中央蘇區(qū)時期的反腐敗斗爭

● 楊志杰

1931 年11 月在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府（以下簡稱“中華蘇維埃政府”），建立了一種不同于以往一切剝削階級政權(quán)的新型人民政權(quán)——工農(nóng)民主專政。在中華蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、民族和宗教信仰，在蘇維埃法律面前一律平等，中華蘇維埃政府及其領(lǐng)導(dǎo)的各級蘇維埃政府為工農(nóng)兵服務(wù)。但受傳統(tǒng)封建社會惡風(fēng)陋習(xí)影響，中華蘇維埃政府的部分工作人員有升官發(fā)財?shù)母嗨枷?。加之新建立的蘇維埃政府的主要精力、主要任務(wù)在于應(yīng)對國民黨反動派的“圍剿”，把大部分的時間用在軍事上，在組織建設(shè)、制度建設(shè)特別是廉政建設(shè)方面難免有疏漏，一些動機不良、思想不純的人，乘機鉆制度的漏洞，貪污腐敗、官僚主義等不正之風(fēng)在中央蘇區(qū)時有發(fā)生，嚴重地損害了中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政權(quán)的公信力，廣大黨員干部和紅軍指戰(zhàn)員強烈不滿，人民群眾對此深惡痛絕，如果不懲治，中國共產(chǎn)黨就會失信于民。

以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人，從事關(guān)黨和蘇維埃政權(quán)前途命運的高度，制定了一系列卓有成效的反腐敗措施。這些措施對于純潔革命隊伍、節(jié)約開支、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高黨和蘇維埃政府威望、鞏固革命根據(jù)地等具有重要的歷史意義。

存在的腐敗現(xiàn)象

當(dāng)時中央蘇區(qū)的腐敗現(xiàn)象形式多樣，主要表現(xiàn)如下。

貪污公款、侵吞公物。各級政府部分工作人員一度“隨便可以亂用隱報存款吞沒公款，對所沒收來的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有”（江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》，江西人民出版社，1982）。這些貪污分子在財務(wù)登記報賬上常以少報多、故意毀掉單據(jù)無法對賬手段，以達到侵吞公款的目的。如在瑞金縣，有一次搬房子實際是1200 余餐伙食，經(jīng)辦人竟然虛報2200 余餐（《瑞金縣蘇的浪費與貪污 揭發(fā)了貪污二千八百二十余元》，載《紅色中華》1933 年12 月26 日）。又如瑞金縣蘇維埃政府財政部會計科科長唐仁達，侵吞群眾退回的公債谷票款以及各軍政機關(guān)上繳的款項，還隱瞞地方上繳的余款2000 余元；于都縣蘇維埃政府主席熊仙璧與軍事部部長劉仕祥及其部屬劉天浩、李步芬等向武裝部冒領(lǐng)公款416 元，私自分配使用（杜君、張月晨：《中央蘇區(qū)的反腐敗運動》，載《廣西社會科學(xué)》2017年第7 期）。

蘇區(qū)關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令

濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。中華蘇維埃政府中央財政部會計處處長許文亮，寫私信卻濫用特別快信，還在戰(zhàn)事緊張期間請長假去汀州看望妻子，更甚者以財政部名義打電話叫瑞金縣蘇維埃政府財政部買糖給其妻，并限定星夜送達，這是典型的動用公共資源為個人辦差的惡習(xí)。一些人在干部選拔與任用上，違背黨的組織原則，感情用事，一經(jīng)熟人推薦便納入黨的干部隊伍中。這種以權(quán)謀私、任人唯親的做法，使革命隊伍魚龍混雜，嚴重地影響了蘇區(qū)黨員干部隊伍的純潔性。

挪用公款或假借公家名義做私人生意。于都縣蘇維埃政府主席熊仙璧強借公款50 元做私人生意，致使區(qū)、鄉(xiāng)負責(zé)人都效法他用公款做米谷生意，一時間，黨員干部隊伍市儈之風(fēng)盛行。更有甚者，蘇維埃政府的一些工作人員竟然打著合作社旗號，私運大批米谷出口不納稅或免稅，以此賺取不菲利潤。他們假借公家名義圖個人發(fā)財之道，嚴重背離了黨的性質(zhì)和宗旨。

