人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境與路徑

湯奪先,朱相發(fā)

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥230601)

一、引 言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人口流動(dòng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要現(xiàn)象。一般而言，人口流動(dòng)指的是不少于六個(gè)月、從一地到另一地的人口移動(dòng)行為，流向包括流出、回流與流入。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口流動(dòng)主要反映在城鄉(xiāng)流動(dòng)人口上。人口的流動(dòng)方向主要是由農(nóng)村向城市流動(dòng)，外出經(jīng)商務(wù)工者和農(nóng)民工在流動(dòng)人口中占了較大的比重。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，也有不少人口從城市回流到農(nóng)村，使得現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動(dòng)呈現(xiàn)外出流動(dòng)和返鄉(xiāng)回流并存的特征。當(dāng)前我國(guó)處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須將人口流動(dòng)置于鄉(xiāng)村社會(huì)治理視域下進(jìn)行考量。人口流動(dòng)使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺乏公眾參與這一實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公眾參與主體，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)流出農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理提出了一定的挑戰(zhàn)。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響是相當(dāng)明顯的。一方面，農(nóng)村人口流動(dòng)能給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)新元素和新形態(tài)；另一方面，人口流動(dòng)使農(nóng)村面臨著發(fā)展缺乏動(dòng)力、傳統(tǒng)文化的斷裂和資源整合度低下等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理困難。從人口流動(dòng)視角來(lái)看鄉(xiāng)村社會(huì)治理，實(shí)際上體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)村的影響。徐勇[1]認(rèn)為，鄉(xiāng)村陷入“空心化”發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。盧福營(yíng)[2]通過(guò)調(diào)查研究得出，由于村內(nèi)精英人士和青年人的流出，村級(jí)治理面臨著管理者后繼乏人的問(wèn)題，流動(dòng)農(nóng)村在一定程度上處于社會(huì)控制的邊緣狀態(tài)。王春光[3]從治理主體視角切入，強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是人，人口流動(dòng)會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力、運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)和效果。錢(qián)雪飛[4]認(rèn)為農(nóng)民流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷起到了重要的影響，流動(dòng)人口中的返鄉(xiāng)回流給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)新的結(jié)構(gòu)元素。湯奪先等[5-6]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承、政治參與等方面探討人口流動(dòng)對(duì)流出地的影響，并綜合運(yùn)用現(xiàn)代化理論與結(jié)構(gòu)主義理論進(jìn)行解釋。此外，還有學(xué)者從農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)農(nóng)村基層民主自治等方面進(jìn)行研究。綜上所述，從已有的研究成果看，學(xué)術(shù)界和社會(huì)實(shí)踐層面對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究的成果是大量的，研究視角和研究方法也十分豐富，對(duì)于人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理之間的研究具有重大的啟發(fā)價(jià)值。但現(xiàn)有研究成果仍有一些不足：首先，當(dāng)前對(duì)人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的機(jī)制研究較多關(guān)注農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)于流入地的影響以及流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，相比而言，對(duì)流出地的影響研究較少；其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，從人口流動(dòng)視角對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)行系統(tǒng)性的研究較為缺乏。

不同于國(guó)外的人口流動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村的人口流動(dòng)在初次流動(dòng)后長(zhǎng)期處于一種在城鄉(xiāng)間循環(huán)流動(dòng)的非永久性遷移狀態(tài)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且連續(xù)的活動(dòng)過(guò)程[7]。農(nóng)村人口流動(dòng)的往返性和連續(xù)性給我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理帶來(lái)很大的困難。有鑒于此，我們嘗試從人口流動(dòng)的視角去考察當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，以期回答當(dāng)前人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)怎樣的問(wèn)題、如何在人口流動(dòng)這一社會(huì)背景下更好地實(shí)施鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

二、人口的流動(dòng)性與鄉(xiāng)村社會(huì)治理

我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)是伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的發(fā)展而發(fā)生變遷的，農(nóng)村地區(qū)也由以往的低空間流動(dòng)性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦吡鲃?dòng)性。農(nóng)村人口流動(dòng)并不只是一個(gè)單方面的流向，是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下人口流出和人口回流的綜合體現(xiàn)。

