抓實(shí)“三資”清理 守好集體“家當(dāng)”

□ 張安營 趙華偉

山東省肥城市自開展農(nóng)村集體“三資”清理集中行動(dòng)以來，堅(jiān)持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，將建章立制與清理工作同步進(jìn)行，著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力提高“三資”監(jiān)管水平，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。

嚴(yán)格集體資金監(jiān)管

推行“村務(wù)卡”。2019年下半年以來，在全市范圍內(nèi)推行并使用“村務(wù)卡”。村級(jí)日常小額公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)一律通過“村務(wù)卡”結(jié)算，大額支出繼續(xù)通過銀行等對(duì)公業(yè)務(wù)辦理，村級(jí)支出全部實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，做到全程留痕可追溯，提高了資金管理使用安全性和透明度。截至今年9月底，全市所有村均辦理使用“村務(wù)卡”，累計(jì)支出報(bào)銷223.39萬元。

規(guī)范村級(jí)舉債。2019年3月，肥城市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)監(jiān)督工作的通知》，嚴(yán)格控制高息民間借貸，要求村集體新增債務(wù)必須履行“四議兩公開”民主程序。村集體新增債務(wù)一律經(jīng)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后才能實(shí)施，有效防范違規(guī)舉債，避免村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬公開渠道。在堅(jiān)持利用村財(cái)務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報(bào)電話等措施的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，以村為單位開通“肥城e陽光”微信公眾號(hào)，村民可實(shí)時(shí)查看財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。目前，全市605個(gè)村已全部開通微信公眾號(hào)，共推送各類公開信息1.5萬條。

規(guī)范資產(chǎn)資源處置

肥城市堅(jiān)持把村集體資產(chǎn)資源的高效利用、保值增值作為“三資”管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，從資產(chǎn)資源處置的事前、事中、事后入手，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范處置流程。

堅(jiān)持民主議事決策。村級(jí)重大事項(xiàng)特別是涉及資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包，全面推行實(shí)施“四議兩公開”民主程序。

堅(jiān)持公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)。各鎮(zhèn)街普遍建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、工程建設(shè)等，全部實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)。市級(jí)制定出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范資產(chǎn)資源交易規(guī)則和流程，研發(fā)“肥城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)”，在線發(fā)布交易公告、成交公示，開標(biāo)環(huán)節(jié)推行電子競(jìng)價(jià)，有效避免人為主觀隨意干擾、暗箱操作等不規(guī)范行為。2019年以來，全市累計(jì)交易2634起，交易額5.56億元，平均溢價(jià)率20%以上。

堅(jiān)持管好經(jīng)濟(jì)合同。作為資產(chǎn)資源處置、交易的延續(xù)和最終體現(xiàn)，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格對(duì)村集體各類經(jīng)濟(jì)承包合同進(jìn)行審核審查，建立健全臺(tái)賬，對(duì)合同兌現(xiàn)不及時(shí)、合同到期未續(xù)簽等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

強(qiáng)化基礎(chǔ)配套保障

健全制度約束。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，肥城市對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理完善。研究出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理若干規(guī)定》，以市委、市政府“兩辦”文件形式下發(fā)，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源管理制定了具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，形成了配套完善的制度體系。

創(chuàng)新代理模式。針對(duì)鎮(zhèn)街委托代理會(huì)計(jì)大多是聘用人員、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等實(shí)際，肥城市積極引入會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行“第三方代理”，有效提升農(nóng)村集體“三資”管理專業(yè)化水平。目前，已有7個(gè)鎮(zhèn)街已先后推行實(shí)施。

推行實(shí)時(shí)監(jiān)管。充分利用農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，單獨(dú)建立窗口，錄入村級(jí)資產(chǎn)、資源、承包合同、應(yīng)收款、應(yīng)付款信息，建立相關(guān)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過明細(xì)表及臺(tái)賬，對(duì)村集體各類資產(chǎn)資源的發(fā)包情況、合同執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，合同執(zhí)行異?；虬l(fā)包到期，系統(tǒng)自動(dòng)提醒預(yù)警。