科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展策略研究*

北京工業(yè)大學(xué) 張健，榮謙，呂元

一、前言

自第一次工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)歷幾次理論革命及技術(shù)革命，生產(chǎn)力不斷地發(fā)生變化，城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也在不斷地演變，科技的力量不斷凸顯，越來(lái)越多的科技創(chuàng)新空間涌現(xiàn)、演進(jìn)，并逐漸成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展、刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的重要功能空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)代促進(jìn)發(fā)展的新動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量城市的新手段。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策的發(fā)展演變，科創(chuàng)空間也在不斷出現(xiàn)新的空間變化和趨勢(shì)?，F(xiàn)今世界進(jìn)入全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人本社會(huì)的不斷發(fā)展，科創(chuàng)空間也產(chǎn)生了小規(guī)模、觸媒式發(fā)展的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間類型，深入了解其發(fā)展規(guī)律及實(shí)踐成果，總結(jié)特征及問(wèn)題，有利于助力建設(shè)完善的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間，與城市發(fā)展互促互進(jìn)。

近些年，伴隨全球化進(jìn)程的日益加速，世界各國(guó)廣泛關(guān)注以城市為載體、構(gòu)建多元多尺度的科創(chuàng)空間，從而推進(jìn)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)。其中除了科學(xué)城、科創(chuàng)園區(qū)等創(chuàng)新空間形式外，小微尺度的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間對(duì)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新氛圍更能產(chǎn)生敏銳的反應(yīng)，具有自下而上的自主創(chuàng)新活力，是科創(chuàng)空間體系中促進(jìn)科技創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新乃至文化創(chuàng)新的關(guān)鍵觸媒，也是最具創(chuàng)新活力的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵提升和品質(zhì)優(yōu)先的新時(shí)期和新階段，新興科創(chuàng)熱點(diǎn)空間或能成為促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的新抓手。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出減量提質(zhì)的要求，中國(guó)城市從以增量擴(kuò)張為主向的城市建設(shè)發(fā)展模式向以存量?jī)?yōu)化更新為主轉(zhuǎn)型。通過(guò)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，梳理存量低效空間，探索新興科創(chuàng)空間建設(shè)與存量空間轉(zhuǎn)型結(jié)合的路徑，以期營(yíng)造特色創(chuàng)新環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

本文從實(shí)踐出發(fā)，研究國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)熱點(diǎn)空間的發(fā)展及優(yōu)秀實(shí)踐案例，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家政策、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才及城市環(huán)境等對(duì)于科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展的影響，從布局、載體、政策環(huán)境及功能配套多個(gè)角度提出發(fā)展引導(dǎo)策略，為新時(shí)代科創(chuàng)熱點(diǎn)空間的可持續(xù)、健康發(fā)展提供有效建議，希望能對(duì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新健康發(fā)展、建設(shè)可持續(xù)的科研生態(tài)體系、優(yōu)化城市三生空間起到積極作用。

二、科創(chuàng)熱點(diǎn)空間的概念

不同于規(guī)模較大的科技園區(qū)，科創(chuàng)熱點(diǎn)空間占地一般不超過(guò)2平方公里，緊密依托高度密集的創(chuàng)新要素和多元完善的配套環(huán)境，具有顯著的創(chuàng)新自主活力，在小尺度空間內(nèi)集研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景營(yíng)造、社區(qū)服務(wù)等功能為一體，催生了一系列新技術(shù)、新服務(wù)、新模式。從載體形態(tài)來(lái)看也非常靈活，可緊密圍繞關(guān)鍵性資源，多元利用校園內(nèi)外、專業(yè)園、城市街區(qū)、生活社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊空間，推進(jìn)傳統(tǒng)高校周邊、專業(yè)園、商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)、低效辦公樓宇、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊空間的傳統(tǒng)功能業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化，形成“產(chǎn)學(xué)研展商”多元一體的復(fù)合功能空間。因此，有效地識(shí)別、培育、引導(dǎo)創(chuàng)新熱點(diǎn)空間，不但是順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、有力推薦科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)必要手段，也是促進(jìn)城市更新及高品質(zhì)重構(gòu)的空間策略。