1.外流的農(nóng)村勞動(dòng)力人口

2020年第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人戶分離人口為4.927 6億人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為1.169 4億人，流動(dòng)人口為3.758 2億人。相比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，人戶分離人口增長(zhǎng)了88.52%，市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離人口增長(zhǎng)了192.66%；流動(dòng)人口增長(zhǎng)了69.73%[8]。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口一直保持較大的規(guī)模，其中農(nóng)村流動(dòng)人口占了很大的比重。2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28 560萬(wàn)人，規(guī)模為上年的98.2%。其中，外出農(nóng)民工16 959萬(wàn)人，比上年減少466萬(wàn)人，下降2.7%；本地農(nóng)民工11 601萬(wàn)人，比上年減少51萬(wàn)人，下降0.4%[9]。根據(jù)推拉理論，城市對(duì)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的拉力和農(nóng)村對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的推力共同促進(jìn)了人口的外流。由于我國(guó)一些農(nóng)村缺乏可利用的資源用來(lái)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有成熟的產(chǎn)業(yè)體系，資源的有限性和產(chǎn)業(yè)的單一性促使農(nóng)村人口大量流向城市。農(nóng)村人口外流的主要形式是外出經(jīng)商和務(wù)工，期待獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)流動(dòng)人口在流入地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等層面的社會(huì)融入程度較高，且共同生活家庭成員數(shù)量較多時(shí)，完成“市民化”身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變的流動(dòng)人口更可能具備“落戶”意愿[10]。此時(shí)，人口流動(dòng)從“離土又離鄉(xiāng)”變?yōu)椤皬氐仔粤鞒觥薄?/p>

2.返鄉(xiāng)回流的城市務(wù)工經(jīng)商者

參照近幾年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告,2017-2019年外出農(nóng)民工從17 185萬(wàn)人變?yōu)?6 959萬(wàn)人，減少了226萬(wàn)人，本地農(nóng)民工不斷增多，從11 467萬(wàn)人變?yōu)?1 601萬(wàn)人，增長(zhǎng)了134萬(wàn)人。從農(nóng)村人口的流入地看，農(nóng)村工回流的速度在不斷加快。2017-2019年，流入東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量在不斷減少，減少了861萬(wàn)人；流入中西部的農(nóng)民工數(shù)量在不斷增多，中部地區(qū)增加了315萬(wàn)人，西部地區(qū)增加了525萬(wàn)人，增速分別為5.3%和9.1%[11]。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同推進(jìn)下，農(nóng)村人口流出與回流并存。農(nóng)村人口返鄉(xiāng)回流大體上可分為被動(dòng)回流和主動(dòng)回流兩類[12]。被動(dòng)回流人口通常被認(rèn)為是被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)篩選所剩下的人，多為老一代農(nóng)民工。不同于新一代農(nóng)民工，他們的主要目的是通過(guò)流動(dòng)積累資本回鄉(xiāng)以追求更好的生活。現(xiàn)階段農(nóng)村人口回流發(fā)生了新的變化。農(nóng)村回流人口中，主動(dòng)回流者數(shù)量增多。主動(dòng)回流的農(nóng)村勞動(dòng)力大多在外經(jīng)商務(wù)工積攢了一定的財(cái)富，擁有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和良好的技能，積累了一定的人力資本和社會(huì)資本。回流農(nóng)民工考慮到自身在城市中的成本和收益，當(dāng)實(shí)際收益小于預(yù)期收益時(shí)，他們便會(huì)選擇返鄉(xiāng)回流。人口的回流附帶著資金、技術(shù)以及社會(huì)資源的回流，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)注入了新的經(jīng)濟(jì)活力。