生活腐化，講排場、擺闊氣。一些黨員干部受物欲誘惑，利用職權(quán)行享樂之歡。中革軍委后方辦事處有位事務(wù)科科長，平時愛穿皮鞋、呢大衣，出門時還要兩個通信員跟在兩邊走，以顯示其威風(fēng)。寧都縣安福區(qū)蘇維埃政府主席賴進以舉辦婚禮之名大設(shè)筵席，還收取群眾送來的雞、鴨、果等禮物，單禮金就收了72 元。有的干部生活腐化，工作時漫不經(jīng)心，他們上街吃喝要騎馬，回家干農(nóng)活也要騎馬。

中央蘇區(qū)工農(nóng)控告箱

官僚主義、強迫命令之“衙門作風(fēng)”有所蔓延。有些干部整日坐在辦公室，“始終不肯下到下面去巡視一下，考慮一下事情的真相”（傅克誠主編：《中央蘇區(qū)廉政建設(shè)》，中央文獻出版社，2007）?！把瞄T作風(fēng)”導(dǎo)致強迫群眾、命令群眾的風(fēng)氣產(chǎn)生。在當(dāng)時的蘇維埃政府中，有的強迫寡婦5 天內(nèi)嫁人，美其名曰“實行婚姻法”；有的向群眾募捐，其實是讓群眾為工作人員吃飯買單；有的在公債推行時搞平均攤派、強制推銷，硬性規(guī)定籌糧、借谷任務(wù)；有的在合作社創(chuàng)建時，強迫群眾入社；有的在擴充紅軍隊伍時，使用強迫命令或欺騙手段。

鋪張浪費之風(fēng)亦有所滋長。某些浪費情形驚人，“一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬元以上”（江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》，江西人民出版社，1982）。中華蘇維埃政府總務(wù)廳廳長趙寶成不認真做好預(yù)算，慷公家之慨，幾個月就浮支浪費三四千元，如總務(wù)處修建1 個戲臺，實際只需20 元至30 元，為了講究排場卻花費了180 元。

中央蘇區(qū)對腐敗的懲治之策

以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人，從事關(guān)黨和蘇維埃政權(quán)前途命運的高度，制定了一系列卓有成效的反腐敗措施。

提高干部的馬列主義理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。1932 年3 月2 日，中央人民委員會發(fā)布第六號命令《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》，規(guī)定各級干部應(yīng)加緊學(xué)習(xí)文化知識，特別是加緊革命理論以及黨的策略路線、相關(guān)的制度法規(guī)方面的學(xué)習(xí)。中華蘇維埃政府在縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃開辦多期培訓(xùn)班，對干部進行現(xiàn)場教育培訓(xùn)，重要內(nèi)容之一就是加強反腐倡廉思想教育。為了提高黨和蘇維埃政府干部的馬列主義理論水平和思想覺悟，中央蘇區(qū)于1933 年3 月創(chuàng)辦了一所具有相當(dāng)規(guī)模的蘇維埃黨?！R克思共產(chǎn)主義學(xué)校，用來培訓(xùn)新的工農(nóng)干部；4 月9 日，中央蘇區(qū)成立馬克思主義研究會，掀起中央蘇區(qū)學(xué)習(xí)與研究馬克思主義的熱潮；8 月，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦蘇維埃大學(xué)，將黨的建設(shè)、宣傳馬克思主義、建設(shè)蘇維埃作為主要授課內(nèi)容。

注重并采取有力措施加強蘇維埃政權(quán)的民主制度建設(shè)。一是實行蘇維埃選舉的群眾化，保證蘇維埃與人民群眾的密切聯(lián)系。通過人民選舉自己的代表、政府工作人員，不勝任的公職人員可以撤換，人民群眾根據(jù)其意愿來討論、解決問題。二是發(fā)動廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)。根據(jù)中華蘇維埃政府的決定，革命根據(jù)地的群眾每位成員都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，有揭發(fā)檢舉蘇維埃政府工作人員缺點和錯誤的權(quán)利。三是調(diào)整行政區(qū)劃。鑒于舊的基層政權(quán)管轄區(qū)域過大，不利于聯(lián)系群眾與社會管理，中華蘇維埃政府將蘇區(qū)劃分為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（市）四級行政區(qū)域?qū)蛹墸阌诩訌娕c群眾溝通，群眾的意見能迅速反映到蘇維埃政府來，使問題得到盡快解決。