三、國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)踐

科創(chuàng)熱點(diǎn)空間的發(fā)展與創(chuàng)新人才、新興產(chǎn)業(yè)、資金、人群、城市建成環(huán)境、政策保障等各個(gè)方面都存在一定的關(guān)系，呈現(xiàn)出在城市內(nèi)有創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新要素、政策優(yōu)勢(shì)、成本低廉的區(qū)域自發(fā)生長(zhǎng)的趨勢(shì)。在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，資金與土地逐漸完備，城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也會(huì)產(chǎn)生變化，在政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)主導(dǎo)下，隨之而來(lái)的新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)催生出的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型會(huì)帶來(lái)科創(chuàng)空間及環(huán)境的需求變化、創(chuàng)新主體變化、合作關(guān)系變化、創(chuàng)新生態(tài)鏈需求變化等，科創(chuàng)熱點(diǎn)空間會(huì)隨之不斷演變和發(fā)展，目前在世界范圍內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響力和優(yōu)秀的實(shí)踐成果。

（一）國(guó)外科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)踐

筆者將西方發(fā)展史與科創(chuàng)空間發(fā)展史按時(shí)間進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)自第一次工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)歷幾次理論革命及技術(shù)革命，西方生產(chǎn)力不斷地發(fā)生變化，城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也在不斷地演變，科技的力量不斷凸顯，越來(lái)越多的科技創(chuàng)新空間涌現(xiàn)、演進(jìn)，并逐漸成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展、刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的重要功能空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為新時(shí)代促進(jìn)發(fā)展的新動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量城市的新手段。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策的發(fā)展演變，科創(chuàng)空間也在不斷出現(xiàn)新的空間變化和趨勢(shì)。

國(guó)外科創(chuàng)熱點(diǎn)空間出現(xiàn)較早，20世紀(jì)八九十年代，歐洲過(guò)度的金融投機(jī)浪潮導(dǎo)致股市崩盤，決策者逐漸認(rèn)識(shí)到中小型企業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較多，因此逐漸有意識(shí)地降低中小企業(yè)在城市內(nèi)部入駐的成本，同時(shí)在歐洲自由開(kāi)放的文化氛圍下，逐漸產(chǎn)生眾籌文化與共享經(jīng)濟(jì)，且倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)集聚區(qū)也開(kāi)始產(chǎn)生，此時(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起，科技創(chuàng)新逐漸代替資本成為城市發(fā)展的全新驅(qū)動(dòng)力，全球發(fā)達(dá)城市開(kāi)始重視創(chuàng)新中心功能的塑造，紐約、倫敦、巴黎、東京等許多國(guó)際大都市紛紛朝科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型，城市內(nèi)的科創(chuàng)空間成為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打破了經(jīng)濟(jì)滯脹的困境。

總的來(lái)說(shuō)，其發(fā)展歷程隨時(shí)間變化的動(dòng)因通?？梢詺w結(jié)為：（1）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)——工業(yè)革命、信息革命、智能革命，由自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)生，創(chuàng)新人才數(shù)量激增并聚集，產(chǎn)生知識(shí)密集區(qū)；（2）地區(qū)復(fù)興或振興——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，政府完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施，打造創(chuàng)新生態(tài)；（3）創(chuàng)新氛圍——經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力由資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集政府、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)力量于一體的新科技時(shí)代科創(chuàng)空間——科創(chuàng)熱點(diǎn)空間出現(xiàn)。

在此過(guò)程中，政府決策、市場(chǎng)調(diào)控、創(chuàng)新階層、創(chuàng)新要素、城市建成環(huán)境及城市中的資金和人群發(fā)揮了極大的作用。

例如美國(guó)硅巷，紐約政府通過(guò)改造城市中心閑置辦公樓、樓房開(kāi)發(fā)商對(duì)樓房進(jìn)行光纖改造，推行PPP模式，并向企業(yè)提供廉價(jià)租金，促進(jìn)初創(chuàng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)聚集，形成逐漸向曼哈頓下城和布魯克林蔓延的無(wú)邊界的科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，稱為“硅巷”。現(xiàn)已成為具有超過(guò)500家初創(chuàng)企業(yè)的聚集地，已成為紐約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，是繼硅谷之后美國(guó)發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶。

依托高校發(fā)展的環(huán)MIT科創(chuàng)圈層，是聯(lián)邦政府考慮利用MIT周邊資源建設(shè)研發(fā)中心的需求，投入了資金扶持，新建的大量現(xiàn)代化辦公空間吸引了眾多企業(yè)，并且逐步拓展校外產(chǎn)業(yè)，注重其周邊非工作時(shí)間的社區(qū)活力營(yíng)造，周邊開(kāi)辟了很多消費(fèi)空間、高端居住單元。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣仓铝τ诟淖兤湓械膮^(qū)劃法案，以鼓勵(lì)更多的混合用地開(kāi)發(fā)，使得區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

