加快太湖灣科創(chuàng)帶建設融入長三角一體化發(fā)展路徑研究

王 靜

（中共無錫市梁溪區(qū)委黨校，江蘇 無錫 214000）

2020年是“十三五”收官年和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯年，黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新提到了前所未有的核心地位，傳遞出“無創(chuàng)新不活”的鮮明導向。作為一個國家綜合科技實力的體現(xiàn)和核心依托，科技創(chuàng)新中心在全球價值網(wǎng)格中能夠發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領導和支配地位，是許多國家和地區(qū)為應對新一輪科技革命挑戰(zhàn)，增強國家競爭力的重要舉措。

一、規(guī)劃建設太湖灣科創(chuàng)帶

第一，建設太湖灣科創(chuàng)帶是對新發(fā)展理念的生動踐行。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我們推動發(fā)展的根本遵循。建設太湖灣科創(chuàng)帶，堅持以創(chuàng)新為主基調，以“科產(chǎn)城人”融合為主方向，以創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)聯(lián)動為主路徑，契合導向要求，是無錫貫徹新發(fā)展理念的生動實踐。

第二，建設太湖灣科創(chuàng)帶是對高質量發(fā)展的有力支撐。太湖灣地區(qū)集聚了無錫90%的省部級科研院所、70%的高層次人才、60%的科技公共服務平臺，但分散割裂、缺乏整合，嚴重削弱了整體創(chuàng)新能力。建設太湖灣科創(chuàng)帶，加強高位統(tǒng)籌、整體謀劃，有利于打破壁壘，增強集聚力、吸引力、創(chuàng)新力，在科創(chuàng)“高原”上打造“高峰”，整體提升創(chuàng)新策源力，為無錫高質量發(fā)展注入新的強勁動能。

第三，建設太湖灣科創(chuàng)帶是對一體化發(fā)展的有力撬動。通過科創(chuàng)帶建設，能夠推動環(huán)太湖城市實現(xiàn)科創(chuàng)資源共建共享、有效流動、優(yōu)勢互補，構建由內(nèi)到外、從弱聯(lián)系到強鏈接的創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)圈，對于構筑區(qū)域科技創(chuàng)新共同體、對于推動長三角一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略和全局意義。

二、建設太湖灣科創(chuàng)帶的發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)

1.存在科創(chuàng)壁壘

在創(chuàng)新全球化趨勢加劇的今天，全球科創(chuàng)集群已經(jīng)突破了某個園區(qū)或某個城市的地理界限，呈現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢（見表1）。目前，加快蘇錫常都市圈一體化發(fā)展被納入了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已成為國家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)的空間布局、交通網(wǎng)絡、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等正全面走向互聯(lián)共享，朝著同城化的方向發(fā)展，建設太湖灣科創(chuàng)帶可以說正當其時，既具備地理人文條件又符合城市科創(chuàng)集群發(fā)展演進規(guī)律。

表1 全球和國內(nèi)重要創(chuàng)新集群一覽

蘇錫常一體化的過程中還存在科創(chuàng)要素聚而不聯(lián)、流動不暢的問題，體制機制轉換對接困難成為影響協(xié)同創(chuàng)新的最大障礙。比如：在發(fā)展布局方面，太湖灣科創(chuàng)帶尚未納入蘇州、常州的“十四五”規(guī)劃，蘇錫常區(qū)域將來依舊會存在科技創(chuàng)新資源要素配置條塊分割、科技創(chuàng)新裝置與設施布局各自為政等狀況；在要素流動方面，區(qū)域內(nèi)企業(yè)開辦、行政審批等還不能實現(xiàn)無差別辦理，尚未制定統(tǒng)一的科技成果轉移轉化支持政策等；在管理體制方面，跨區(qū)域財稅利益分配關系有待理順，投入共擔、利益共享的科創(chuàng)管理體制不夠完善。

