對產(chǎn)品全生命周期開展清潔生產(chǎn)審核，同時和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能效先進(jìn)水平對標(biāo)，加大違法排污企業(yè)處罰力度，促進(jìn)傳統(tǒng)“雙高”產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，普通工廠向國家級綠色工廠升級，最終形成環(huán)境影響小、能源利用率高的綠色工業(yè)發(fā)展模式。二是培育綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。與傳統(tǒng)模式對各能源種類進(jìn)行單獨規(guī)劃運行方式不同，該新型能源服務(wù)方式以協(xié)同和互動為特點，打破不同能源行業(yè)壁壘，將多種能源的生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)協(xié)調(diào)互補，通過生產(chǎn)方式、供應(yīng)體系及消費模式的改變來提高可再生能源消納比例，促進(jìn)能源生態(tài)圈清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。在未來可以開展N站合一的綜合能源站項目，由“供電服務(wù)”向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展，構(gòu)建綜合能源服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源與儲能技術(shù)融合發(fā)展等。

2.攻克關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新體系

第一，推廣以CCUS為重點的碳中和技術(shù)手段。一是開展大規(guī)模CCUS全鏈條示范項目，開辟二氧化碳利用新途徑，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運輸管網(wǎng)建設(shè)、埋存檢測、風(fēng)險預(yù)警等方面為全行業(yè)的研發(fā)實踐提供樣板和支持，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻克和完整產(chǎn)業(yè)鏈培育。二是優(yōu)化CCUS支撐環(huán)境，推動商業(yè)化模式形成。一方面通過免除資源稅和給予稅收補貼來降低項目成本，擴(kuò)大CCUS發(fā)展規(guī)模；另一方面建立持續(xù)有效的激勵機(jī)制吸引社會投資，尋求多行業(yè)聯(lián)動、多部門合作的商業(yè)模式，爭取2030年前初步實現(xiàn)CCUS技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，2050年前完成大規(guī)模推廣。

第二，推進(jìn)以關(guān)鍵技術(shù)突破為方向標(biāo)的科技研發(fā)。一是提前部署低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。重點攻克清潔制氫技術(shù)、質(zhì)子交換膜技術(shù)、生物光伏發(fā)電技術(shù)、超級儲能技術(shù)等深度脫碳技術(shù)，變“卡脖子”為“殺手锏”。二是配套完整的低碳關(guān)鍵技術(shù)政策體系。首先強化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，將低碳關(guān)鍵科技創(chuàng)新納入碳中和發(fā)展科技戰(zhàn)略，并制定近期、中期、遠(yuǎn)期關(guān)鍵技術(shù)支撐方案；其次設(shè)計《中國碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》，增加“碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)研究與示范”專項，明確技術(shù)發(fā)展路徑；三是強化技術(shù)創(chuàng)新融合，關(guān)注低碳技術(shù)網(wǎng)聯(lián)化智能化研究，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到新的高度。

第三，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的低碳科創(chuàng)結(jié)構(gòu)體系。(1)堅持政府主導(dǎo)。一是搭建國家級研發(fā)平臺，加大低碳、零碳、負(fù)碳科技立項和建設(shè)力度，推進(jìn)成熟技術(shù)孵化。二是牽頭制定統(tǒng)一的低碳科技創(chuàng)新評估指標(biāo)，并將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時列入科創(chuàng)評估參考因素，在爭取全球技術(shù)領(lǐng)先的同時搶占國際市場。三是發(fā)揮政策法規(guī)引領(lǐng)作用，一方面制定碳減排、碳中和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強創(chuàng)新技術(shù)的監(jiān)管；另一方面完善相關(guān)技術(shù)立法，如制定《綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同打好法律基礎(chǔ)。(2)夯實企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新主體地位。一是重視并加大科創(chuàng)投入，先健全內(nèi)部研發(fā)體系再加強行業(yè)綠色升級改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈全周期低碳化的實現(xiàn)。二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過技術(shù)輸入來逐步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部對低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級。三是加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，由領(lǐng)軍企業(yè)帶頭，聯(lián)合各大高校和研究院所建立綠色創(chuàng)新聯(lián)合體，以項目為牽引，以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的攻克為抓手，增強行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力。(3)充分發(fā)揮高校和科研院所的主觀能動作用。一是發(fā)揮智庫作用，為政府和企業(yè)提供科創(chuàng)智力支持和研究方向指引。二是發(fā)揮人才培養(yǎng)功能，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)碳減排碳中和領(lǐng)域新工科建設(shè)，結(jié)合政府導(dǎo)向用科研帶動科技人員培養(yǎng)，與企業(yè)合作為學(xué)生提供實踐和就業(yè)平臺，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研人力資本相互催化和滲透。三是加強科技成果轉(zhuǎn)化，一方面讓創(chuàng)新科技成果走出實驗室走進(jìn)市場走進(jìn)企業(yè)；另一方面學(xué)研自主發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，建立科技成果就地孵化的平臺，推進(jìn)科研和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

