省級企業(yè)環(huán)境信用評價指標對比分析與展望

趙德君

(遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161)

1 概述

2013年，為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)關于“建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度”的規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發(fā)〔2007〕17號)關于加快推進我國社會信用體系建設的有關要求，在總結(jié)地方企業(yè)環(huán)境信用評價工作經(jīng)驗的基礎上，原環(huán)保部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)>的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號)。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價辦法及《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕161號)我國各省份從自身實際情況出發(fā)，分別制定與之配套的省級企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法。通過對比浙江省等13個省份的管理辦法，分析各省企業(yè)環(huán)境信用評價指標的特點，由此對未來我國企業(yè)環(huán)境信用的發(fā)展進行展望。

2 納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍

目前原環(huán)保部發(fā)布試行的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》第3條規(guī)定納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍一共有10款[1]，主要為環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高、生態(tài)影響大的企業(yè)，其中第10款為“應當納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)”為兜底條款。從調(diào)查的13個省份評價范圍設定情況來看，依舊是以重點排污單位為主，在此基礎上各省分別增加了第三方服務機構(gòu)。但服務機構(gòu)包含的范圍又有所不同，其中環(huán)境監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控運維基本被納入，環(huán)評單位、排污許可技術(shù)咨詢、機動車監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境污染治理等各省納入情況參差不齊，這說明目前對三方服務機構(gòu)的環(huán)境信用評價還比較薄弱，相關的評價指標設定有待完善。另外，浙江省評價范圍設置了“納入生態(tài)環(huán)境主管部門‘雙隨機’抽查監(jiān)管的排污單位”條款，此條款的設置突破了僅對重點排污企業(yè)進行評價的限制，對于部分一般排污單位且投訴舉報多的相關企業(yè)均可進行企業(yè)環(huán)境信用評價。

3 各省企業(yè)環(huán)境信用評價指標特點

對比環(huán)保部印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》以及13個省的企業(yè)環(huán)境信用評價體系指標，發(fā)現(xiàn)各地對于環(huán)境信用評價的理解各有不同，筆者總結(jié)指標體系的設置可分為3種類型。第1類偏向考察日常管理規(guī)范性的指標體系，代表省份為河南省；第2類是偏向設置企業(yè)環(huán)境違法行為指標體系，代表省份有遼寧省、山東??；第3類是環(huán)境管理與環(huán)境違法平衡型指標體系，代表省份有浙江省。具體見表1。

浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法扣分項中設置環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護、社會責任3大類，從指標設置上來看，浙江省兼顧了環(huán)境管理及環(huán)境違法2種類型[2]。還設置了企業(yè)公共信用二級指標，該指評分引入當?shù)毓残庞眯畔⑵脚_的評價結(jié)果，將其它類型的信用評價結(jié)果與企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果有機結(jié)合到一起。這種指標設定的特點是可全方位監(jiān)督企業(yè)信用行為。如，某些企業(yè)在金融領域已經(jīng)違法違規(guī)嚴重失信，且在輿論上造成了惡劣影響，但該企業(yè)未存在環(huán)境領域相關問題，如果環(huán)境信用指標不考慮其它公共信用結(jié)果直接將其公示為守信企業(yè)，勢必會混淆公眾視聽。而浙江省設定的公共信用二級指標起到了一處失信，處處受限的作用。

表1 信用評價指標類型分類

遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法評價指標設置了行政執(zhí)法、掛牌督辦、突發(fā)環(huán)境事件、其他等4個主項，主項中共包含22個子項，其中行政執(zhí)法類設置15個子項，占總扣分子項的62.5%[3]。從占比中可以看出，遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價偏重于對排污企業(yè)環(huán)境違法行為處罰的歸集。此種方法的好處：操作性強，在評價過程中通過各市及區(qū)縣對一個評價年內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門下達的行政處罰案件進行收集匯總，根據(jù)行政處罰類型、處罰程度的不同對照記分標準評價打分；節(jié)省時間及人力成本，環(huán)境行政主管部門匯集的處罰信息是已經(jīng)發(fā)生的，評價過程實質(zhì)是對前期工作的盤點，不需另行針對此項工作開展大規(guī)模、長時間的評價行為，對于企業(yè)及管理部門均減輕了工作壓力；避免了扣分項的交叉關聯(lián)重復扣分，以國家環(huán)境信用管理辦法的評分方法為例，污染防治類指標中包含水、大氣、噪聲、一般固廢、危險廢物達標率作為評分指標，但當企業(yè)出現(xiàn)排放不達標就可能已經(jīng)涉及環(huán)境違法行為，并進行了行政處罰。如果在此基礎上再次進行行政處罰與行政命令的指標扣分，相當于一個違法行為重復扣分。