3.分析框架：人口流動(dòng)背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理

人口流出和人口回流是農(nóng)村人口流動(dòng)的不同形式，都對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了各自的挑戰(zhàn)，并以一種直接或間接的方式綜合作用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理。其中，人口流出和人口回流對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的消極影響是否具有疊加效應(yīng)或削減效應(yīng)，這在很大程度上取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦情況。文章基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，以此為邏輯理解人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展特征，分析人口流動(dòng)機(jī)制與鄉(xiāng)村社會(huì)治理所展開(kāi)的多重互動(dòng)及其給鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)的影響。

近年來(lái)，黨和國(guó)家不斷重視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式發(fā)布，充分重視農(nóng)村流動(dòng)人口的問(wèn)題解決。此后，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。在政策背景下，合理和均衡的人口流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理起到重要影響。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建人口流動(dòng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的分析框架(圖1)，嘗試通過(guò)對(duì)人口流動(dòng)機(jī)制的深入分析來(lái)探尋鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

圖1 分析框架

三、人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的沖擊

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村人口流動(dòng)推動(dòng)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)城市和鄉(xiāng)村都產(chǎn)生了積極的作用。對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)在一定程度上變革了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入水平；但是，人口流動(dòng)在給農(nóng)村帶來(lái)積極效益的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)村社會(huì)陷入治理困境。原有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式已經(jīng)適應(yīng)不了農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性增強(qiáng)。

1.農(nóng)村人口外流對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的負(fù)面效應(yīng)

農(nóng)村外流人口對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響已毋庸贅述，流出勞動(dòng)力直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展動(dòng)力缺失。我們從村民自治主體、基層組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出發(fā)，分析人口外流對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的負(fù)面影響。

(1)農(nóng)村人口空心化日趨嚴(yán)重，村民自治主體缺位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。隨著人口更替的持續(xù)推進(jìn)，1980年及以后出生的新生代流動(dòng)人口逐步替代老一代流動(dòng)人口。2000-2015年，1980年及以后出生的新生代流動(dòng)人口占全部勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的比例不斷上升，從17.25%上升為62.3%[13]9。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，留守在村的多是老人、婦女和小孩。事實(shí)上，農(nóng)村年輕婦女和孩子外出的比例越來(lái)越高，農(nóng)村流動(dòng)人口主體呈現(xiàn)多元化特征，家庭式遷移流動(dòng)越來(lái)越成為農(nóng)村外出人口流動(dòng)的重要特征，流動(dòng)人口家庭化趨勢(shì)明顯。2019年末，鄉(xiāng)村常住人口55 162萬(wàn)人，比2018年減少1 239萬(wàn)人，2020年農(nóng)村外出農(nóng)民工有16 959萬(wàn)人。在人口遷移流動(dòng)過(guò)程中，主要是青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，卻沒(méi)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口流入農(nóng)村，形成一種“單向的流動(dòng)”，久而久之加劇農(nóng)村人口的“空心化”問(wèn)題。

農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大規(guī)模向外流出加劇農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度，流動(dòng)家庭化趨勢(shì)又進(jìn)一步減少農(nóng)村家庭戶數(shù)。在以戶為利益獲取基本單位的農(nóng)村社會(huì)，家庭戶人口數(shù)的減少和老人的增多使得村內(nèi)利益關(guān)系復(fù)雜化。又因老人文化水平低和家庭權(quán)威位移等原因，增加了干群之間的協(xié)商成本，易導(dǎo)致村民自治流于表面。鄉(xiāng)村社會(huì)治理缺乏來(lái)自年輕戶主的主體性支持和參與，增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。同時(shí)有研究顯示，隨著流動(dòng)人口的流動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口家庭化呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大化、結(jié)構(gòu)核心化和轉(zhuǎn)化多元化的特征[14]。人口流動(dòng)模式由個(gè)體流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ナ搅鲃?dòng)，部分外流人口離開(kāi)戶籍地后，與村莊內(nèi)部維持著較少的利益牽扯，導(dǎo)致他們?cè)趹艏氐恼螀⑴c感較低，對(duì)流出地家鄉(xiāng)的社會(huì)治理問(wèn)題漠不關(guān)心。農(nóng)村人口外流使得村民自治主體在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理。