2.基礎研究實力不強

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，當前許多國家和地區(qū)普遍選擇在知名大學和科研院所附近大力推動實驗室經(jīng)濟和大學創(chuàng)業(yè)群體集聚發(fā)展。比如硅谷聚集了斯坦福大學、加州大學伯克利分校等常春藤高校，擁有埃姆斯研究中心等世界著名實驗室；京津冀、粵港灣等科創(chuàng)集群集聚了清華大學、香港大學等一大批全球前100強高校和國家重點實驗室。無錫太湖灣區(qū)域內(nèi)科教智力資源豐富，擁有蘇州大學、江南大學、東南大學無錫分校、昆山杜克大學等高等院校，集聚了國家超級計算無錫中心等重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，擁有無錫中國船舶702所等重點科研院所，涌現(xiàn)出“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器等重大科技成果，“奮斗者”號核心鈦合金半球設備成型在無錫完成，蘇錫常三地專利授權量占到江蘇省近50%，PCT專利申請占到江蘇省近60%，建設太湖灣科創(chuàng)帶具備了良好的原始創(chuàng)新基礎。

但我們也要看到，蘇錫常區(qū)域的科研實力在長三角還不屬于第一梯隊，還有不少短板和不足，與國內(nèi)先進科創(chuàng)集群相比尚有一定差距。比如：區(qū)域內(nèi)高校基礎研究水平不夠頂尖，2019年高校發(fā)表SCI論文數(shù)量蘇州大學排全國26名，而江南大學排全國61名；缺乏綜合性的科創(chuàng)平臺，目前國內(nèi)四大綜合性國家科學中心分別落戶在上海張江、安徽合肥、北京懷柔和廣東深圳；重大科學項目研發(fā)不足，2019年國家自然科學基金重大項目立項數(shù)量蘇錫常區(qū)域只有1項，而南京有11項，上海有29項等。

3.產(chǎn)業(yè)結構尚需進一步調整

經(jīng)濟發(fā)展水平在很大程度上決定著經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力，全球高收入經(jīng)濟體是當仁不讓的全球創(chuàng)新引領者，2019年全球創(chuàng)新指數(shù)排名前十的都是經(jīng)濟發(fā)達國家，排名前十的創(chuàng)新集群也都是發(fā)達地區(qū)（見表2）。 “蘇錫?！比幸蚤L三角地區(qū)8.3%的土地面積，創(chuàng)造出了長三角地區(qū)18.9%的GDP，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已超越上海、深圳等發(fā)達地區(qū)，在裝備制造、集成電路、高端紡織、生物醫(yī)藥等領域具備了國內(nèi)首屈一指的垂直整合能力，建設太湖灣科創(chuàng)帶具備了堅實的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎。

表2 2019年全球創(chuàng)新能力排名前十的經(jīng)濟體和集群一覽

同全球先進的創(chuàng)新集群相比，當前蘇錫常的產(chǎn)業(yè)結構一定程度上還與科創(chuàng)集群發(fā)展的趨勢不完全相符。主要體現(xiàn)在：科創(chuàng)型龍頭企業(yè)偏少，2019年區(qū)域內(nèi)沒有企業(yè)入圍全國發(fā)明專利授權量排名前十強；高新技術企業(yè)數(shù)量盡管在全國排名不低（表3），但是在數(shù)量絕對值上還低于北京、深圳、上海等頭部區(qū)域，其中無錫和常州量級偏小。

表3 2019年部分城市高新技術企業(yè)數(shù)量 （單位：家）

4.區(qū)域內(nèi)金融能力薄弱

企業(yè)在全球創(chuàng)新配置中占據(jù)支配地位，據(jù)統(tǒng)計，全球500強企業(yè)的研發(fā)支出占全球份額65%以上，各區(qū)域科創(chuàng)集群均形成了以企業(yè)為創(chuàng)新主體的發(fā)展格局，比如硅谷地區(qū)專利申請量第一的是谷歌公司，東京是三菱電子，粵港澳是華為公司，杭州是阿里巴巴集團等。蘇錫常區(qū)域同屬蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有江蘇4家世界500強企業(yè)中的3家，新增市場主體數(shù)量占全省40%以上，有8家企業(yè)進入2019年全省企業(yè)專利申請量前10強，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量占到全省近60%，根據(jù)2019年全球“創(chuàng)新城市”指數(shù)報告顯示，蘇州和無錫均進入前世界500強，建設太湖灣科創(chuàng)帶具備了強有力的主體支撐。