（二）國(guó)內(nèi)科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)踐

我國(guó)科創(chuàng)空間的發(fā)展與國(guó)家政策緊密相關(guān)，基本是從二十世紀(jì)80年代中后期伴隨改革開(kāi)放起步，科創(chuàng)空間的發(fā)展經(jīng)過(guò)了大規(guī)模、圈層式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能較為單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及精細(xì)化、功能復(fù)合、城郊聚集的高科技園區(qū)之后，形成了相對(duì)完善的以國(guó)家為主導(dǎo)的科技產(chǎn)業(yè)體系，近些年也在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。

從2014 年國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召開(kāi)始，創(chuàng)新空間進(jìn)入全面、快速發(fā)展的新階段。新政策新經(jīng)濟(jì)催生了新服務(wù)和新需求，一批小微企業(yè)逐漸興起，并依托高校及科研機(jī)構(gòu)、大型科技園區(qū)聚集發(fā)展，成為分散于城區(qū)、小規(guī)模觸媒化的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間。但目前我國(guó)的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間基本屬于無(wú)管理、無(wú)控制的階段，存在民間創(chuàng)新空間不足、實(shí)施管理保障不足、城市型創(chuàng)新配套不足等諸多問(wèn)題，亟待研究解決。

前身為中國(guó)海淀圖書(shū)城的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，位于我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源最為密集的中關(guān)村核心區(qū)，是我國(guó)第一條以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的特色街區(qū)，這里聚集了大量高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，空間環(huán)境全面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級(jí)。最終成為北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心以及中國(guó)最具活力的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)客聚集地。

城中村的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)——廣東城中村的“村改創(chuàng)”，借廣州金融城起步區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，當(dāng)下正全面推進(jìn)舊村改造項(xiàng)目，對(duì)舊廠房等集體物業(yè)進(jìn)行改造，建設(shè)了科技創(chuàng)新孵化器基地，吸引了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)入駐，在淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，積極探索盤活存量用地，保障了重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展用地的供應(yīng)，同時(shí)也提高了村民集體收益。

（三）科創(chuàng)熱點(diǎn)空間特點(diǎn)

在布局上，科創(chuàng)熱點(diǎn)空間傾向于向具備高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)配套設(shè)施、宜居的生活環(huán)境、擁有大量資金及人口的城市中心轉(zhuǎn)移，并且大多利用城區(qū)內(nèi)存量空間（通常是舊工業(yè)用地、集體用地、老舊社區(qū)等）進(jìn)行改造或重建，形成了低成本特色空間。

科創(chuàng)熱點(diǎn)所依托的創(chuàng)新要素通常是高校及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新源、寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境（如稅收減免、租金調(diào)控、人才培養(yǎng)等）、大型產(chǎn)業(yè)園或者龍頭企業(yè)這類生產(chǎn)力源頭（通常會(huì)聚集中下游小企業(yè)）等，當(dāng)創(chuàng)新要素達(dá)到一定濃度時(shí)，就會(huì)吸引中小企業(yè)在其周邊自發(fā)聚集，形成獨(dú)特的要素密集型集群，并帶動(dòng)城市更新，成為城市重要的功能組成部分。

在空間形態(tài)及功能配置方面，科創(chuàng)空間規(guī)模較小，打破了圍墻，成為城市的一部分。雖然其內(nèi)部功能可能不盡完善，使用城市空間中的配套設(shè)施較多，但是其能為城市居民提供科技服務(wù)、公共空間等，二者共享性較強(qiáng)；由于其內(nèi)部以中小微企業(yè)為主，故生產(chǎn)功能中大多為研發(fā)孵化、加速器空間及眾創(chuàng)空間、聯(lián)合辦公空間等，同時(shí)加入生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施（辦公、技術(shù)服務(wù)等）及生活性服務(wù)設(shè)施（商業(yè)、居住、休閑等）；周邊通常具有發(fā)達(dá)的交通體系和完善的城市設(shè)施，距離高校及科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新源、大型產(chǎn)業(yè)園或龍頭企業(yè)較近。因此產(chǎn)業(yè)類型也跟隨區(qū)域發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)多樣化、高端化趨勢(shì)。

四、科創(chuàng)熱點(diǎn)空間發(fā)展策略

根據(jù)科創(chuàng)熱點(diǎn)空間要素聚集性、城市融合性、政策保障性等特征及目前存在的諸多問(wèn)題，筆者將從布局、空間載體、政策環(huán)境及功能配套幾個(gè)方面針對(duì)性提出發(fā)展策略。