(2)農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和功能偏移。農(nóng)村大量人口外流使得作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理重要主體的基層組織結(jié)構(gòu)失衡，其功能也在不斷弱化。農(nóng)村基層組織在崗位設(shè)置、人員配備和基礎(chǔ)功能等方面無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì)，“制度異化”和“行政失序”問(wèn)題愈發(fā)明顯。在結(jié)構(gòu)性因素和外部環(huán)境的共同作用下，農(nóng)村基層組織在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下的功能運(yùn)作面臨危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，村兩委起到關(guān)鍵的作用。村民自治委員會(huì)成員由村民民主投票、村民直接選舉產(chǎn)生。農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，特別是精英人口大量流出，村中可供民主選舉的村委會(huì)成員候選人大大減少，導(dǎo)致農(nóng)村治理主體工作能力的下降，村級(jí)組織陷于癱瘓[15]。由于大規(guī)模的人口外流和較低的薪資福利保障，農(nóng)村治理能人和經(jīng)濟(jì)能人較少參與村莊治理，基層選舉也逐漸失去了年輕人的參與，局限于形式之上，變成了少數(shù)人的游戲，這也在很大程度上減少了對(duì)農(nóng)村基層組織和基層干部的有效監(jiān)督。日益頻繁的人口流動(dòng)不僅使得農(nóng)村基層組織架構(gòu)的穩(wěn)定性受到破壞，同時(shí)農(nóng)村基層干部還存在嚴(yán)重的“老齡化” “男性化” “低學(xué)歷化”的問(wèn)題，影響農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和專業(yè)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生偏移，農(nóng)村基層組織干部在基層治理中責(zé)大權(quán)小，任務(wù)分工不明確且存在交叉和盲點(diǎn)，權(quán)責(zé)不清和“搭便車”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上違背了制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理的初衷[16]。由于政府有越來(lái)越多的公共服務(wù)下沉到村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政壓力和政治化發(fā)展任務(wù)增大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分壓力和任務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。村級(jí)治理行政化的加劇和治理主體能力的受限，一定程度上也削弱了農(nóng)村基層組織的靈活性和積極性，阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。當(dāng)前農(nóng)村人口外流存在著持續(xù)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這必然會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村走向振興的必要保障。城鄉(xiāng)收入差距的拉大加劇農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人力資源缺乏的困境，同時(shí)人口大量外流使得農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)縮小，極大地束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。目前，大多數(shù)中西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，未能有效把握市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有限的資源無(wú)法支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件缺乏—人口外流—內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足—人口外流”的惡性循環(huán)。在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)資本無(wú)法與社會(huì)治理進(jìn)行有效配合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極大限制了社會(huì)治理水平的提高。根據(jù)2017年的中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料中登記的農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)情況顯示，所登記的56.32萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中有26.17萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織屬于當(dāng)年無(wú)收益村[17]183。全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化程度低和資本積累不足等問(wèn)題，越來(lái)越多的農(nóng)村盲目指望通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并未充分考慮其具有的區(qū)位環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，導(dǎo)致大多工作停留在完成任務(wù)和應(yīng)付于形式之上。在土地要素上，農(nóng)村人口的家庭式外流造成農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置、亂占耕地、耕地荒廢、房屋亂建等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村土地得不到有效的規(guī)?；a(chǎn)，缺乏正確合理的規(guī)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于土地資源的利用，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中困難成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，直接阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

2.農(nóng)村人口回流對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的消極影響

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，越來(lái)越多的勞動(dòng)力加入到返鄉(xiāng)回流的隊(duì)伍中，附帶著一定的技能和資本返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一定程度上有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生了消極作用。