河南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法中設置24個評分指標，其中環(huán)評審批、環(huán)保驗收、排污許可、污染防治、監(jiān)督監(jiān)測、排污收費6大類包含13個指標，占總指標數(shù)的54%[4]。從指標設置的情況看，河南省評價指標偏重于企業(yè)日常環(huán)境管理的規(guī)范性。指標中幾乎囊括了排污企業(yè)所有涉及的環(huán)保手續(xù)履行情況以及日常環(huán)境的管理工作。對于信用評價的理解突破了違法范疇，即使某企業(yè)未發(fā)生行政處罰案件，依然可以全面客觀的區(qū)分出企業(yè)環(huán)境管理優(yōu)、良、差3種情形。在信用評價過程中對參評企業(yè)可以起到警示、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題的作用，筆者認為此種評級法方法的設定較為全面，整個環(huán)境信用評價的過程相當于對企業(yè)進行了一次全面的“環(huán)保體檢”，對于環(huán)境行政主管部門相當于對相關企業(yè)的進行了一次規(guī)范化檢查。

除指標類型設置不同外，個別省份指標的設定具有一定特色，以四川、青海為例。

四川省企業(yè)環(huán)境信用評價設置29項評分指標，其中加分項9項，占總評分指標的31%。設立加分項數(shù)量及種類為筆者調(diào)查省份中最多，這種加分項的設置與其它省份信用評價只減不加或加分占比過低不同[5]。加分項中包含環(huán)保獲獎、綠色制造、環(huán)境管理體系認證、深度治理或超低排放改造、環(huán)保公益活動等類別，這種多樣化的設定加分指標對于企業(yè)起到一定的鼓勵作用，使企業(yè)由被動管理轉(zhuǎn)向主動管理，由保持環(huán)境底線變?yōu)樽非蟓h(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

青海省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法將機動車檢測、污染源自動監(jiān)測運維、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等均納入到第三方服務機構(gòu)[6]。對比其它省份，青海省的管理辦法中幾乎包含了環(huán)境咨詢領域涉及的所有類型的三方服務機構(gòu)。根據(jù)不同類型三方服務機構(gòu)提供服務的特點，分別設置對應指標。其中，環(huán)境影響評價機構(gòu)評價指標直接與全國環(huán)境影響評價信用平臺掛鉤，高效利用已有環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)，又使環(huán)境影響評價信用平臺評價結(jié)果效能最大化。

4 企業(yè)環(huán)境信用評價未來的展望

4.1 評價范圍全覆蓋

由于企業(yè)環(huán)境信用評價這項工作發(fā)展時間較短，當前評價范圍較小。通過對比各省信用評價辦法可以看出，被評價對象主要為重點排污的企事業(yè)單位，但不論規(guī)模大小任何排放污染物的企業(yè)均可引起環(huán)境污染影響，因此對于排污企業(yè)評價范圍應擴大到所有申領排污許可證的單位；排污企業(yè)提交環(huán)境主管部門的各類材料大部分由從事環(huán)境事務三方機構(gòu)代理，其提供服務質(zhì)量的好壞、從業(yè)行為的規(guī)范與否對環(huán)境主管部門的管理產(chǎn)生直接影響。因此，需將所有從事與環(huán)保相關的三方服務機構(gòu)納入信用評價范圍，如碳排放核查和交易、固體廢物與危險廢物鑒定、防治污染設施維護單位等。另外，危險廢物經(jīng)營處置單位既屬于排污單位又屬于從事環(huán)境治理單位，也應全部納入評價。在國家大力建設信用體系的背景下，信用是任何企業(yè)在社會中從事經(jīng)濟活動的立足之本，評價范圍的全覆蓋亦是構(gòu)成完善信用體系的必然。