發(fā)揮輿論與媒體的監(jiān)督作用，大造反腐之勢。在中央蘇區(qū)，盡管物質(zhì)條件匱乏，但黨和蘇維埃政府十分重視輿論陣地的建設(shè)，創(chuàng)辦了《紅色中華》《青年實話》《斗爭》等報刊，辟有“鐵錘”“鐵棍”“突擊隊”“輕騎隊”“警鐘”等專欄，對黨員干部中的貪腐現(xiàn)象及不正之風(fēng)毫不留情地進行揭露與批判，如批評洛口縣蘇維埃政府，在上級只批20 元房屋維修費的情況下，卻大興土木耗費200元蓋了兩間新房；批評中華蘇維埃政府總務(wù)處，搭一個戲臺花費了180 元，這是典型的鋪張浪費。

建立統(tǒng)一規(guī)范的財政制度。為杜絕財政上的各自為政和各種虛報、作假現(xiàn)象，1931年12 月，中華蘇維埃政府頒布《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》（以下簡稱《財政條例》），對各部門的財政職責(zé)、隸屬關(guān)系、財政紀律作出嚴格規(guī)定。1932 年9 月，中央財政人民委員部發(fā)出訓(xùn)令：對于不遵守《財政條例》的部門，不守規(guī)章和財政程序及手續(xù)的單位和相關(guān)人員，一律不預(yù)撥款，并對違令者進行嚴懲。為進一步嚴明財政紀律、規(guī)范財政制度，中華蘇維埃政府又著手制定了統(tǒng)一的預(yù)算制度、會計制度、稅收制度和國庫制度。在預(yù)算制度上，要求各級蘇維埃政府各部門的相關(guān)工作人員，將行政費用、軍需費用、伙食費用等各項費用按時作出決算，然后交由各省蘇維埃政府財政部和中央軍委總經(jīng)理部審核，再轉(zhuǎn)報中央財政人民委員部批準，并規(guī)定每月月末及每年年底將執(zhí)行的預(yù)算情況編制成決算表；在會計制度上，中央財政人民委員部于1932 年12 月頒布了統(tǒng)一會計制度的訓(xùn)令，制定了會計規(guī)則、會計科目表等相關(guān)條例，要求各級蘇維埃政府各部門遵照執(zhí)行；在稅收制度上，為統(tǒng)一稅收規(guī)則，中華蘇維埃政府于1931 年12 月頒布《中華蘇維埃共和國暫行稅則》和《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，規(guī)定今后征稅統(tǒng)一按照稅則進行，不得任意多征或少征；在國庫制度上，1933 年10 月，中華蘇維埃政府頒布《國庫暫行條例》，國庫業(yè)務(wù)交由中華蘇維埃共和國國家銀行（以下簡稱“國家銀行”）代理，國家銀行負責(zé)管理一切款項的出納事宜，對有關(guān)管理制度和收入支出細則作了嚴格的規(guī)定，要求任何收款單位和部門不得虛報、瞞報，否則以貪污罪論處。

建立巡視檢察制度。中央工農(nóng)檢察人民委員部在各級蘇維埃政府的機關(guān)、工廠、學(xué)校、街道等單位建立工農(nóng)通訊員隊伍，以“突擊隊”“輕騎兵”的形式發(fā)揮巡視、監(jiān)察的監(jiān)督作用?！巴粨絷牎痹诠まr(nóng)檢察部指導(dǎo)下，行使對政權(quán)的監(jiān)督權(quán)，規(guī)定凡有選舉權(quán)的人都可加入“突擊隊”，其隊員不能脫離生產(chǎn)，利用空余時間完成巡視、監(jiān)察任務(wù)；“輕騎兵”則是蘇區(qū)共青團組織領(lǐng)導(dǎo)下的由年輕人組成的監(jiān)督組織，“輕騎兵”成員對政府機關(guān)、企業(yè)實施監(jiān)督，揭露其貪腐行為及官僚主義作風(fēng)，并交由監(jiān)察機關(guān)處理。

