村支書：“我的意見進(jìn)了中南海”

每年召開的全國兩會(huì)是我國政治生活中的一件大事，兩會(huì)機(jī)制彰顯了中國式民主優(yōu)勢(shì)。《中國的民主》白皮書曾提到過，一位村支書的建議進(jìn)入了中南海。這凸顯出中國式民主是具體的，是可觸碰可感知的，是融入普通人生活點(diǎn)滴中的。

每年召開的全國兩會(huì)是我國政治生活中的一件大事，兩會(huì)機(jī)制彰顯了中國式民主優(yōu)勢(shì)。中國的民主是人民民主。這樣的民主是具體的，是可觸碰可感知的，是融入普通人生活點(diǎn)滴中的。2021年12月4日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的民主》白皮書就特別提到一個(gè)人：“在‘十四五’規(guī)劃建議稿起草過程中，黨中央向廣大人民群眾和社會(huì)各界公開征求意見，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通建言專欄。一位農(nóng)村黨支部副書記提出‘互助性養(yǎng)老’的建議，被寫入黨的十九屆五中全會(huì)文件。”

這位村支書就是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗恩格貝鎮(zhèn)蒲圪卜村的李電波。他的建議是如何成為民主決策一部分的？

“留守老人有歸宿，進(jìn)城子女好創(chuàng)業(yè)”

在中央“十四五”規(guī)劃建議的編制過程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策。

2020年8月16日至29日，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等平臺(tái)同步推出了一個(gè)新專欄——建言“十四五”。這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。

在北京以西約600公里的蒲圪卜村，37歲的年輕干部李電波看到了這條消息，當(dāng)即來了靈感，打算寫一條關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議。多年來，李電波的主要工作就是和村里的老人打交道。村里戶籍人口約3900人，但大量青壯年外出打工。常住人口1200多人中，光是留守老人就有800多人，特別是村里獨(dú)居老人的日常生活讓他放心不下。

“老齡化社會(huì)已經(jīng)擺在我們眼前，成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中一個(gè)繞不過去的重大課題，所以農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題必須要做得扎實(shí)?！崩铍姴ㄕf，他當(dāng)時(shí)以“云帆”為名在人民網(wǎng)建議“十四五”的平臺(tái)上寫下了幾段話：

鄉(xiāng)村振興應(yīng)該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進(jìn)城子女能安心創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村互助養(yǎng)老，就是在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，政府財(cái)政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費(fèi)住在一起、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成“今天我照顧他，明天你照顧我”的互助養(yǎng)老。

政府財(cái)政負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施，老人自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)吸收愛心捐贈(zèng)，不斷提升和改善無收入來源老人的生活。老人的今天就是我們每個(gè)人的明天。希望國家重視農(nóng)村老人養(yǎng)老問題……

“這是開門問計(jì)，更是發(fā)揚(yáng)民主”

建議提交之后，李電波就沒太在意了。他經(jīng)常上網(wǎng)，平時(shí)也常留言評(píng)論。直到兩個(gè)月后，人民網(wǎng)工作人員打來電話，問他是否曾以網(wǎng)名“云帆”寫下互助性養(yǎng)老的留言，他才記起“似乎有這件事”，但留言的具體內(nèi)容記不清了。

李電波后來才知道，“十四五”規(guī)劃建議制定過程中通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)征集的意見建議有101.8萬條，他提的互助性養(yǎng)老建議被寫入了“十四五”規(guī)劃建議?！拔业囊庖娺M(jìn)了中南海，我很激動(dòng)！這是開門問計(jì)的過程，更是發(fā)揚(yáng)民主的過程。”李電波說。

正如中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀所說，這次文件起草過程中，“征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的”。101.8萬條留言建議，每一條文件起草組都認(rèn)真看了。據(jù)文件起草組同志介紹，鑒于這些留言中人民群眾對(duì)養(yǎng)老問題高度重視，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究，規(guī)劃建議把應(yīng)對(duì)老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域分離出來，將“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”單列一條，作為第四十七條。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中寫道：“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度?！?/p>

“我深深地體會(huì)到，這次‘十四五’規(guī)劃建議稿確確實(shí)實(shí)是黨中央為老百姓利益考慮起草的，同時(shí)也是廣大基層老百姓共同參與起草的。”李電波說。

“我們的生活會(huì)越來越好”

黨的十九屆五中全會(huì)通過“十四五”規(guī)劃建議后不久，蒲圪卜村迎來了支委和村委換屆選舉。李電波成了熱門候選人。這不僅是由于他的建議被“十四五”規(guī)劃采納，還因?yàn)樗嗄陙韺?duì)村里的貢獻(xiàn)。

“當(dāng)時(shí)村里土地矛盾比較嚴(yán)重，村支書和村委主任都辭職了，好多事都是我這個(gè)新來的年輕人去做?！崩铍姴ㄕf，當(dāng)時(shí)正趕上國家推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)民是好事。他走村串戶，耐心地把政策講給村民聽。就這樣，他慢慢跟村里的大爺大媽建立起信任和友誼。2014年，他組織農(nóng)牧民帶頭成立三益種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開通“三益農(nóng)夫”公眾號(hào)，幫助農(nóng)戶代賣牛羊肉、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品。2016年，他牽頭成立全市第一家農(nóng)村電商中心，幫助農(nóng)戶打開銷路，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。

“之前一位熟悉我的領(lǐng)導(dǎo)，說我在蒲圪卜村有3個(gè)角色：規(guī)劃設(shè)計(jì)者，文書、秘書，跑腿動(dòng)手的執(zhí)行者?！崩铍姴ㄕf。最終的選舉結(jié)果是，李電波在支委和村委“一肩挑”?！安还苁菄业拇笳结槪€是我們村里的基層政務(wù)，每一條政策制定的背后都有群眾的積極參與，都‘沾著泥土、冒著熱氣’?！崩铍姴ㄕf。

每個(gè)月的20日是村里的人大代表接待日，村民可集中向人大代表反映問題。村民反映最多的是互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)。2021年11月，村里一座200多平方米的服務(wù)中心建成并投入使用。李電波介紹，服務(wù)中心全部投入使用后，可滿足160多名老人的吃飯問題。在這里就餐，村里還給補(bǔ)貼，一頓飯只需要自己出幾塊錢。將來服務(wù)中心對(duì)外經(jīng)營，可以將就餐能力提高到每日600人以上，有助于研學(xué)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，每年最少增加集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元，還可創(chuàng)造就業(yè)崗位。

除了互助養(yǎng)老服務(wù)中心，李電波還有不少事要忙。他告訴蒲圪卜村村民：“中國共產(chǎn)黨1921年成立時(shí)只有屈指可數(shù)的13個(gè)人開會(huì)?？恐硐爰有拍睢ⅰ∶准硬綐尅?，到1949年新中國成立，也僅僅用了28年時(shí)間。只要我們達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，我們的生活會(huì)越來越好！”

（水云間薦自《環(huán)球人物》2022年第5期 田亮/文）