但我們也要看到，大量科創(chuàng)領軍企業(yè)在世界知名科創(chuàng)集群集聚的同時，高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融活動是科創(chuàng)成果轉化的關鍵，蘇錫常地區(qū)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)新財富中國城市金融力Top30排行榜顯示，蘇錫常地區(qū)僅蘇州入圍榜單，在金融業(yè)發(fā)展程度、資金總量、民間資本活躍度、金融機構實力等指標方面遠遠落后于北京、上海、深圳等頭部城市，在與廣州、南京、杭州等城市的比拼中也處于下風，缺少紅杉中國、深創(chuàng)投等超級創(chuàng)投機構以及螞蟻金服等金融科技龍頭企業(yè)，2019年全國研發(fā)經(jīng)費投入前十強的企業(yè)沒有一家出自蘇錫常，對標硅谷、北京、粵港澳等一流科創(chuàng)集群，R&D經(jīng)費額度還有很大的差距。

三、推動太湖灣科創(chuàng)帶建設的對策建議

無錫作為長三角重要一員，主動服從和服務于國家戰(zhàn)略是義不容辭的責任擔當。如何深度融入長三角一體化發(fā)展大格局，更好地展現(xiàn)“無錫擔當”“無錫作為”，既是一個理論問題，更是一個實踐問題，考驗著我們創(chuàng)造性貫徹落實的能力和水平。深度融入長三角一體化發(fā)展格局，無錫必須緊跟黨中央和總書記的決策部署，思想常新，思維開放，必須堅持理論引領，實踐靠前，勇做探索者，爭當排頭兵。對于如何更快融入長三角一體化發(fā)展，更好展現(xiàn)“無錫擔當”“無錫作為”，還需要作更多的思辨和探索。

鑒于長三角一體化發(fā)展整體提速，下一步需要將搶抓機遇、乘勢而上，整體謀劃、統(tǒng)籌布局，加力推進、精準發(fā)力，確保太湖灣科創(chuàng)帶建設快出形象、快見成效。

一是加速構建最管用的體制機制。主動適應太湖灣科創(chuàng)帶建設發(fā)展需求，加快建立工作推進高位統(tǒng)籌機構，將工作涉及部門、板塊全部納入，全面加強工作組織領導。結合“十四五”規(guī)劃編制，進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局、空間布局和發(fā)展規(guī)劃，推動各類發(fā)展資源重點向科創(chuàng)帶傾斜，全力保障科創(chuàng)帶建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃落實、統(tǒng)一重大基礎設施建設、統(tǒng)一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策原則，建立太湖灣科創(chuàng)帶共管機制、跨區(qū)域開發(fā)協(xié)同機制，強化太湖灣科創(chuàng)帶各地區(qū)信息共享、政策協(xié)調、制度銜接和服務暢通。

二是加速凝聚最強大的工作合力。堅持向上借力，加大對上爭取力度，爭取將太湖灣科創(chuàng)帶納入國家、省“十四五”規(guī)劃，爭取更多國家重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、重點實驗室、重大科技專項落戶太湖灣，努力建設國家級新區(qū)。堅持周邊借力，立足擴大“發(fā)展朋友圈”，完善無錫與長三角地區(qū)城市之間的互通互認、共建共享機制，建立一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，推動重大科研設施、研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享。堅持廣泛借力，聽取方方面面對科創(chuàng)帶建設的意見建議，廣泛匯集各方智慧，特別是主動學習借鑒國際一流科創(chuàng)帶建設經(jīng)驗，全面優(yōu)化太湖灣科創(chuàng)帶頂層設計。