成立審計機構(gòu)。1933 年9 月，中央人民委員會召開第四十九次會議，決定對中央財政人民委員部相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整，成立審計委員會。其主要職能是檢查各級政府、各部門的收支賬目，審查各項預(yù)算是否合理。隨著審計委員會的成立，與之相對應(yīng)的下級審計機構(gòu)也相繼成立，這標志著獨立的審計監(jiān)督體系形成，對于消除各級政府及各部門自收自用、套取資金、違規(guī)報賬等違反財政紀律行為，發(fā)揮了積極的促進作用。

立法與嚴懲并舉。1930 年3 月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會頒布《政府工作人員懲辦條例》，規(guī)定“侵吞公款至300 元以上、受賄至50 元以上者實行槍決”。1932 年12 月，中央工農(nóng)檢察人民委員部頒布《訓(xùn)令第二號——關(guān)于檢查蘇維埃政府機關(guān)和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》，要求在蘇維埃政府機關(guān)及地方武裝中開展一個“大大的檢舉運動”，將那些貪腐分子、階級異己分子洗刷出革命隊伍。1933 年12 月15 日，中華蘇維埃政府頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓(xùn)令，規(guī)定貪污浪費的具體量刑標準，如規(guī)定貪污500 元以上的實行槍決，500 元以下的或監(jiān)禁或罰苦工，浪費的亦應(yīng)按照情節(jié)處罰。此訓(xùn)令使懲治腐敗有章可循，有法可依，對腐敗分子形成了極大的震懾作用。1932 年3 月，中華蘇維埃政府成立檢舉委員會，提出“把檢舉運動造成廣大的群眾運動”。

在黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的大力支持與積極參與下，反腐敗行動取得顯著成效，查處了一批貪污案件，一批違法分子得到應(yīng)有的懲處。

中央蘇區(qū)反腐敗斗爭的歷史意義

中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭的制度建設(shè)與實踐，是早年中國共產(chǎn)黨不斷自我凈化、自我革命的偉大嘗試，對于純潔革命隊伍、節(jié)約開支、促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高黨和蘇維埃政府威望、鞏固革命根據(jù)地等具有重要的歷史意義。

通過反腐懲貪、嚴厲打擊各種犯罪活動，一些重大貪污犯罪分子被查處，有力地震懾了犯罪分子，蘇維埃區(qū)域的工農(nóng)群眾給予高度評價?；煸邳h和蘇維埃政府機關(guān)各部門相當(dāng)一部分比例的壞分子被清除，純潔了革命隊伍，提高了紅軍的戰(zhàn)斗力；節(jié)約了一大筆經(jīng)費，有力地支持了蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和革命戰(zhàn)爭。1934 年9 月，中央審計委員會統(tǒng)計了4月至7 月共4 個月的開支數(shù)據(jù)，以2 月開支數(shù)據(jù)為準，共計節(jié)省了625876 元（杜君、張月晨：《中央蘇區(qū)的反腐敗運動》，載《廣西社會科學(xué)》2017 年第7 期），這在當(dāng)時蘇區(qū)財政經(jīng)濟十分困難的情況下，對于革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設(shè)起到積極的保障作用。

同時，蘇區(qū)廣大干部和人民群眾受到了教育，促進了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，一種崇尚艱苦奮斗、清正廉潔、心系群眾的良好風(fēng)氣逐步養(yǎng)成。當(dāng)時蘇區(qū)傳唱民謠：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！笨梢?，廣大干部的作風(fēng)得到人民群眾的高度認可與贊揚，人民群眾對蘇維埃政權(quán)認同感大大增強的同時，也提高了黨和蘇維埃政府的威信，提高了廣大干部的公仆意識，人民群眾傾力支持蘇維埃政權(quán)，積極參軍參戰(zhàn)，盡心盡力支持革命戰(zhàn)爭。

更重要的是促進了中央蘇區(qū)的政治穩(wěn)定，蘇區(qū)軍民互相支持和配合，達到空前團結(jié)的局面，解除了中央蘇區(qū)的后顧之憂，極大地鞏固了革命根據(jù)地。