(1)資源整合能力不夠，降低社會(huì)公共服務(wù)供給效率。對(duì)安徽省2017年返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20～40歲的青壯年農(nóng)民工占比77%，男性占比61%，總體以青壯年男性為主；從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)的首選，而非創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)[18]。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，回鄉(xiāng)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間的人不斷增多，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多從事非農(nóng)工作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，提供不了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一定程度導(dǎo)致就業(yè)擠壓?jiǎn)栴}，加劇當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。農(nóng)村社會(huì)治理離不開(kāi)社會(huì)資源的支持，但當(dāng)前很多農(nóng)村存在鄉(xiāng)村社會(huì)資源整合能力不足的現(xiàn)象。這不僅體現(xiàn)在村社組織不能有效對(duì)人、財(cái)、物等有形或無(wú)形的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，還體現(xiàn)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著啟動(dòng)資金短缺、信息獲取渠道單一、就業(yè)服務(wù)不完善等多方面的問(wèn)題，無(wú)法最大限度利用鄉(xiāng)村社會(huì)資源促進(jìn)自我發(fā)展，從而導(dǎo)致村社組織無(wú)法與返鄉(xiāng)勞動(dòng)力在政策服務(wù)和信息資源獲取上建立有效聯(lián)系和有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村社會(huì)資源無(wú)法和鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)有效融合，加劇鄉(xiāng)村社會(huì)資源和個(gè)人經(jīng)濟(jì)資本的浪費(fèi)，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)的發(fā)展，但鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)供給能力仍處于低水平的狀況。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題中，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展問(wèn)題尤為突出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍面臨目的功利化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、信息化建設(shè)滯后、生源流失嚴(yán)重、優(yōu)質(zhì)師資匱乏等問(wèn)題。在筆者對(duì)S村的調(diào)查過(guò)程中，一名具有22年鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師說(shuō)：“鄉(xiāng)村教師發(fā)展現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村教育發(fā)展不起來(lái)的重要原因，許多優(yōu)質(zhì)的老師都進(jìn)城教書(shū)。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校多了許多年輕教師，但好多年輕教師并不是本地人和農(nóng)村人，他們只把這當(dāng)成一個(gè)暫時(shí)性和過(guò)渡期的工作場(chǎng)所，鄉(xiāng)村教育水平也一直不能提高。” 針對(duì)鄉(xiāng)村教育，國(guó)家相繼出臺(tái)特崗教師、鄉(xiāng)村支教和免費(fèi)師范生等政策用來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這些政策一方面提高了教師隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展；另一方面使得鄉(xiāng)村教師帶有濃重的“城市化”色彩，這導(dǎo)致他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中未能了解鄉(xiāng)村，在思想意識(shí)上無(wú)意融入鄉(xiāng)村，在能力方法上無(wú)法與鄉(xiāng)民打交道，成為鄉(xiāng)村社會(huì)的“陌生人”和“邊緣人”[19]。人口回流一定程度上會(huì)帶動(dòng)子女教育的回流，這導(dǎo)致原本教育資源發(fā)展不合理的鄉(xiāng)村學(xué)校承擔(dān)更多的壓力，勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出更大的挑戰(zhàn)。

(2)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨不確定性，鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)弱化。在人口流動(dòng)的影響下，鄉(xiāng)村社會(huì)受到來(lái)自“外流”與“回流”這兩個(gè)方向力量的建構(gòu)，促使村莊內(nèi)的價(jià)值系統(tǒng)發(fā)生變化，而這種價(jià)值系統(tǒng)正在逐漸成為引導(dǎo)村莊秩序的重要力量。人口流動(dòng)不斷促使農(nóng)村從傳統(tǒng)性語(yǔ)境中進(jìn)入現(xiàn)代性語(yǔ)境，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)換為“半熟人社會(huì)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)制度和社會(huì)規(guī)則很大程度建立在“熟人社會(huì)”這一特征基礎(chǔ)之上，而人口流動(dòng)在無(wú)形中影響著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)則的變化。人口回流一方面使得村莊成員之間的聯(lián)系空間得到拓展；另一方面也減弱了社會(huì)關(guān)系的緊密性，增強(qiáng)村莊社會(huì)成員之間和村莊成員對(duì)于村莊本體的陌生感。在流動(dòng)性高的鄉(xiāng)村，社會(huì)關(guān)系更加向市場(chǎng)化和商品化的趨勢(shì)發(fā)展，宗族關(guān)系、干群關(guān)系以及村社共同體成員關(guān)系逐漸變得疏遠(yuǎn)。村民之間情感上的社會(huì)互動(dòng)與交流日益減少，村民在社會(huì)關(guān)系實(shí)踐上更多在于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和攀比，村民和基層組織、基層組織干部之間的信任關(guān)系變得更加脆弱，從而影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理視域下，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村社會(huì)中各種社會(huì)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)有效治理的必要條件。人口流動(dòng)加強(qiáng)了村莊內(nèi)部的本土性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值之間的互動(dòng)，對(duì)村莊內(nèi)部的社會(huì)價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)則進(jìn)行再建構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)原本的行動(dòng)邏輯受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。