4.2 環(huán)境信用指標差異化

目前各省信用評價辦法均將污染型企業(yè)和三方服務機構(gòu)分別設置打分指標。污染型企業(yè)所屬行業(yè)類別復雜僅用一套評價指標顯然是不夠的，隨著評價工作不斷完善與改進，應針對不同行業(yè)的污染特點設置行業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。使評價指標能夠客觀準確地反映參評企業(yè)環(huán)境管理的水平。三方服務機構(gòu)的評價指標及評價方式也應該根據(jù)機構(gòu)類型的不同區(qū)別對待，如對于環(huán)境影響評價單位可直接引用環(huán)境影響評價信用平臺的信用記錄，而對于沒有行業(yè)信用評價的三方機構(gòu)需根據(jù)行業(yè)特點有針對性地設置評價指標。

4.3 評價主體多元化

各省評價主體主要為環(huán)境主管部門，評價過程即為各業(yè)務處室當年產(chǎn)生管理信息的歸集。在環(huán)境信用評價初級階段此種方式尚可接受，但面對逐步擴大的評價范圍、不同的指標體系，僅憑主管部門這一單位的評價主體將無法應對。因此，三方評價機構(gòu)的引入亦是未來的趨勢，環(huán)境主管部門可通過其它監(jiān)管方式以保證三方機構(gòu)評價結(jié)果的真實性[7]。

4.4 環(huán)境信用評價信息化

企業(yè)環(huán)境信用評價指標的精細化、協(xié)作部門的多元化，必然會造成評價過程的復雜化，增加評價工作的操作難度與管理成本。因此，筆者認為應充分利用信息網(wǎng)絡，突破各部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)的壁壘，將信息共享化。根據(jù)企業(yè)類型、污染特點設置企業(yè)信用管理電子檔案，做到“一企一信”。部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，通過日常工作，將對企業(yè)產(chǎn)生的管理信息數(shù)據(jù)直接共享匯集到環(huán)境信用評價管理平臺，由短時間的集中式信息匯集轉(zhuǎn)向日常分散式匯集，由評價責任部門的主動收集轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)生部門的自動匯集。

4.5 環(huán)境信用評價作用擴大化

各省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法均采取環(huán)境保護主管部門聯(lián)合其它職能部門對失信企業(yè)實施限制評優(yōu)、取消財政補貼、停放貸款的懲戒措施。但信用評價結(jié)果僅作為懲罰或獎勵的手段未免過于局限。企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批的初始階段即建立“一企一信”管理檔案，通過事前告知信用評價指標以提示后續(xù)所需履行的環(huán)保手續(xù)及即將面臨的環(huán)保問題，將信用評價轉(zhuǎn)換為日常環(huán)保行為管理指南，最終起到從源頭規(guī)范企業(yè)管理作用。

5 結(jié)語

目前我國企業(yè)環(huán)境信用評價仍處于逐步發(fā)展階段，各省制定企業(yè)環(huán)境評價辦法、開展信用評價工作均以自身實際情況出發(fā)，在工作中摸索完善信用評價模式，因此評價范圍、記分方法、評價指標等各有不同。但以未來的發(fā)展方向來看，信用評價將會從處罰結(jié)果的匯集轉(zhuǎn)化到企業(yè)全生命周期的規(guī)范化管理。由于生態(tài)環(huán)境保護關系到人身健康，且存在風險大、糾錯成本高、損害難以挽回的特點，所以企業(yè)環(huán)境信用評價的結(jié)果乃至任何一種環(huán)境管理手段最終目的均不是獎勵或懲罰，而是環(huán)境危害行為預警、糾正的手段。因此，環(huán)境信用評價勢必發(fā)生事后結(jié)果向事前引導的轉(zhuǎn)變。從參評企業(yè)的范圍、參與主體的構(gòu)成、評價指標的設定、評價的周期等方面出發(fā)，信用評價的內(nèi)涵也應該是越發(fā)豐富和全面的。