三是加速研發(fā)最有力的政策措施。人才政策方面，以建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、人才體制機制試驗區(qū)、科技人才服務示范區(qū)為著力點，深化實施“太湖人才（計劃2.0版）”，加大高層次人才引育力度，給予創(chuàng)新領軍人才更大的技術路線決定權和經(jīng)費使用權，實施“揭榜掛帥”機制，充分激發(fā)人才積極性。招商政策方面，聚焦集成電路、信息技術、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在用地保障、產(chǎn)業(yè)基金、財政獎勵等方面更大力度突破、更優(yōu)方式創(chuàng)新，著力招引世界500強和細分行業(yè)頭部企業(yè)，加快引進龍頭型、旗艦型項目，切實提升太湖灣科創(chuàng)帶對頭部企業(yè)和優(yōu)質項目的吸引力，打造特色產(chǎn)業(yè)高地。金融政策方面，積極推動設立太湖灣科創(chuàng)帶創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財政投入力度，創(chuàng)新政府、國資、民資等多元投入機制，大力培育科技金融風投機構，鼓勵優(yōu)質科技金融風投機構來錫支持科技企業(yè)成長，提升科技金融服務質量和水平。同時，注重根據(jù)年度工作目標、工作任務，制定完善精準化、差別化的考核激勵政策，充分傳導工作壓力、調動工作干勁、壓實工作責任。

四是加速引爆最亟需的工作爆點。工程建設方面，立足交通設施先導、生態(tài)環(huán)境為本的建設理念，盡快排出一批事關太湖灣科創(chuàng)帶全域發(fā)展的基礎性項目、落實一批體現(xiàn)新發(fā)展理念的工程性安排，加快推進類似太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃展示館等工程項目，并強化高質高效推進，力爭早出形象、早見成效?？苿?chuàng)載體方面，加快建設太湖國家實驗室，完善區(qū)域重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，加快引進更多優(yōu)質高校、科研院所，吸引國際高端研發(fā)機構、跨國公司研發(fā)中心等來太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展，集聚和催生一批研發(fā)合作機構，提高區(qū)域創(chuàng)新資源集聚濃度，同時，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵有條件的企業(yè)在創(chuàng)新資源豐富的地方設立、兼并和收購研發(fā)機構，打造“科創(chuàng)飛地”。

五是加速彰顯最迷人的城市魅力。深化“美麗無錫”“美麗河湖”建設，突出環(huán)太湖山水自然優(yōu)勢，加快打造文化綠道、文創(chuàng)街、特色公園等新生活場景，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，深挖“吳文化”“江南文化”價值內(nèi)涵，形成具有全球吸引力的宜居宜業(yè)宜商環(huán)境，全面提升太湖灣科創(chuàng)帶魅力，持續(xù)提高“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展水平。積極引進國際化教育、醫(yī)療、培訓等服務機構，加快建設國際化社區(qū)，致力為高端群體提供更舒適、更滿意的生活服務。開展形式多樣、立體覆蓋的宣傳采風活動，充分提高太湖灣科創(chuàng)帶的知曉度、擴大影響力，在長三角區(qū)域形成積極支持、有效參與太湖灣科創(chuàng)帶建設的濃厚氛圍，精心擦亮太湖灣科創(chuàng)帶品牌。

四、結論

太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃建設作為應當作為無錫“十四五”發(fā)展的重中之重，并作為融入長三角一體化發(fā)展的“先手棋”，通過以湖灣為紐帶、科創(chuàng)為支撐、科產(chǎn)城人融合為動力，加快培育新動能、提升新勢能，不斷提高科創(chuàng)帶“科”的含量、“創(chuàng)”的質量、“帶”的能量，以科技創(chuàng)新之力提升無錫的發(fā)展能級和城市地位，打造成為具有國際競爭力的科技創(chuàng)新中心，為長三角勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、構建具有全球競爭力的世界級城市群作出貢獻。