在人口頻繁流動(dòng)背景下，人口回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)物質(zhì)資源和文化要素的回流，在很大程度上也解構(gòu)了農(nóng)村傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村鄉(xiāng)土文化是當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期的文化積淀,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要的意義。隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城勞動(dòng)力的回流,返鄉(xiāng)后其價(jià)值觀與村莊傳統(tǒng)價(jià)值體系相異，生活方式、思想觀念也都有了較大的改變，成為城鄉(xiāng)文明沖突、傳統(tǒng)與現(xiàn)代規(guī)范不一致等諸多矛盾的聚合體[20]，也使民俗文化活動(dòng)失去了廣泛的受眾基礎(chǔ)。特別新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村習(xí)俗文化儀式已經(jīng)變得十分陌生，附載在他們身上的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、生活方式與價(jià)值觀念等也隨之消失。作為村落文化儀式表演的中堅(jiān)力量,頻繁的人口流動(dòng)將使很多農(nóng)村婚喪、節(jié)慶、祭祀等習(xí)俗儀式的操演受到很大沖擊[21]。鄉(xiāng)村社會(huì)共同體面臨共享價(jià)值的斷裂和多元文化的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值規(guī)范的約束力逐漸失效，鄉(xiāng)村社會(huì)及其社會(huì)成員出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。

四、人口流動(dòng)背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的路徑選擇

鄉(xiāng)村社會(huì)治理要結(jié)合人口流出和回流兩個(gè)方面綜合考慮，探求其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響，并提出針對(duì)性的建議。我們嘗試從數(shù)字化治理、人口流動(dòng)機(jī)制、建設(shè)社會(huì)治理共同體、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資源整合能力、鄉(xiāng)村社會(huì)共享價(jià)值這五個(gè)方面探討鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效路徑。

1.數(shù)字技術(shù)賦能，盤(pán)活社會(huì)治理參與

鄉(xiāng)村社會(huì)治理已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新階段，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式和方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需要。人口大量外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體缺位，這要求鄉(xiāng)村社會(huì)治理必須適應(yīng)數(shù)字化治理的趨勢(shì)。數(shù)字化治理能夠構(gòu)建多元治理主體之間有效溝通的平臺(tái)，帶動(dòng)村民參與社會(huì)治理的積極性，極大地提高社會(huì)治理主體的地位。在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中，數(shù)字化治理有助于強(qiáng)化不同治理主體的角色認(rèn)知，使政府、社會(huì)組織、基層組織、群眾的權(quán)責(zé)分明，更好地實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。數(shù)字化治理還能夠簡(jiǎn)化流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的程序，降低流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的成本，實(shí)現(xiàn)村民不在場(chǎng)的治理參與。數(shù)字化治理打破了原有的社會(huì)治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨地域和跨人群的信息互通，形成一種“異于現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的公共空間，并以互聯(lián)網(wǎng)交往的平行性和平等化促成某種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成”[22]。在流出人口較多的村莊，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”轉(zhuǎn)型，將互聯(lián)網(wǎng)作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種手段和優(yōu)勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式具有交往的超時(shí)空性、參與的低成本性及監(jiān)督的便捷性特征[23]?；鶎咏M織干部和村民可以通過(guò)微信、QQ、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)社交工具實(shí)施信息共享和社會(huì)治理參與?；鶎诱痛逦M織可以充分利用微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣集民意，提高村民主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性，方便村民及時(shí)反映問(wèn)題，給鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供極大的便利性。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)“民聲”“民意”“民憂”從“聽(tīng)得到”向“看得見(jiàn)”轉(zhuǎn)變[24]?；鶎咏M織通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)智慧治理，讓技術(shù)成為政府、基層組織和農(nóng)民之間的溝通橋梁，有利于建立村民需求導(dǎo)向的社會(huì)治理體系。