（一）聚焦科創(chuàng)要素和城市特色功能布局，重點(diǎn)打造多元科創(chuàng)熱點(diǎn)空間

依托全市科創(chuàng)重點(diǎn)功能區(qū)創(chuàng)新要素布局、結(jié)合各圈層城市配套環(huán)境優(yōu)勢(shì)特征，圍繞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校科研院所、獨(dú)角獸企業(yè)、大科學(xué)裝置、各類孵化器等要素，聚焦創(chuàng)新人群聚集地區(qū)和城市文化、國(guó)際交往、商業(yè)商務(wù)等特色功能區(qū)，積極培育科創(chuàng)熱點(diǎn)空間，加快建設(shè)各具特色的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。布局時(shí)應(yīng)充分考慮以創(chuàng)新源、創(chuàng)新人才等知識(shí)發(fā)散點(diǎn)為聚集導(dǎo)向，優(yōu)先布置（圖1）。

圖1 科創(chuàng)熱點(diǎn)空間布局（筆者自繪）

（二）依托城市更新和城鎮(zhèn)化，助力科創(chuàng)熱點(diǎn)獲得空間載體

把握城市更新的關(guān)鍵性要素，優(yōu)先利用存量廠房、低效產(chǎn)業(yè)用地，結(jié)合原有業(yè)態(tài)升級(jí)改造、完善創(chuàng)新服務(wù)配套、吸引創(chuàng)業(yè)人才和初創(chuàng)企業(yè)，形成創(chuàng)新熱點(diǎn)空間；結(jié)合軌道交通站點(diǎn)周邊存量空間開(kāi)發(fā)更新建設(shè)，利用交通便捷優(yōu)勢(shì)，助力基于城市交通綜合體的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間建設(shè)；引導(dǎo)綠隔地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)用地、近郊特色小鎮(zhèn)存量空間對(duì)接周邊科創(chuàng)主體資源，打造職住一體的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間。

（三）加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展成熟后低成本空間保護(hù)與引導(dǎo)

科創(chuàng)熱點(diǎn)空間中創(chuàng)新主體多是中小微初創(chuàng)企業(yè)，其所能承擔(dān)的創(chuàng)新成本較低，故需要政府一系列的措施保障其能在初期降低成本，通過(guò)政府調(diào)控及多方協(xié)作共同達(dá)成“低成本”空間的持續(xù)保護(hù)與運(yùn)營(yíng)。例如政府通過(guò)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)限地價(jià)、限房?jī)r(jià)、限轉(zhuǎn)讓、限自持、制定小微科創(chuàng)載體租售指導(dǎo)價(jià)格；政府資助非盈利公益性辦公空間、低成本居住空間，建設(shè)孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等低成本產(chǎn)業(yè)空間；大企業(yè)為小企業(yè)提供低成本空間及補(bǔ)助，加大中小微企業(yè)所需創(chuàng)新空間政策扶持力度。

（四）提升功能復(fù)合度，強(qiáng)化科創(chuàng)熱點(diǎn)與城市的融合互動(dòng)

依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)識(shí)別定位，進(jìn)行區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)定位，植入新興產(chǎn)業(yè)或者對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施，在研發(fā)空間和生產(chǎn)空間的基礎(chǔ)上，加入包含創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及法律服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和商業(yè)娛樂(lè)、休閑文化等生活性服務(wù)設(shè)施，為初創(chuàng)企業(yè)打造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境，構(gòu)建綜合多元的復(fù)合空間。

科創(chuàng)熱點(diǎn)空間內(nèi)部人群為高水平創(chuàng)新人才，其對(duì)于配套設(shè)施及服務(wù)的要求較高，因此應(yīng)在城市化條件較好的基礎(chǔ)上滿足多級(jí)別科創(chuàng)人群生活需求的多層次配套服務(wù)，由政府或企業(yè)提供免費(fèi)、半免費(fèi)低成本創(chuàng)新活動(dòng)空間，形成科創(chuàng)+社會(huì)+文化+教育+居住功能混合的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間（圖2）。

圖2 科創(chuàng)熱點(diǎn)空間功能配套模式示意圖（筆者自繪）

五、結(jié)語(yǔ)

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)愈發(fā)成為世界城市發(fā)展動(dòng)力，科技創(chuàng)新將在城市中更深更廣的存在，蓬勃而生的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間將成為城市重要的功能空間。本文從要素導(dǎo)向性布局、強(qiáng)化保障空間載體、低成本政策環(huán)境及功能配套設(shè)施建設(shè)方面探討科創(chuàng)熱點(diǎn)空間與城市之間的互動(dòng)融合方式，為構(gòu)建兼顧科技發(fā)展與城市提升的新經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的科創(chuàng)空間新模式提供新思路，這對(duì)于國(guó)內(nèi)同類型的科創(chuàng)熱點(diǎn)空間優(yōu)化及提升具有一定的借鑒意義。