3.健全交易市場，發(fā)展綠色金融

第一，健全多層次的碳排放權(quán)交易市場。(1)優(yōu)化碳排放配額分配。一是實施差異化分配。對于不同企業(yè)實現(xiàn)差異化配額分配。綜合考慮不同企業(yè)在發(fā)展、規(guī)模、資產(chǎn)和能耗方面的差異，避免配額過剩的情況。對于同一企業(yè)則逐年差異化分配配額，先封頂企業(yè)碳排放總量，再在初次分配的基礎(chǔ)上逐年合理縮減碳排配額，以推動碳中和目標(biāo)的盡早實現(xiàn)。二是轉(zhuǎn)變分配方式。逐步提高碳排放權(quán)有償競價的比例，2030年前由免費分配轉(zhuǎn)向“免費+有償”分配結(jié)合，2035年前完成配額免費分配向拍賣分配的徹底轉(zhuǎn)變，使碳排放的外部影響完全內(nèi)部化。(2)擇機(jī)出臺碳稅制度[16]?？梢酝ㄟ^對現(xiàn)行稅種的附加征收來將其改造成碳稅，如在煤資源稅的基礎(chǔ)上加征二氧化碳排放稅目，也可以直接以二氧化碳排放量為單位設(shè)定一個新稅種，同時注意約束和激勵并重，對于那些國家正在大力發(fā)展的企業(yè)或行業(yè)適當(dāng)減征、免征。

第二，完善交易監(jiān)管體系。(1)推進(jìn)相關(guān)立法建設(shè)。加快《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，落實相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對碳排數(shù)據(jù)造假等違法行為進(jìn)行打擊，促進(jìn)市場公平，提升政府公信力。(2)建立碳交易信息披露機(jī)制。一是可以借鑒CDP項目，要求企業(yè)在社會責(zé)任報告或年度財報中披露碳交易信息，并出臺國家層面上的《碳交易信息披露法》對公開時間、時限、內(nèi)容及平臺等加以約束。二是可以由政府牽頭建立統(tǒng)一的碳交易信息披露平臺，以解決各企業(yè)或各中介機(jī)構(gòu)信息披露不完整、不真實、不及時及數(shù)據(jù)口徑不一的問題，并利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介加強宣傳擴(kuò)大社會影響力，引領(lǐng)降碳減排新風(fēng)尚。

第三，推進(jìn)碳交易金融化發(fā)展。(1)發(fā)揮碳金融在碳交易市場中的支持作用。已經(jīng)被碳交易市場覆蓋的企業(yè)可以通過碳金融市場的資金運轉(zhuǎn)來提升減排技術(shù)[17]，而尚未參與碳交易市場的金融機(jī)構(gòu)得到進(jìn)入機(jī)會，從而開展融資服務(wù)、做市交易或碳資產(chǎn)管理服務(wù)等。同時應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家碳金融市場的成功經(jīng)驗，逐步從地方試點到全國推廣，從碳初級市場發(fā)展為具有中國特色的碳金融中心。(2)持續(xù)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。一是開發(fā)衍生性碳金融產(chǎn)品。以碳減排指標(biāo)、碳配額為標(biāo)的，推出碳租賃、碳期貨、碳掉期、碳基金等多元化金融服務(wù)并規(guī)?；瘧?yīng)用，提高市場整體競爭力。二是構(gòu)建“新興技術(shù)+碳金融” 服務(wù)體系。一方面開展“區(qū)塊鏈+碳資產(chǎn)確權(quán)”、“區(qū)塊鏈+碳期貨抵押貸款”等服務(wù)，使碳金融貸款過程趨向透明化、碳額度趨向資產(chǎn)化。另一方面，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+碳金融”服務(wù)平臺，并建立傳統(tǒng)與大數(shù)據(jù)雙線監(jiān)管模式來提高資金安全性，促進(jìn)碳金融服務(wù)效能的提升和我國低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。