2.建設(shè)社會(huì)治理共同體，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中作為主要治理主體的村民幾乎處于失聲的狀態(tài)，農(nóng)村基層組織的功能也在逐步減弱，針對(duì)基層治理的復(fù)雜性和失序性問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行。目前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家、地方和基層政府、村級(jí)組織，即三位一體的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體和治理結(jié)構(gòu)絕大部分來(lái)自政府，無(wú)形中成了一元化的治理結(jié)構(gòu)，影響治理的過(guò)程和實(shí)際效果[25]302。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建立在政府、社會(huì)和民眾的多方合作和共同治理基礎(chǔ)之上，因此要建立相互協(xié)調(diào)的多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)逐漸解體，人民群眾對(duì)美好生活的向往與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序之間的矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)調(diào)解力量在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期不再發(fā)揮作用，法律和國(guó)家直接介入的成果很高，這需要建設(shè)社會(huì)治理共同體以解決社會(huì)矛盾和秩序問(wèn)題。首先，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中要合理引入社會(huì)力量，如鼓勵(lì)社會(huì)組織和團(tuán)體進(jìn)入農(nóng)村，引導(dǎo)專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村事務(wù)和社會(huì)治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的力量，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率。其次，有效的社會(huì)治理離不開(kāi)鄉(xiāng)村民眾的參與。農(nóng)村基層組織要提高社會(huì)嵌入性，與村民形成密切的關(guān)系共同體，切實(shí)反映民眾訴求。借助傳統(tǒng)文化、社會(huì)活動(dòng)等形式以提高民眾對(duì)于基層組織的認(rèn)同感和信任度，培育農(nóng)村居民自治能力，共同參與村莊內(nèi)部事務(wù)的決策，提高村民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性。最后，農(nóng)村基層組織要積極加強(qiáng)與社會(huì)組織、鄉(xiāng)村民眾的實(shí)質(zhì)性配合，形成多方制約監(jiān)督力量，讓民意聽(tīng)得到、看得見(jiàn)，合力提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。

3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，人才支撐是鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的關(guān)鍵。村治精英能夠在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要的作用，農(nóng)村能人的數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)基層社會(huì)治理有著重要的意義。面對(duì)農(nóng)村人口大量外流造成農(nóng)村人口空心化和精英群體在農(nóng)村場(chǎng)域缺失等問(wèn)題，迫切要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制。切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引各類人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理要將人力資本開(kāi)發(fā)置于重要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，一方面要合理鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民結(jié)合鄉(xiāng)村特色資源進(jìn)行返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面又要為城市人口下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)提供渠道，志在引進(jìn)各類人才。建立人才雙向流動(dòng)和培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。首先，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。在有條件地區(qū)可發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)，政府和社會(huì)可合作建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技園等，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，給農(nóng)村和農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理注入活力。其次，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策上和稅收上的優(yōu)惠，減輕農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壓力，吸引有能力者返鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新。解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的人才流失和發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，不僅僅要靜態(tài)上的人口回流，更要?jiǎng)?chuàng)造充實(shí)的政策和制度環(huán)境，動(dòng)態(tài)上的人才吸納[26]。因此，政府應(yīng)積極推進(jìn)大學(xué)生、技術(shù)人員、教師等下鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè)，多渠道、多樣化參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，多途徑吸納鄉(xiāng)村發(fā)展人才。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新是為了城市地區(qū)的資源合理流向農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展。

4.增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資源整合能力，優(yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)

在討論鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，社會(huì)資源整合是一個(gè)重要的思考方向。農(nóng)村社會(huì)資源整合旨在對(duì)農(nóng)村不同來(lái)源、不同類別、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行識(shí)別與選擇、汲取與配置、激活和有機(jī)整合，有效推動(dòng)農(nóng)村基層組織、組織干部、村民之間信息和資源的互通，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供重要保障。當(dāng)前農(nóng)村在就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域仍存在多方面的問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)缺少社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)的有效供給，鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作將無(wú)法深入開(kāi)展。要解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給問(wèn)題，關(guān)鍵要統(tǒng)籌資源和市場(chǎng)以及利益與治理。其一，通過(guò)提高社會(huì)資源和社會(huì)公共服務(wù)供給效率來(lái)激活回流勞動(dòng)力的活力，保障回流勞動(dòng)者的就業(yè)和與之相關(guān)的一系列切實(shí)權(quán)益。通過(guò)多主體參與，整合有效資源，服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)利益共享。其二，以縣域城鎮(zhèn)化為支點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動(dòng)，突破農(nóng)村社會(huì)資源和社會(huì)公共服務(wù)供給不合理的困境。通過(guò)積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化擴(kuò)大服務(wù)半徑，進(jìn)一步緩解人口流動(dòng)給鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)的壓力。其三，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中面臨的公共服務(wù)承載力問(wèn)題，如逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和利益補(bǔ)償機(jī)制，重視流動(dòng)人口自我發(fā)展制度保障。積極處理好人口回流與土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等綜合承載力的矛盾，優(yōu)化各類資源配置，提高資源和服務(wù)的可獲得性[27]。其四，以提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)化，建立由政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同組成的公共服務(wù)體系，有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)資源和社會(huì)治理資源，提高鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效穩(wěn)步提升。

5.重塑鄉(xiāng)村社會(huì)共享價(jià)值，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)

鄉(xiāng)村社會(huì)共享價(jià)值是村莊共同體成員社會(huì)行為的內(nèi)在性規(guī)范，表征著鄉(xiāng)村社會(huì)的行動(dòng)邏輯和價(jià)值體系。在農(nóng)村人口大流動(dòng)的背景下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化失去其活動(dòng)根基，鄉(xiāng)村社會(huì)共享價(jià)值的斷裂，使鄉(xiāng)村面臨渙散的局面，村莊共同體成員失去統(tǒng)一的行為規(guī)范。因此，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)共享價(jià)值成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理不可或缺的一環(huán)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的精神紐帶，必須要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的作用。其一，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)文化重塑村莊價(jià)值，引導(dǎo)鄉(xiāng)土文化和社會(huì)行為向積極的方向發(fā)展。其二，發(fā)掘發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源和價(jià)值，如家規(guī)、家訓(xùn)、名人事跡、風(fēng)俗儀式等，通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等形式和載體，宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并賦予鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化時(shí)代性特征，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體性和積極性。增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感和凝聚力。其三，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，深化文化資源應(yīng)用，加強(qiáng)文化資源向經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)變。在文化和經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，培育文化自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)利益共享，提升村莊共同體成員對(duì)鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村共同體產(chǎn)生歸屬感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。

五、結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要求新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩者相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，合理規(guī)劃農(nóng)村人口流動(dòng)。人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響不僅是多樣的，而且也是雙重性的，既有負(fù)面影響，也有積極作用。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心問(wèn)題還是人的問(wèn)題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也離不開(kāi)人的合理流動(dòng)和均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村有效治理不應(yīng)只是單方面對(duì)人口流出或人口回流的回應(yīng)，應(yīng)綜合分析人口流動(dòng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理的作用機(jī)制，將人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、制度變革等要素綜合考慮，充分利用各方優(yōu)勢(shì)和資源推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)有效治理，必須借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一機(jī)遇，以此突破人口流動(dòng)機(jī)制障礙。在農(nóng)村人口雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間人力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本等要素的充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更優(yōu)化的資源配置，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供重要的保障條件。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，充分發(fā)揮村莊和人的主體性是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵，在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上制定合理的資源管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而有利于更好地進(jìn)行有效社會(huì)治理。